Onorevoli Colleghi! -- Se le cospicue somme che gli
  impiegati dello Stato versano ogni mese a titolo di contributi
  per la pensione fossero state accantonate, rese fruttifere e
  destinate unicamente allo scopo istituzionale, cioè al
  pagamento dei trattamenti di quiescenza, invece di essere
  introitate in "conto tesoro" e spese indiscriminatamente,
  sarebbero in questo momento disponibili per effettuare aumenti
  e rivalutazioni delle pensioni - che, invece, vengono negati -
  mezzi economici dell'ordine di circa 250.000 miliardi di lire
  + accessori.
    L'attuale situazione di precarietà e di incertezza, deve
  essere fatta risalire alla mancata accumulazione fisica dei
  fondi versati dai lavoratori pubblici per le loro pensioni, al
  mancato versamento dei contributi da parte dello Stato, che si
  autoesonera  de facto,  alla perdita dei cospicui frutti
  ottenibili dal capitale accantonato e al fatto che il Governo
  si considera autorizzato a spendere per qualsiasi necessità il
  denaro delle pensioni.
    Il pagamento di queste diverrà sempre più aleatorio, dato
  che il sistema descritto lo fa divenire un "debito" dello
  Stato nei confronti del percipiente e non l'adempimento di un
  indeclinabile dovere, correlato al versamento dei contributi
  ed alla loro accumulazione.
    Si calcola che con la capitalizzazione di quanto accumulato
  su ogni posizione contributiva sull'arco di 40 anni, si
  potrebbero pagare tre pensioni e non solo una, calcolando i
  coefficienti di sopravvivenza!
    Quella presente è una situazione ambigua in cui invano si
  cercherebbe equità o giustizia: in realtà si è al limite
  dell'appropriazione
 
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  indebita e di altre figure di rilevanza penale,
  perché il denaro dei contributi è di proprietà dei pensionati,
  i quali non hanno in alcun modo consentito alla sua
  utilizzazione per altri fini.
    Più volte si è detto e ripetuto - anche da parte della
  Corte costituzionale e della Corte dei conti - che, se non si
  fosse disapplicata la legge n. 134 del 1881, che prevedeva
  l'istituzione della Cassa pensioni statali, non si sarebbero
  creati tutti gli insoluti problemi di incertezza di diritto (e
  di bilancio) per le pensioni statali.  Come è noto, l'impiegato
  dello Stato, al momento di andare in pensione, non dovrebbe
  dipendere esclusivamente dalle impostazioni, più o meno
  esatte, del bilancio annuale dello Stato, ma piuttosto da un
  equilibrato sistema previdenziale non assistenziale, che
  dovrebbe assicurare - con il sistema della raccolta effettiva
  dei fondi e della loro gestione autonoma - ai lavoratori
  pubblici la duratura certezza di un sistema di accantonamento
  e di oculata amministrazione del loro risparmio (contributi
  ritenuti sulla retribuzione mensile dei lavoratori) e del
  versamento del datore di lavoro (contributi mensili
  percentuali sulle retribuzioni mensili che dovrebbero - e non
  lo sono - essere erogati dallo Stato).  Soprattutto al di fuori
  di ogni possibilità di intervento da parte del potere
  politico.
    La prassi odierna è che i contributi versati dai lavoratori
  pubblici vengono direttamente introitati "in conto tesoro" e
  spesi per i fini più diversi e lontani dalla loro destinazione
  istituzionale, cioè la costruzione della pensione; e che i
  contributi a carico del datore di lavoro, in questo caso lo
  Stato, non vengono mai dallo stesso versati con una forma del
  tutto antigiuridica di autoesonero.  Sicché si pretende
  provvedere al pagamento delle pensioni con inesistenti
  disponibilità annuali di bilancio e non con le somme
  appositamente introitate a tale scopo, che dovrebbero essere
  accantonate e considerate intangibili ed invece vengono spese
  - e più spesso sperperate - per altri fini.
    Una scelta che dovrebbe ora essere attuata è quella di
  affidare la gestione del fondo pensioni statali a personale di
  alta qualificazione che dia quelle garanzie di obiettività e
  di serietà che nell'attuale sistema mancano completamente.
  Tanto più che è pure necessario prevedere il decollo della
  previdenza integrativa collettiva a capitalizzazione, con
  ruoli e compiti ben separati: da una parte, la previdenza
  obbligatoria e dall'altra, la previdenza integrativa
  volontaria, entrambe, comunque, a parità di regole.  E' questa
  un'assoluta esigenza di chiarezza, anche per il caso che la
  scelta possa candidare l'Istituto nazionale di previdenza
  sociale: in caso affermativo bisognerebbe disporre la
  costituzione di separate società di gestione (e di
  investimento) che operino con le stesse regole valide anche
  per le compagnie di assicurazione, cioè quelle della riserva
  matematica.
    Solo su queste basi - da costruirsi con il presente e con
  altri interventi legislativi e regolamentari mirati - potrebbe
  essere garantita la salvaguardia del tenore di vita dei
  sopravvissuti e dei futuri pensionati statali e di tutti gli
  altri lavoratori.
    Con questo primo atto legislativo si intende cominciare a
  fare chiarezza in un settore in cui esiste una deplorevole
  disinformazione.  Si afferma che i "soldi non bastano", ma i
  pensionati hanno versato durante la loro vita lavorativa somme
  assai ingenti - nell'ordine medio di tre o quattro volte -
  rispetto a quanto riscuoteranno a titolo di trattamento di
  quiescienza.
    Queste somme, però, vengono sin dall'inizio distolte dal
  loro fine istituzionale.
    Si confonde poi, in assoluta malafede, tra pensioni
  previdenziali - che sono il frutto dei contributi dei
  lavoratori - e pensioni assistenziali che, non essendo
  rapportate ad alcuna contribuzione, sono un costo sociale per
  l'intera collettività e devono essere controllate per impedire
  che siano usate, come spesso è avvenuto negli ultimi anni, per
  fini clientelari o di acquisto illecito del consenso
  elettorale.
    In questo quadro appare quindi prioritariamente necessario
  riproporre nel nostro ordinamento,  mutatis mutandis,  la
  legge n. 134 del 1881.
 
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    Alla copertura finanziaria si provvederà per il primo anno
  trasferendo alla Cassa le medesime somme di cui, sul bilancio
  del Ministero del tesoro, è previsto l'impiego nell'anno
  corrente.  Per gli anni successivi, accreditando all'Ente,
  oltre l'importo delle contribuzioni dei lavoratori, quello
  dello Stato, datore di lavoro, nella misura del 17,90 per
  cento degli stipendi corrisposti
  nell'anno precedente, mentre tutti i contributi introitati
  dal giorno di entrata in vigore della presente legge saranno
  direttamente trasferiti alla Cassa.  La presente proposta di
  legge è stata redatta, acquisite anche le indicazioni
  dell'Alleanza pensionati, dell'Anlafer, del Casce e delle
  altre più rappresentative associazioni nazionali di
  categoria.