Onorevoli Deputati! -- Il presente decreto-legge
  costituisce un importante passo nella direzione di una
  efficace ripresa delle attività economiche.
    Gli interventi previsti dal presente decreto-legge
  consentiranno di conseguire risultati concreti ed immediati in
  svariati settori, in termini sia di sviluppo degli
  investimenti che di rilancio dell'occupazione.
    In particolare con l'articolo 1 viene modificato l'assetto
  istituzionale ed operativo
  del decreto-legge 30 dicembre 1985, n. 786, convertito,
  con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1986, n. 44,
  recante "Misure straordinarie per la promozione e lo sviluppo
  dell'imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno" che ha fino
  a questo momento positivamente operato cogliendo l'obiettivo
  che il legislatore aveva delineato ed innovando
  sostanzialmente il quadro delle politiche per il lavoro e lo
  sviluppo imprenditoriale.
 
                               Pag. 2
 
    I positivi risultati conseguiti nell'attuazione della legge
  medesima hanno indotto il Governo ad estendere l'operatività
  della legge stessa ai territori di cui agli obiettivi 1, 2 e
  5b dei regolamenti comunitari.
    Dopo otto anni di attuazione si manifestano esigenze, ormai
  assai urgenti, di modificazione della struttura delegata
  all'attuazione dell'intervento, il comitato per lo sviluppo di
  nuova imprenditorialità giovanile, la cui struttura appare
  ormai precaria e inadeguata.
    L'articolo 1 del decreto-legge affronta e risolve la
  questione autorizzando la costituzione di una società per
  azioni il cui capitale è, nella fase iniziale, interamente
  posseduto dal Tesoro.  Successivamente potranno partecipare
  enti, anche territoriali, imprese ed altri soggetti economici.
  A questa società, con apposita convenzione, verrà affidata la
  gestione degli interventi previsti dalla citata legge e, in
  particolare, il compito di produrre servizi a favore di
  organismi ed enti finalizzati alla creazione di nuove imprese
  ed al sostegno delle esistenti piccole e medie imprese.
    In tal modo vengono realizzati due obiettivi: da una parte,
  l'attuazione degli interventi previsti dal citato
  decreto-legge n. 786 del 1985 risulterà certamente più rapida
  ed efficace; dall'altra la costituzione della società per
  azioni consentirà di mettere a disposizione, anche con
  riferimento all'obiettivo dello sviluppo delle aree in declino
  industriale, l'esperienza accumulata dal comitato per lo
  sviluppo di nuova imprenditorialità giovanile in materia di
  promozione, valutazione dei progetti, assistenza e
  monitoraggio, meccanismi positivamente collaudati e guardati
  con grande attenzione dagli organismi internazionali come
  l'OCSE e la stessa Unione europea che già cofinanzia gli
  interventi previsti dal decreto-legge n. 786 del 1985.
    L'articolo 1 del presente decreto è coerente, peraltro, con
  l'impegno più complessivo volto alla privatizzazione di alcune
  funzioni pubbliche e ad uno sforzo di delegificazione.  La
  norma, infatti, prevede l'abrogazione del decreto-legge n. 786
  del 1985, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 44 del
  1986, ed il rinvio ai regolamenti di attuazione per
  l'individuazione di modalità e procedure di applicazione.
    Con l'articolo 2 si adottano misure straordinarie al fine
  di accelerare al massimo i pagamenti a favore delle imprese
  operanti nel Mezzogiorno che vantano crediti nei confronti
  della pubblica amministrazione per agevolazioni già concesse a
  valere sui soppressi fondi della legge 1^ marzo 1986, n.
  64.
    A tal fine, lo strumento prefigurato (comma 1) è quello
  dell'opzione, lasciata al libero apprezzamento del
  beneficiario, di utilizzare in luogo delle procedure previste
  dalla vigente normativa, quella più semplificata consistente
  nell'attestazione, da parte del legale rappresentante, sia
  dello stato di esecuzione del progetto, sia della complessiva
  sussistenza di tutti i requisiti richiesti dalle norme poste a
  salvaguardia di esigenze attinenti l'ordine pubblico (esempio:
  certificazione antimafia), oltre alla fornitura delle garanzie
  d'uso (polizza assicurativa o fidejussione bancaria) nel caso
  di concessione di finanziamenti statali.
    Al comma 2 del medesimo articolo sono previste le sanzioni
  di natura amministrativa da comminare nel caso di accertata
  falsità delle dichiarazioni suddette, mentre con i commi 3 e 4
  si disciplinano taluni connessi aspetti di natura
  istituzionale.
    Nella fase di prima attuazione del decreto legislativo 8
  agosto 1994, n. 490, recante disposizioni in materia di
  comunicazioni e certificazioni previste dalla normativa
  antimafia, sono insorte notevoli difficoltà applicative con
  riguardo al disposto dell'articolo 4, comma 3, di detto
  decreto, che incardina la competenza territoriale relativa
  alle "complete informazioni" rilasciate dal prefetto nei casi
  indicati dal comma 1 dello stesso articolo 4, nella provincia
  in cui hanno sede le amministrazioni, gli enti pubblici e gli
  altri soggetti appaltanti o concedenti.  Ciò ha determinato un
  ingestibile carico di lavoro soprattutto per la prefettura di
  Roma, tenuto conto che è proprio nella capitale il luogo in
  cui è stabilita prevalentemente la sede delle amministrazioni
  pubbliche e degli enti tenuti ad acquisire le informazioni di
  cui trattasi.
 
