| Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge mira
ad evitare che si verifichino i constatati fenomeni di
"congestionamento" nei cicli di assegnazione degli alloggi
dell'edilizia residenziale pubblica a causa delle diverse
forme di indebita occupazione degli stessi, che, oggi come
oggi e da non poco tempo, impediscono i giusti ed auspicabili
flussi di ricambio, l'accesso a chi ne ha veramente diritto,
la fine di inaccettabili privilegi.
Un quadro di problemi, questo legato alle norme in materia
di assegnazione degli alloggi pubblici in locazione semplice,
segnato da un forte deterioramento, ed al cui evolversi non si
può più continuare ad assistere in modo passivo o distratto.
Oramai, infatti, questo stato di cose arriva ad interessare
con i suoi effetti negativi anche gli ultimi anelli di una non
lineare e complicata catena burocratico-amministrativa,
coinvolgendo tutto e tutti, in un crescendo di tensioni
sociali e di vere e proprie forme di paralisi delle
competenze. Gli uffici comunali delegati al settore casa,
diventati il vero epicentro di questa situazione di
ingovernabilità e di accentuato disagio e di protesta dei
cittadini, assistono impotenti ed inefficienti al continuo
accumularsi di un rilevante numero di domande per nuove
assegnazioni di alloggi di edilizia residenziale pubblica in
locazione semplice senza poter fare granché.
Di fronte a tutto ciò - tanto più in un momento di profonda
crisi del settore delle costruzioni, di riduzione dei
finanziamenti pubblici e di preoccupante emergenza abitativa -
occorrono misure urgenti volte a verificare le condizioni
sociali ed economiche degli occupanti gli alloggi del
patrimonio pubblico esistente ed a garantire l'effettiva
occupazione di tali alloggi unicamente
Pag. 2
ed esclusivamente a coloro che continuano a possedere
il diritto all'assegnazione.
Infatti, c'è da riscontrare un gran numero di occupanti
locatari che in tantissimi casi, pur non avendo teoricamente
più diritto a tali alloggi per motivi di morosità o di
accresciuto reddito o di avvenuto cumulo con altri "diritti
acquisiti", continuano ugualmente ad usufruirne, appellandosi
ad una legislazione ormai fin troppo permissiva quando non
iniqua per chi invece la deve negativamente subire.
Oggi occorre "sbloccare" una pesante situazione di stallo
sulla quale, nel passato e da parte della vecchia classe
politica, si è voluto, fin troppo, chiudere un occhio, anche e
soprattutto per non scontentare gli importanti serbatoi di
voti e di consensi che attraverso un tale ambito si riuscivano
a controllare e convogliare.
Se, sul fronte di una corretta ed equa politica delle
assegnazioni di alloggi di edilizia residenziale pubblica, si
registra da tempo una inadeguatezza della normativa vigente in
materia, a fare le più dirette spese di tutto ciò sono
soprattutto quegli ampi strati di popolazione a più basso e
medio reddito. Scontata infatti per queste categorie di
cittadini l'impossibilità pressoché certa di poter accedere al
normale mercato della casa - o meglio ai due grandi settori
nei quali lo stesso si divide, quello riservato alla proprietà
e quello destinato agli affitti - ancor più gravi ed oggettivi
ostacoli esse incontrano quotidianamente nell'assegnazione di
alloggi in locazione semplice. Proprio quegli alloggi di
edilizia residenziale pubblica a suo tempo introdotti e
pensati per tutelare e consentire l'accesso alla casa alle
fasce più deboli e bisognose della popolazione. Alloggi
oggigiorno diventati spesso un sogno al pari degli altri da
cui sono naturalmente esclusi.
Valutando d'altra parte gli effetti dell'applicazione della
delibera CER/CIPE del 19 novembre 1981 - provvedimento sulla
base del quale le varie regioni hanno fino ad oggi legiferato
in tema di assegnazioni di alloggi e di fissazione dei canoni
di locazione - si possono constatare ulteriori segnali
negativi. Quest'ultimo provvedimento ha infatti permesso alle
singole regioni di adottare dei parametri completamente
diversi tra loro, sia per quanto riguarda il limite di reddito
per l'assegnazione di alloggi dell'edilizia residenziale
pubblica e la dichiarazione della decadenza dalla qualifica di
assegnatario, sia per quanto concerne il problema della
morosità da considerarsi come causa per la risoluzione del
contratto.
Del resto, proprio per far fronte all'eccessiva
disomogeneità delle norme regionali ed alla constatata totale
assenza di denominatori comuni tra di esse, è già in atto un
nuovo progetto del CER per la sostituzione della delibera
CER/CIPE del 1981, che dovrebbe prevedere la ridefinizione dei
canoni di locazione sulla base di parametri nuovi che
assicurino la protezione sociale a fronte di una gestione
complessivamente non deficitaria del patrimonio abitativo
pubblico. Scopo prioritario della nuova delibera sembrerebbe
essere quello di garantire il pareggio di bilancio nella
gestione del patrimonio da parte delle regioni. A tal fine
verrebbero prospettate delle norme in grado di disporre
l'automatico assoggettamento del rapporto - a tutti gli
effetti - alle norme civilistiche in materia di locazione
degli immobili urbani ad uso abitativo, qualora
l'assegnatario, nel corso del rapporto e per due anni
consecutivi, superi il limite di reddito stabilito dalla
regione per la decadenza.
