Onorevoli Colleghi! -- Il titolo II del decreto legislativo
  3 febbraio 1993, n. 29, ha affrontato la questione della
  dirigenza pubblica, innovandone positivamente ed in modo
  sostanziale la disciplina, ma prestando maggiore e quasi
  esclusiva attenzione alle problematiche della dirigenza
  statale che, come è noto, ha una sua peculiarità che la
  differenzia sostanzialmente dalla dirigenza degli enti
  locali.
    Di tale differenza è consapevole anche il legislatore del
  1993, il quale ha previsto che gli enti locali possano
  adeguare alle suddette disposizioni il proprio ordinamento,
  tenendo conto delle relative peculiarità.
    Al riconoscimento di questa "diversità" non ha fatto
  peraltro seguito la previsione di una normativa che consenta
  agli enti locali di derogare effettivamente
  alla disciplina adottata per le amministrazioni statali, al
  fine di adeguarla alla specificità delle relative esigenze.
    Così, paradossalmente, gli enti locali, province e comuni,
  restano esclusi anche da quegli interventi di carattere
  transitorio, derogatori rispetto alla vigente disciplina quali
  quelli previsti dall'articolo 26 del decreto legislativo n. 29
  del 1993 per il Servizio sanitario nazionale e dall'articolo
  28 per l'amministrazione statale medesima, i quali prendono
  atto delle situazioni anomale esistenti e consolidatesi nelle
  varie realtà.
    La differenziazione tra Stato ed enti locali sul piano
  della programmazione, della gestione e della concreta
  operatività è innanzitutto conseguente alla dinamicità che
  caratterizza l'azione amministrativa e
 
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  che si contrappone alla sostanziale staticità di quella
  statale.
    Ciò è dovuto in primo luogo al fatto che gli organi di
  governo degli enti locali sono a stretto contatto con il
  cittadino, con i suoi bisogni e le sue istanze.  Al cittadino
  devono quindi rispondere direttamente della realizzazione dei
  programmi e degli obiettivi per il cui conseguimento sono
  stati eletti.
    Una responsabilità diretta ed immediata che non esiste
  nello Stato, il quale a livello decentrato opera attraverso
  organi burocratici e non consente pause od interruzioni
  dell'attività amministrativa, ma richiede sinergie e
  condivisione di programmi e di fini.
    Il presupposto necessario per poter amministrare, operando
  in tempi stretti, con risorse limitate ed in attuazione di
  programmi precisi e vincolanti è dunque non solo quello di
  avere un organo consiliare che condivide ad ampia maggioranza
  i programmi ed un organo esecutivo scelto dal presidente
  dell'ente locale che collabora nell'amministrazione, ma anche
  quello di poter contare su di un gruppo di dirigenti,
  dimensionato in relazione ai progetti da realizzare, che siano
  fortemente motivati a concorrere al pieno perseguimento degli
  obiettivi.
    I presupposti perché si verifichino queste circostanze sono
  due: la temporaneità dell'incarico, il cui permanere sia
  soggetto al reale raggiungimento dei risultati; l'incentivo
  economico che determini l'emersione delle migliori
  professionalità, come avviene nel settore privato.
    Con la presente proposta di legge, si determina quindi
  l'eliminazione del rapporto di lavoro a tempo indeterminato
  per le qualifiche dirigenziali, facendo salvi quelli
  attualmente in essere.
    Ogni regione istituisce il proprio albo dei pubblici
  dirigenti cui si potrà accedere solo attraverso concorso
  conformemente alla norma di cui al terzo comma dell'articolo
  97 della Costituzione.
    In sede di prima attuazione della presente normativa ed in
  analogia con le norme emanate per i dirigenti dello Stato e
  del Servizio sanitario nazionale, si è inoltre statuita
  l'ammissione al concorso del personale di ottava qualifica
  funzionale con un'anzianità di servizio nella qualifica di
  dieci anni.  In tal modo, si amplia la possibilità di scelta
  rendendo suscettibili della medesima anche quelle
  professionalità, notevoli per certi versi, acquisite con una
  significativa esperienza di lavoro concretamente maturata in
  campi specifici.
    Il sistema così regolato implica che, in concomitanza con
  sopravvenute esigenze di organico per il collocamento in
  disponibilità o rimozione di dirigenti, o in relazione con la
  modifica degli obiettivi di volta in volta perseguiti, con
  deliberazione della giunta, si potranno selezionare, tra
  quelli iscritti agli albi, i dirigenti che si riterranno
  maggiormente idonei per la gestione finanziaria, tecnica ed
  amministrativa dell'ente interessato in riferimento
  all'attività che da essi dovrà essere svolta e per
  l'organizzazione delle risorse umane.
    La scelta potrà essere operata indifferentemente facendo
  riferimento sia all'albo dei dirigenti istituito dall'articolo
  23 del decreto legislativo n. 29 del 1993 presso la Presidenza
  del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
  pubblica, sia a quello istituito dalla presente proposta di
  legge.
    Il compenso economico corrisposto ai dirigenti viene
  determinato sulla base di una regolamentazione disposta da
  ciascun ente locale che si limiti a fissare dei tetti massimi
  di spesa.
    Tale impostazione implica verosimilmente l'eliminazione di
  qualsiasi limitazione al numero dei dirigenti in servizio, la
  cui determinazione è quindi rimessa ad un'autonoma decisione
  dell'ente interessato, essendo lo stesso conseguente e
  strettamente collegato ai programmi da attuare ed alle risorse
  da impiegare in un determinato arco temporale.
    Infine, viene garantita la continuità del rapporto di
  servizio e del rapporto organico dei dirigenti e dei
  funzionari che nell'ente siano titolari di un posto di ruolo e
  che vengano designati ad uno specifico incarico
  dirigenziale.