                               Pag. 3
 
    La disposizione aggiuntiva del comma 6, in considerazione
  delle rilevate difficoltà operative ed allo scopo di
  realizzare il decentramento della procedura, introduce un
  diverso criterio territoriale di incardinamento della
  competenza, attribuendola ai prefetti delle diverse province
  in cui sono residenti o hanno sede le persone fisiche e le
  imprese interessate ai contratti, subcontratti, concessioni e
  erogazioni indicati nell'articolo 4 del citato decreto del
  Presidente della Repubblica n. 490 del 1994.
    L'articolo 3 (comma 1) prevede l'attribuzione al Ministero
  dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica di
  una quota degli stanziamenti di bilancio destinati agli enti
  nazionali di ricerca ed al Fondo speciale per la ricerca
  applicata, gestito dal Ministero medesimo, al fine di
  costituire un nuovo strumento finanziario che, con modalità
  che ne assicurino l'efficacia e la celerità degli interventi,
  provveda a finanziare iniziative in comune tra imprese,
  università e centri di ricerca pubblici e privati in settori
  di punta nell'ambito del sistema nazionale della ricerca.
    Al fine di ampliare al massimo la platea dei beneficiari
  degli interventi del suddetto fondo per la ricerca applicata,
  i benefìci della legge istitutiva del Fondo stesso vengono
  estesi (comma 2) anche alle diverse realtà consortili del
  mondo della ricerca a livello nazionale e locale sotto le sue
  varie forme.
    Entrambe le misure in questione rispondono all'esigenza di
  promuovere, quale elemento fondamentale della competitività
  del Paese sui mercati esteri, un potenziamento
  dell'investimento nelle attività di ricerca e sviluppo che
  attualmente in Italia si situano a livelli alquanto mediocri
  rispetto alla media europea.
    La legge 23 dicembre 1992, n. 498 (Interventi urgenti in
  materia di finanza pubblica), di accompagno alla legge
  finanziaria per il 1993, aveva previsto, all'articolo 12, la
  possibilità per le province ed i comuni di costituire apposite
  società per azioni per l'esercizio di servizi pubblici o per
  la realizzazione di infrastrutture e di altre opere pubbliche,
  senza il vincolo della partecipazione maggioritaria degli enti
  locali.
    L'articolo 4 è diretto a rendere più spedito il processo di
  costituzione di tali società, superando le difficoltà
  procedurali finora incontrate.  Dalla costituzione di tali
  società deriveranno indubbi effetti positivi in termini sia di
  efficienza dei servizi che di potenziamento del sistema
  infrastrutturale, con minori costi per il bilancio dello
  Stato.
    L'articolo 5 del decreto-legge contiene alcune norme in
  materia di forniture ed appalti pubblici.
    In particolare la normativa fa riferimento, in prima
  istanza, alla sospensione della legge n. 109 del 1994 con
  esclusione delle norme che, in relazione ai profili di
  moralizzazione dell'intero settore degli appalti, si è
  ritenuto opportuno confermare.
    A tal riguardo oltre alla disciplina relativa ad aspetti
  applicativi della normativa per quanto riguarda le fusioni ed
  i conferimenti, trasferimenti ed affitto di aziende e gestione
  delle casse edili, nel nuovo testo si è richiamata
  l'applicazione anche delle norme degli articoli 3, 7, commi 1,
  2 e 3, 24, commi 3 e 4, 25 e 31, comma 1, 35, 36 e 37 che
  attengono alla delegificazione, all'adeguamento della
  funzionalità della pubblica amministrazione, alla trattativa
  privata, alle varianti in corso d'opera ed ai piani di
  sicurezza.
    Tuttavia, al fine di rendere compatibile la disciplina
  richiamata con le esigenze di accelerazione e certezza nel
  settore degli appalti pubblici si dettano nel comma 2 delle
  norme correttive atte a consentire, senza appesantimenti per
  l'Amministrazione e per le procedure che implicano oneri
  finanziari, la possibilità di applicazione delle suddette
  norme della legge n. 109 del 1994 che, altrimenti, avrebbero
  richiesto un periodo più lungo per entrare a regime.
    Al comma 4 nel confermare il recepimento della direttiva
  93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993 si è inteso
  rendere compatibile la nuova disciplina dell'esclusione dalle
  gare d'appalto di lavori pubblici con le norme già contenute
  nella legge 10 febbraio 1962, n. 57.
 
