Onorevoli Colleghi! -- Fino ad oggi l'attività estrattiva
  di cava ha avuto, nel nostro Paese, un notevole sviluppo che
  ha determinato un uso indiscriminato del territorio e delle
  sue risorse.  Ciò è dovuto anche al fatto che le numerose
  iniziative legislative di una legge quadro, al Senato e alla
  Camera, non hanno mai ricevuto l'approvazione finale e le
  regioni sono state costrette a legiferare in un contesto di
  princìpi fondamentali vecchi, incerti e, comunque, inadeguati.
  Come è noto la materia delle cave e torbiere è ancora
  regolata, a livello statale, dal regio decreto 29 luglio 1927,
  n.1443, la cui "ratio" si ispira chiaramente ad un principio
  esclusivamente "produttivistico", senza alcuna considerazione
  delle implicazioni che l'attività di cava comporta e degli
  effetti che la stessa produce sul territorio.
    Si rende, ora, necessario un rigoroso controllo dello
  svolgimento dell'attività di cava, soprattutto tenendo conto
  della grande importanza assunta, del rilievo economico nonché
  dell'incidenza spesso devastante sull'assetto territoriale.
  L'attività di cava, in particolare, ha potuto esplicarsi al di
  fuori di ogni controllo urbanistico ed ambientale, provocando
  danni all'ambiente di proporzioni e gravità eccezionali.  Tale
  attività, dunque, presenta problemi di coordinamento tra
  sfruttamento delle risorse per fini economici, tutela
  ambientale e pianificazione del territorio.
    La storia e la cronaca di questo settore, infatti, sono
  ricche di fatti drammatici tante sono state le risorse
  ambientali distrutte per la confusione che è esistita ed
  esiste nell'attività di cava per l'assoluta inadeguatezza
  dell'attuale quadro legislativo
 
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  che, a livello regionale, registra normative spesso
  differenti o addirittura contrastanti specie in ordine ai
  princìpi generali che dovrebbero essere uguali per tutte le
  regioni.
    Sono ormai diversi anni che i problemi del territorio e del
  suo assetto si sono posti con particolare intensità davanti
  alla coscienza del Paese che, giustamente, richiede che
  l'esercizio dell'attività di cava si realizzi nel contesto
  almeno di equilibrata coesistenza con l'esigenza di tutela
  dell'ambiente.  Il valore "ambiente", invero non può non essere
  ormai il criterio guida in siffatta attività.
    Si impone pertanto un salto di qualità negli operatori del
  settore, individuato appunto nella istituzione dell'albo dei
  cavatori.  Riteniamo opportuno precisare preliminarmente che
  l'iniziativa non ha matrice e finalità corporative ( non è
  presente nella fattispecie il nesso reciproco di diritti e
  doveri degli associati che caratterizza la corporazione e che
  ne fa uno strumento di tutela di interessi particolaristici di
  valenza precipuamente economica).  Ci si propone sì di meglio
  qualificare e tutelare la figura dei cavatori ma si intende
  raggiungere tale obiettivo anche attraverso l'eliminazione di
  imprenditori improvvisati ed incapaci, che possono recare
  nocumento alla categoria e alla collettività.  E', quindi,
  un'esigenza di interesse generale e di tutela del bene
  pubblico quella che è alla base dell'istituzione dell'albo.  Ad
  esso potranno, infatti,
  essere iscritti solo gli imprenditori che offrono garanzie
  non solo di capacità tecnica ed economica, ma anche di serietà
  e di correttezza.  Serietà e correttezza (cioè moralità) che
  vanno dimostrate e usate sia nei confronti dei privati (ciò
  rientra nell'ambito dei rapporti civilistici) sia nei riguardi
  dell'ente pubblico.  Con riferimento a tale seconda evenienza
  si potrà prevedere fra le cause di sospensione e radiazione
  dall'albo il mancato rispetto degli obblighi (ad esempio di
  recupero) previsti nell'autorizzazione e nella convenzione
  stipulata con il comune o la mancata osservanza di
  prescrizioni statali, regionali, eccetera.  Poiché la
  iscrizione all'albo sarà "condicio sine qua non" per il
  rilascio della concessione, consegue che la rifiutata
  iscrizione o la cancellazione dall'albo diventeranno ragioni
  per non rilasciare il consenso all'attività di cava o per
  revocarlo.
    C'è da sperare, pertanto, che , nel corso di questa
  legislatura, trovi spazio l'istituzione dell'albo, che è anche
  sentita dagli esercenti l'attività di cava.  Va rilevato che,
  allo stato della attuale normativa, l'istituzione di albi
  professionali non rientra nell'autonoma potestà legislativa e
  regolamentare regionale.
    Occorre una legge dello Stato che istituisca direttamente
  l'albo.
    Nel corso dell' iter  dei lavori parlamentari la
  presente proposta di legge potrà trovare opportuno
  coordinamento con la legge quadro in materia di cave e
  torbiere.