| (Autorità per la vigilanza
sui lavori pubblici).
1. Al fine di garantitre l'osservanza dei principi di cui
all'articolo 1, comma 1, nella materia dei lavori pubblici,
anche di interesse regionale, è istituita, con sede in Roma,
l'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, di seguito
denominata "Autorità".
2. L'Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza
di giudizio e di valutazione ed è organo collegiale costituito
da cinque membri nominati con determinazione adottata d'intesa
dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica. I membri dell'Autorità, al fine di garantire la
pluralità delle esperienze e delle conoscenze, sono scelti tra
personalità che operano in settori tecnici, economici e
giuridici con riconosciuta professionalità. L'Autorità sceglie
il presidente tra i propri componenti e stabilisce le norme
sul proprio funzionamento.
3. I membri dell'Autorità durano in carica cinque anni e
non possono essere confermati. Essi non possono esercitare, a
pena di decadenza, alcuna attività professionale o di
consulenza, non possono essere amministratori o dipendenti di
enti pubblici o privati né ricoprire altri uffici pubblici di
qualsiasi natura o rivestire cariche pubbliche elettive o
cariche nei partiti politici. I dipendenti pubblici sono
collocati fuori ruolo o, se professori universitari, in
aspettativa per l'intera durata del mandato, Con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con
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il Ministro del tesoro, è determinato il trattamento
economico spettante ai membri dell'Autorità, nel limite
complessivo di lire 1.250.000.000 annue.
4. L'Autorità:
a) vigila affinché sia assicurata l'economicità di
esecuzione dei lavori pubblici;
b) vigila sull'osservanza della disciplina
legislativa e regolamentare in materia verificando, anche con
indagini campionarie, la regolarità delle procedure di
affidamento dei lavori pubblici;
c) accerta che dall'esecuzione dei lavori non sia
derivato pregiudizio per il pubblico erario;
d) segnala al Governo e al Parlamento, con apposita
comunicazione, fenomeni particolarmente gravi di inosservanza
o di applicazione distorta della normativa sui lavori
pubblici;
e) formula al Ministro dei lavori pubblici proposte
per la revisione del regolamento;
f) predispone ed invia al Governo e al Parlamento
una relazione annuale nella quale si evidenziano disfunzioni
riscontrate nel settore degli appalti e delle concessioni di
lavori pubblici con particolare riferimento:
1) alla frequenza del ricorso a procedure non
concorsuali;
2) alla inadeguatezza della pubblicità degli atti;
3) allo scostamento dai costi standardizzati di cui al
comma 16, lettera b);
4) alla frequenza del ricorso a sospensione dei lavori
o a varianti in corso d'opera;
5) al mancato o tardivo adempimento degli obblighi nei
confronti dei concessionari e degli appaltatori;
6) allo sviluppo anomalo del contenzioso;
g) sovrintende all'attività dell'Osservatorio dei
lavori pubblici di cui al comma 10, lettera c);
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h) esercita i poteri sanzionatori di cui ai commi 7
e 17;
i) vigila sul sistema di qualificazione di cui
all'articolo 8.
5. Per l'espletamento dei propri compiti, l'Autorità si
avvale dell'Osservatorio dei lavori pubblici di cui al comma
10, lettera c), delle unità specializzate di cui
all'articolo 14, comma 1, del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
1991, n. 203, nonché, per le questioni di ordine tecnico,
della consulenza del Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
6. Nell'ambito della propria attività l'Autorità può
richiedere alle stazioni appaltanti, nonché ad ogni altra
pubblica amministrazione e ad ogni ente, anche regionale,
impresa o persona che ne sia in possesso, documenti,
informazioni e chiarimenti relativamente ai lavori pubblici,
in corso o da iniziare, al conferimento di incarichi di
progettazione, agli affidamenti di lavori; anche su richiesta
di chiunque ne abbia interesse, può disporre ispezioni,
avvalendosi del Servizio ispettivo di cui al comma 10, lettera
b), e della collaborazione di altri organi dello Stato;
può disporre perizie ed analisi economiche e statistiche
nonché la consultazione di esperti in ordine a qualsiasi
elemento rilevante ai fini dell'istruttoria. Tutte le notizie,
le informazioni o i dati riguardanti le imprese oggetto di
istruttoria da parte dell'Autorità sono tutelati, sino alla
conclusione dell'istruttoria medesima, dal segreto d'ufficio
anche nei riguardi delle pubbliche amministrazioni. I
funzionari dell'Autorità, nell'esercizio delle loro funzioni,
sono pubblici ufficiali. Essi sono vincolati dal segreto
d'ufficio.
7. Con provvedimento dell'Autorità, i soggetti ai quali è
richiesto di fornire gli elementi di cui al comma 6 sono
sottoposti alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma fino a lire 50 milioni se rifiutano od omettono, senza
giustificato motivo, di fornire le informazioni o di esibire i
documenti, ovvero alla sanzione amministrativa del pagamento
di una
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somma fino a lire 100 milioni se forniscono informazioni od
esibiscono documenti non veritieri. L'entità delle sanzioni è
proporzionata all'importo contrattuale dei lavori cui le
informazioni si riferiscono. Sono fatte salve le diverse
sanzioni previste dalle norme vigenti.
