Onorevoli Colleghi! -- Il progressivo sviluppo delle
  telecomunicazioni, le nuove tecnologie, l'accrescersi dei
  mezzi, l'aumento della utenza che stanno caratterizzando la
  fine di questo secolo sono fattori che richiedono maggior
  attenzione e tutela della clientela di quanto sia avvenuto in
  passato.  In numerose nazioni industrializzate il controllo sui
  diritti e doveri di chi gestisce i mezzi di comunicazione è
  affidato ad una figura di "garante" che ha il compito di
  tutelare il diritto della utenza alla regolarità del servizio,
  di verificare la congruità delle tariffe, di controllare che
  la libertà della concorrenza sia assicurata a tutte le imprese
  e che non vi sia, pertanto, alcun rischio di monopolio.
    La presente proposta di legge, introducendo anche in Italia
  la figura della "Autorità di garanzia per il controllo delle
  telecomunicazioni", è quindi in linea con la normativa delle
  nazioni in cui si è
  avuto un grande sviluppo delle telecomunicazioni.
    Il problema era stato già affrontato nella precedente
  legislatura con un progetto di legge rimasto allo stato
  propositivo, ma oggi, con lo sviluppo crescente della
  telefonia mobile, con le nuove tecnologie per la trasmissione
  e con i problemi derivanti dalla progressiva liberalizzazione
  del settore, diviene non più rinviabile il problema della
  istituzione di una autorità che garantisca il corretto
  funzionamento del mercato.
    Requisito fondamentale che deve caratterizzare la figura
  della "Autorità di garanzia" è l'attribuzione ad essa di
  poteri globali in materia.  In altri termini, si ritiene che il
  Garante debba avere una competenza generale e debba essere
  messo, pertanto, in grado di disciplinare e controllare
  l'intero comparto delle telecomunicazioni, dai fornitori di
  sistemi ai concessionari,
 
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  ai gestori pubblici e privati, incluse le grandi
  società fornitrici di servizi che dispongano di grandi
  infrastrutture di telecomunicazioni private (si pensi, ad
  esempio, alle Ferrovie dello Stato Spa, alla Società
  autostrade, eccetera).
    La presente proposta di legge ha, come obiettivo di fondo,
  la necessità di separare in maniera netta i ruoli, le
  competenze e le funzioni fra coloro che stabiliscono la
  politica governativa (Ministero delle poste e delle
  telecomunicazioni) e coloro che, invece, hanno il compito di
  controllare e vigilare l'azione degli operatori del settore ed
  i diritti della utenza.
    La presente proposta di legge è composta da 9 articoli.
    Con l'articolo 1 si individua la figura della "Autorità di
  garanzia per il controllo delle telecomunicazioni", che è un
  organo collegiale, e si indicano le principali attribuzioni e
  limiti di questa figura.
    La normativa di questo articolo è in linea con le direttive
  comunitarie che invitano i Paesi membri ad istituire un ente
  regolatore per il settore; di particolare rilievo è il punto
  in cui si specifica che il fine ultimo di questa "Autorità" è
  la tutela del diritto degli utenti alla piena regolarità ed
  efficienza dei servizi di telecomunicazione.
    L'esclusione delle trasmissioni televisive dalla competenza
  della istituenda Autorità è prevista sia per evitare
  sovrapposizioni legislative sia, anche, per differenziare in
  maniera netta le trasmissioni via "etere" da quelle via
  "cavo".
    L'articolo 2 contiene le disposizioni che definiscono la
  composizione della Autorità nonché le modalità di nomina del
  presidente e dei membri del collegio.
    L'articolo 3 indica quali sono le funzioni ed i compiti
  della Autorità; le disposizioni contenute in detto articolo
  sono state elaborate con particolare attenzione rispetto al
  pericolo di creare sovrapposizioni con le funzioni proprie del
  Ministero; per tale motivo alla "Autorità" non è stato
  attribuito alcun potere in materia di prezzi e di tariffe,
  salvo quello di vigilare perché vi sia una corretta
  applicazione di queste ultime.
    L'articolo 4 definisce i poteri della Autorità cui sono
  assegnati compiti di tipo giurisdizionale ed amministrativo;
  in tal modo si evita il rischio di creare un organismo con
  mere funzioni arbitrali.
    L'articolo 5 indica le competenze accessorie dell'Autorità
  nei settori della collaborazione internazionale e della
  ricerca, competenze, per altro, mirate ad offrire maggiori
  garanzie all'utenza.
    Con l'articolo 6 si modifica una disposizione della legge
  n. 287 del 1990; scopo di questo articolo è quello di evitare
  qualsiasi pericolo di conflitto di competenza con l'Autorità
  garante della concorrenza e del mercato ed esso scaturisce da
  diversi interventi fatti dal medesimo organismo.
    Gli articoli 7, 8 e 9 dettano disposizioni in materia di
  organizzazione degli uffici della Autorità, di copertura
  finanziaria e di delega al Governo per l'emanazione di decreti
  legislativi per l'attuazione della legge.