                               Pag. 4
 
    A tal fine, attese anche le perplessità manifestate in sede
  di applicazione della normativa comunitaria in ordine ai
  procedimenti in essere ed agli atti adottati sulla base della
  disciplina nazionale in contrasto con le disposizioni europee,
  si è inteso dettare l'abrogazione delle norme in contrasto
  anche con riguardo a quelle concernenti la sospensione e
  cancellazione dall'albo dei costruttori.
    Sempre nell'ottica dell'applicazione della disciplina
  comunitaria, con il comma 8 si è predisposto un sistema per la
  qualificazione, nell'ambito dei criteri dell'articolo 30 della
  citata direttiva 93/37/CEE, delle offerte anomale, avendo cura
  di prevedere un procedimento di esclusione automatica dalla
  procedura che faccia leva sullo scarto del 20 per cento dalla
  media delle offerte in ribasso.
    Il sistema adottato, collegato alle offerte e quindi alla
  media tra queste è poi rafforzato dallo spostamento del
  momento della valutazione dell'anomalia alla fase antecedente
  rispetto alla procedura di affidamento.
    Così pure al di sotto della soglia comunitaria di 5 milioni
  di ECU è stato adottato un sistema in alternativa ai sistemi
  vigenti, che non sono stati abrogati, per l'esclusione delle
  offerte anomale (comma 9).
    Altra norma di nuova introduzione è quella del comma 11 che
  è stata predisposta al fine di evitare un appesantimento
  dell'istruttoria dei procedimenti di accesso ai finanziamenti
  di cui all'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1992, n.
  152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
  1991, n. 203.
    Si è infatti da un lato inteso consentire l'accesso diretto
  ai suddetti finanziamenti da parte delle amministrazioni
  comunali che hanno adottato i programmi di intervento e
  dall'altro, "congelare" le posizioni  sub judice  senza
  pregiudizio alcuno per i progetti momentaneamente respinti.
    Il regolamento emanato con decreto del Presidente della
  Repubblica n. 368 del 1994, la cui entrata in vigore era
  prevista per il 10 dicembre 1994, fa parte del cosiddetto
  "pacchetto Cassese" sulla semplificazione dei procedimenti e
  prevede negli articoli 4 e 5 il passaggio al Ministero per i
  beni culturali e ambientali dell'intera competenza in materia
  di programmazione, progettazione ed esecuzione per gli
  interventi di manutenzione straordinaria sugli immobili
  demaniali di interesse storico, oltre che su quelli di
  interesse monumentale, già di competenza dello stesso
  Ministero.
    Tale norma, combinata con il disposto dell'ultimo comma
  dell'articolo 1 della legge n. 1089 del 1939, che individua
  come immobili di interesse storico tutti gli edifici
  realizzati da più di cinquant'anni, comporterebbe il passaggio
  di una rilevante mole di adempimenti tecnici e operativi