8. Qualora i soggetti ai quali è richiesto di fornire gli
elementi di cui al comma 6 appartengano alle pubbliche
amministrazioni, si applicano le sanzioni disciplinari
previste dall'ordinamento per gli impiegati dello Stato.
9. Qualora accerti l'esistenza di irregolarità l'Autorità
trasmette gli atti ed i propri rilievi agli organi di
controllo e, se le irregolarità hanno rilevanza penale, agli
organi giurisdizionali competenti. Qualora l'Autorità accerti
che dalla realizzazione dei lavori pubblici derivi pregiudizio
per il pubblico erario, gli atti e i rilievi sono trasmessi
anche ai soggetti interessati e alla procura generale della
Corte dei conti.
10. Alle dipendenze dell'Autorità sono costituiti ed
operano:
a) la Segreteria tecnica;
b) il Servizio ispettivo;
c) l'Osservatorio dei lavori pubblici.
11. Il Servizio ispettivo è articolato in un nucleo
centrale ed in nuclei regionali.
12. Il Servizio ispettivo svolge accertamenti e indagini
ispettive nelle materie di competenza dell'Autorità; informa
altresì gli organi amministrativi competenti sulle eventuali
responsabilità riscontrate a carico di amministratori, di
pubblici dipendenti, di liberi professionisti o di imprese.
13. Il Ministero dei lavori pubblici, d'intesa con
l'Autorità, può avvalersi del Servizio ispettivo per
l'attuazione dei compiti di controllo spettanti
all'amministrazione.
14. L'Osservatorio dei lavori pubblici è articolato in una
sezione centrale e in sezioni regionali aventi sede presso i
provveditorati generali alle opere pubbliche.
15. L'Osservatorio dei lavori pubblici opera mediante
procedure informatiche, sulla base di apposite convenzioni,
anche attraverso collegamento con gli analoghi
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sistemi della Ragioneria generale dello Stato, dei Ministeri
interessati, dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT),
dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS),
dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL), delle regioni, dell'Unione
province d'Italia (UPI), dell'Associazione nazionale comuni
italiani (ANCI), delle camere di commercio, industria,
artigianato, e agricoltura e delle casse edili.
16. La sezione centrale dell'Osservatorio dei lavori
pubblici svolge i seguenti compiti:
a) provvede alla raccolta ed alla elaborazione dei
dati informativi concernenti i lavori pubblici su tutto il
territorio nazionale e, in particolare, di quelli concernenti
i bandi e gli avvisi di gara, le aggiudicazioni e gli
affidamenti, le imprese partecipanti, l'impiego della mano
d'opera e le relative norme di sicurezza, i costi e gli
scostamenti rispetto a quelli preventivati, i tempi di
esecuzione e le modalità di attuazine degl interventi, i
ritardi e le disfunzioni;
b) determina annualmente, secondo le modalità
previste dal regolamento di cui all'articolo 3, comma 2, i
costi standardizzati per tipo di lavoro in relazione a
specifiche aree territoriali, facendone oggetto di una
specifica pubblicazione;
c) pubblica semestralmente i programmi triennali
dei lavori pubblici predisposti dalle amministrazioni
aggiudicatrici, le relazioni di cui all'articolo 14, comma 8,
nonché l'elenco dei lavori pubblici affidati;
d) promuove la realizzazione di un collegamento
informatico con le stazioni appaltanti, nonché con le regioni,
al fine di acquisire informazioni in tempo reale sui lavori
pubblici;
e) garantisce l'accesso generalizzato, anche per
via informatica, ai dati raccolti e alle relative
elaborazioni;
f) adempie agli oneri di pubblicità e di
conoscibilità richiesti dall'Autorità;
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g) favorisce la formazione di archivi di settore,
in particolare in materia contrattuale, e la formulazione di
tipologie unitarie da mettere a disposizine delle
amminstrazioni interessate.
17. Le stazioni appaltanti sono tenute a comunicare
all'Osservatorio dei lavori pubblici, per lavori pubblici di
importo superiore a 80.000 ECU, entro quindici giorni dalla
data del verbale di gara o di definizione della trattativa
privata, i dati concernenti la denominazione dei lavori, il
contenuto dei bandi e dei verbali di gara, i soggetti
invitati, l'importo di aggiudicazione, il nominativo
dell'aggiudicatario o dell'affidatorio e del progettista e,
entro trenta giorni dalla data del loro compimento ed
effettuazione, l'inizio, gli stati di avanzamento del
collaudo, l'importo finale del lavoro. Il soggetto che ometta,
senza giustificato motivo, di fornire i dati richiesti è
sottoposto, con provvedimento dell'Autorità, alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma fino a lire 50
milioni. La sanzione è elevato fino a lire 100 milioni se sono
forniti dati non veritieri.
18. I dati di cui al comma 17, relativi ai lavori di
interesse regionale, provinciale e comunale, sono comunicati
alle sezioni regionali dell'Osservatorio dei lavori pubblici
che li trasmettono alla sezione centrale.
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