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Onorevoli Colleghi! -- Il provvedimento in esame reitera
una lunga serie di decreti-legge non convertiti in legge nei
termini costituzionali, riproponendo il testo elaborato
dall'VIII^ Commissione della Camera durante l'esame dei
precedenti decreti-legge 30 maggio 1994, n. 327 e 30 settembre
1994, n. 560.
Infatti, la nuova stesura recepisce tutte le modifiche
introdotte dalla Commissione al testo del precedente decreto,
relativamente:
allo slittamento al 31 dicembre 1994 della data ultima
per la prevista integrazione del piano regionale di
risanamento delle acque con le disposizioni per gli impianti
di trattamento degli scarichi superiori a 100 abitanti
equivalenti (articolo 1, comma 3);
alla previsione dell'accordo tra il Ministro
dell'ambiente e quello dei lavori pubblici, previo parere
della regione Veneto, per l'aggiornamento dei valori limite
degli effluenti degli impianti (articolo 2, comma 1);
all'introduzione di un ulteriore periodo transitorio di
sei mesi per la prevista sospensione dell'esecuzione degli
sfratti al fine di evitare un ulteriore spopolamento delle
città della laguna che si ripercuoterebbe con gravi
conseguenze sulle già precarie condizioni di tutela del
patrimonio artistico e ambientale.
In particolare, all'articolo 1, attraverso una
riformulazione dell'articolo 10 della legge n. 71 del 1990 e
con lo scopo di rivedere e favorire le procedure
amministrative già in corso per l'operazione di risanamento
degli scarichi idrici nella laguna
veneta, si prevede l'elaborazione, da parte dei comuni
di Venezia e di Chioggia, di progetti di fognatura e di
depurazione delle acque usate, provenienti non soltanto dai
centri storici ma anche dalle isole e dai litorali del Lido e
di Pellestrina e da Treporti. Questi progetti si prospettano
ad integrazione del "Piano per la prevenzione
dell'inquinamento ed il risanamento delle acque del bacino
idrografico immediatamente sversante nella laguna di Venezia"
e secondo gli obiettivi previsti dall'articolo 5 della
direttiva 91/271/CEE per le "aree sensibili".
Per effetto dell'allargamento dei limiti del territorio
interessato ai progetti di fognatura, potranno godere dei
contributi di cui al comma 4 dell'articolo 1, previsti per
l'esecuzione delle opere di risanamento degli impianti
igienico-sanitari, abitanti ed aziende anche al di fuori dei
centri storici di Venezia e di Chioggia ma nei limiti
dell'area lagunare.
Risulta già scaduto il termine ultimo, fissato per il 30
novembre 1994, per la presentazione, da parte degli enti e
delle aziende non serviti da pubblica fognatura, del piano di
adeguamento degli scarichi al comune competente mentre, in
sede di discussione del provvedimento in Commissione, è stato
previsto lo slittamento, al 1^ gennaio 1996, della data di
completamento dei lavori al fine di sopperire alle difficoltà
che potrebbero riscontrare le imprese locali per la
realizzazione delle opere.
Sono stati corretti i criteri preferenziali per la
concessione dei contributi da parte del sindaco, collegandoli
al rischio per l'inquinamento e quindi, oltre alla completa
esecuzione degli interventi, alla particolarità del caso e
all'urgenza per l'esecuzione delle opere sono state sancite
norme
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relative al completamento delle opere, alla sospensione di
procedimenti penali per i reati di scarico ed al rilascio
delle relative sanatorie.
Inoltre, durante l'esame del decretolegge in Commissione
sono stati inseriti due articoli aggiuntivi che intendono, da
una parte, limitare la competenza della Commissione per la
salvaguardia di Venezia alle aree situate all'interno della
conterminazione lagunare e, dall'altra, sottrarre alla
competenza della stessa Commissione il parere sulle opere
edilizie di minore entità con lo scopo di sbloccare i
constatati fenomeni di lunghe attese per la realizzazione di
tali opere e facilitare l'emissione del parere occorrente per
le grandi opere.