Risulta evidente che un tale orientamento permetterebbe a
colui che è già locatario di un alloggio di edilizia
residenziale pubblica, non solo di usufruire di un limite di
reddito per la decadenza, limite fissato dalle regioni - in
base alla delibera CER/CIPE del 1981 - secondo un rapporto del
doppio rispetto a quello per l'assegnazione, ma anche di poter
continuare ad occupare l'alloggio anche superando
illimitatamente tale soglia e per un periodo di tempo
indefinito, assoggettandosi al regime giuridico privatistico
dei "patti in deroga".
Pag. 3
Questo ad ulteriore discapito di tutte quelle famiglie che,
con un reddito inferiore a quello del limite per
l'assegnazione, continuano, invano, ad inoltrare domande per
nuove assegnazioni. Un orientamento, questo avanzato dal CER,
che francamente sembra aggravare anziché risolvere lo stato di
crisi sul settore delle assegnazioni degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica.
Proprio per evitare gravi ingiustizie sociali, una
qualsiasi riforma in materia, deve - noi crediamo - superare
il principio della decadenza del diritto all'assegnazione ed
incidere conseguentemente sullo scioglimento dei contratti di
locazione per i casi ove si verifichi la perdita dei requisiti
per la permanenza. E ciò sia che essi riguardino l'ammontare
del reddito del nucleo familiare, l'avvenuta acquisizione in
proprietà di altri alloggi, oppure cause di morosità non
giustificata da gravi motivi.
Eliminare le iniquità, le distorsioni e le imprecisioni che
mortificano oggi cittadini, amministratori e legislatori nel
pieno dei loro diritti; riempire il pericoloso ed
ingiustificato vuoto legislativo che si è andato a
determinare; introdurre ulteriori ed efficaci criteri di
trasparenza nell'assegnazione di alloggi in locazione semplice
sono i tre obiettivi di fondo che con queste norme si
intendono perseguire e porre in essere.
E per poter conseguire questi obiettivi occorre finalmente
affrontare il cronico problema delle carenze legislative,
statali e regionali, in tema di attuazione delle verifiche per
comprovare la permanenza della qualifica dell'assegnatario da
parte degli occupanti gli alloggi dell'edilizia pubblica.
L'introduzione dei contratti di locazione a termine,
rinnovabili, ha esclusivamente lo scopo di assicurare la
periodica attuazione di tali verifiche nel tentativo di
perseguire una normativa snella ed efficace fondata su una
visione unitaria dei problemi.
Infatti la cessazione del rapporto di locazione è
strettamente collegata con la verifica, da parte dell'ente
gestore, del perdurare dei requisiti per la permanenza
dell'assegnazione. Lo sfratto dell'inquilino avviene soltanto
come conseguenza logica della pronunciata decadenza
dell'assegnazione, da parte del sindaco del comune ove è
ubicato l'immobile, per i soli motivi della variazione delle
condizioni soggettive ed oggettive dell'assegnatario, le
uniche a provocare la cessazione del diritto all'alloggio,
oppure per motivi di morosità quando non è giustificata da
gravi sopravvenuti motivi. Questo anche in conformità con la
sentenza della Corte costituzionale del 15 luglio 1976 che ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 30 del
testo unico n. 1165 del 1938 nella parte che permetteva agli
enti pubblici di chiedere lo sfratto
dell'inquilino-assegnatario solamente per motivi di finita
locazione.
Con l'introduzione delle norme contenute nella presente
proposta di legge si intendono stabilire dei riferimenti
precisi sulla base dei quali il CIPE dovrà determinare nuovi
criteri per le assegnazioni degli alloggi e la stipula dei
relativi contratti, ed emanare dei chiari princìpi direttivi
uguali per tutti gli alloggi sul territorio nazionale, quando
questi sono costruiti o acquistati per le finalità sociali
proprie dell'edilizia residenziale pubblica, compresi gli
alloggi costruiti sulla base di programmi particolari e per
soddisfare sopravvenute necessità temporanee, non appena siano
cessati la causa e l'uso contingenti per i quali essi sono
stati realizzati.
Inoltre viene stabilito un rapporto costante su tutto il
territorio nazionale tra reddito per l'assegnazione e reddito
per la decadenza, fissando un aumento massimo ammissibile del
reddito per la decadenza rispetto a quello per l'assegnazione
pari al 25 per cento, e facendo riferimento al reddito pro
capite del nucleo familiare.
Per ultimo, al fine di cercare una soluzione valida ai
constatati problemi di morosità che "penalizzano" la reale
consistenza del patrimonio abitativo pubblico, è stato
conferito al sindaco il potere di dichiarare, in qualsiasi
momento del rapporto,
Pag. 4
la decadenza dell'assegnatario moroso. Infatti, dal
momento che il decreto del Presidente della Repubblica n. 616
del 1977, all'articolo 95, attribuisce ai comuni "le funzioni
amministrative concernenti l'assegnazione di alloggi di
edilizia residenziale pubblica", è lo stesso comune che deve
provvedere anche per la revoca di
tale assegnazione e per tutta la fascia di motivi che possono
causare tale revoca.
Ciò in considerazione del fatto che la gestione della
cosiddetta "alta tensione abitativa" fa principalmente capo
alle amministrazioni comunali, più che agli enti proprietari e
di gestione del patrimonio di edilizia residenziale
pubblica.
| |