  senza, peraltro, alcuna seria analisi di copertura
  amministrativa e provocando una sovrapposizione di competenze
  e, in definitiva, un'ulteriore stasi in un settore, quello
  dell'edilizia pubblica, già così gravemente colpito dalla
  crisi economica degli ultimi anni.
    E' dunque necessario riconsiderare le scelte, forse
  alquanto affrettate, effettuate dal precedente Governo, del
  resto già dimissionario dopo lo svolgimento delle scorse
  elezioni politiche, senza peraltro provocare soluzioni di
  continuità dell'azione amministrativa.
    La norma contenuta nel comma 12 dell'articolo 5 è diretta
  appunto a rinviare al 1^ gennaio 1996 l'entrata in vigore
  delle disposizioni degli articoli 4 e 5 del citato decreto del
  Presidente della Repubblica n. 368 del 1994, concernenti
  interventi di restauro e manutenzione degli immobili statali,
  allo scopo di procedere alle necessarie modifiche al
  regolamento stesso dirette a mentenere la competenza unitaria
  del Ministero dei lavori pubblici in materia di manutenzione
  straordinaria di edifici demaniali ed assimilati e, al tempo
  stesso, a rendere pronto ed effettivo l'intervento del
  Ministero per i beni culturali e ambientali in tutte le fasi
  (dalla programmazione alla progettazione ed all'esecuzione)
  del procedimento di realizzazione di interventi di restauro e
  manutenzione straordinaria su edifici che abbiano un concreto
  interesse storico e artistico, non
 
                               Pag. 5
 
  legato al semplice requisito della vetustà di costruzione.
    La norma di cui all'articolo 6 tende a differire al 1^
  marzo 1995 l'applicazione di quelle disposizioni contenute nel
  decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, recante
  l'attuazione delle direttive comunitarie in materia di
  sicurezza sul lavoro, per le quali il 28 novembre 1994 avrebbe
  determinato l'insorgenza del vigore, comportando nei confronti
  dei soggetti obbligati non poche ed immediate incombenze con
  connesse responsabilità.
    La pausa che con il differimento recato si è inteso
  conseguire è quindi funzionale al dispiegarsi di una ordinata
  operatività.
    Ai sensi dell'articolo 10, comma 6, della legge 26 novembre
  1992, n. 468, le quote latte che sono nella disponibilità dei
  rispettivi titolari sono cedibili entro il 30 novembre di
  ciascun anno.  La cessione è comunicata nei successivi quindici
  giorni all'Ente per gli interventi nel mercato agricolo (EIMA)
  per l'aggiornamento del relativo bollettino e ha efficacia a
  partire dal periodo successivo alla pubblicazione del
  bollettino recante l'aggiornamento.
    Il differimento al 30 dicembre disposto con l'articolo 7 si
  è reso necessario in quanto per l'anno 1994 la pubblicazione
  nel bollettino non è avvenuta nei termini, ma sarà effettuata
  nel corso del mese di dicembre 1994.