L'articolo 2 prevede l'aggiornamento, da parte del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro dei lavori
pubblici, e sentita la regione Veneto, dei valori limite della
tabella allegata al decreto del Presidente della Repubblica n.
962 del 1973. Detto articolo, altresì, demanda al Magistrato
delle acque le competenze per il rilascio dell'autorizzazione
per gli scarichi delle sostanze pericolose nelle aree interne
alla conterminazione lagunare mentre, allo scopo di prevenire
il sorgere di discriminazioni nel territorio regionale,
distingue nettamente gli scarichi direttamente sversanti
all'interno della conterminazione lagunare dagli scarichi
ricadenti nel territorio scolante della laguna, per i quali si
applicano le ordinarie procedure di autorizzazione previste
dalla normativa statale e regionale vigente.
L'articolo 3 introduce alcune modifiche alla disciplina
della legge n. 360 del 1991 in materia di sospensione degli
sfratti. Si prevede la sospensione dell'esecuzione degli
sfratti fino al 14 maggio 1995 e l'esercizio del diritto di
prelazione anche da parte del comune ed indipendentemente dal
fatto che il conduttore rientri o no nelle condizioni per
l'assegnazione di un alloggio di edilizia residenziale
pubblica, precisando l'ambito territoriale di applicazione di
tali disposizioni, e ridefinendolo al centro storico di
Venezia e di Chioggia, alle isole della laguna, ad eccezione
del Lido (visto il preminente carattere turistico dell'isola)
e al litorale di Pellestrina.
Bisogna precisare che tale delimitazione territoriale è
scaturita non dalla volontà di penalizzare il rimanente
territorio comunale di Venezia e di Chioggia ma, al contrario,
dalla fondata convinzione che l'estensione di tali
disposizioni su tutto il territorio comunale potrebbe causare
il blocco totale del mercato immobiliare e gravi
discriminazioni sul territorio nazionale, data l'esigenza di
una complessiva messa a fuoco della problematica sugli
sfratti, problematica, quest'ultima, che presenta
indubbiamente una connotazione nazionale. Riconoscendo il
fenomeno isolato della laguna di Venezia come unico al mondo
per le sue ben note caratteristiche intrinseche e dunque degno
di migliori e più particolari valutazioni sia a livello
nazionale che internazionale, è stato giudicato opportuno
equiparare il rimanente territorio comunale al resto del
territorio nazionale.
Inoltre, vengono introdotte anche per il comune di Chioggia
le facilitazioni già riconosciute per il Comune di Venezia per
i concorsi pubblici, atti a ricoprire i posti vacanti delle
piante organiche comunali, riservati al personale di ruolo in
servizio al 31 dicembre 1992, e si autorizzano impegni di
spesa quindicennali per gli interventi di salvaguardia della
laguna di competenza dei comuni di Venezia e di Chioggia.
Per quel che riguarda il procedimento per l'istituzione del
Parco naturale del delta del Po è stata rivista, all'articolo
4, la data per il suo perfezionamento ed è stato provveduto al
suo slittamento fino al 31 dicembre 1995 per consentire la
preparazione delle strutture, per dare tempo alla popolazione
di accettare con gradualità ed il meno dolorosamente possibile
un tale regime vincolistico e, non ultimo, per corrispondere
all'attesa di una nuova (imminente) disciplina di
pianificazione del territorio entro cui fare rientrare anche
le problematiche dei parchi.
L'articolo 5 restituisce maggiore autonomia agli enti
locali, ritenendo oramai
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superata la partecipazione statale all'organizzazione delle
aziende interessate agli interventi di recupero nei comuni di
Venezia e di Chioggia.
Costituisce novità al testo del provvedimento l'inserimento
dell'articolo 6 che autorizza la spesa di 5 miliardi per il
1994, per il Ministero dell'ambiente, ai fini del
finanziamento delle iniziative riguardanti il coordinamento ed
il controllo degli
interventi di riequilibrio idrologico e di salvaguardia della
Laguna e del bacino scolante.
Auspico una rapida conversione in legge del provvedimento,
per consentire la realizzazione degli interventi di
disinquinamento della laguna di Venezia.
Enrico CAVALIERE, Relatore
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