| Onorevoli Deputati! -- La mancata conversione in
legge del precedente decreto in materia di riordino delle
funzioni del soppresso Ministero del turismo e dello
spettacolo rende necessaria una ulteriore reiterazione del
provvedimento.
Per quanto attiene alle ragioni e alle finalità del
provvedimento d'urgenza, basta richiamarsi alle relazioni ai
disegni di legge di conversione dei precedenti decretilegge
nella medesima materia.
Si ricorda cioè che il risultato referendario ha
determinato l'esigenza di procedere ad una nuova
organizzazione delle funzioni di competenza statale che
facevano capo al soppresso Ministero.
Al tempo stesso tale esigenza costituisce un'importante
occasione per un ripensamento sulla razionalizzazione e
modernizzazione delle strutture amministrative al fine di
pervenire ad un assetto organizzativo più aderente alle
necessità della società contemporanea.
Sarà anche questa volta necessario procedere ad una
valutazione e riflessione sui modelli istituzionali ed
organizzativi posti a base del precedente decreto che ha già
ottenuto un notevole risultato e cioè l'approvazione, con
modificazioni, da parte del Senato; infatti, in sede di
conversione del precedente decreto-legge n. 562 del 1994 il
Senato, dapprima presso le competenti
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Commissioni parlamentari riunite e poi in Aula, ha
sostanzialmente approvato l'impostazione che il Governo aveva
dato all'intero provvedimento di riordino, introducendovi
comunque delle modifiche intese soprattutto a definire meglio
i rapporti tra lo Stato e le regioni sia in materia di
spettacolo, sia in quella del turismo.
Dette modifiche sono state il frutto di un approfondito
dibattito parlamentare che, pur non snaturando le linee guida
del provvedimento governativo (completamento del trasferimento
di tutte le competenze amministrative e gestionali alle
regioni, collocamento nella Presidenza del Consiglio dei
Ministri della funzione di indirizzo e coordinamento e
conseguente istituzione dei Dipartimenti del turismo e dello
spettacolo), ha cercato di individuare una via di equilibrio
tra le funzioni che rimangono di competenza dello Stato e
quelle da trasferire alle regioni.
Il Governo, per i motivi sopra indicati, ritiene di dover
far proprie le modifiche introdotte dal Senato e ripresenta,
quindi, per la conversione in Parlamento, il testo del
decreto-legge così come approvato dal Senato.
Premesse le linee ispiratrici del decretolegge, si procede
ad illustrare il contenuto delle più rilevanti modifiche
introdotte dal Senato e, come detto, recepite dal Governo.
Per quanto riguarda l'articolo 1 (trasferimento di funzioni
in materia di turismo e di spettacolo) il comma 3 è modificato
nel senso di affermare il principio di concorrenza delle
regioni all'elaborazione ed all'attuazione della politica
nazionale e comunitaria in materia di spettacolo, facendo
comunque salva la competenza statale per le attività e per gli
enti di interesse nazionale.
Sempre all'articolo 1, dopo il comma 5, è inserito un comma
(ora 6) che prevede che il riparto delle risorse del Fondo
unico per lo spettacolo (FUS) tra Stato e regioni debba
avvenire entro il 31 dicembre 1995 con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano; dopo il comma 6, è
inserito un comma (ora 8) che regolamenta l'utilizzazione di
personale da parte delle regioni, in relazione alle nuove
funzioni.
All'articolo 2, comma 1, la lettera h) ribadisce il
riparto di competenze concordato tra Stato e regioni ai fini
della gestione del FUS.
All'articolo 3, comma 1, relativo al riordino degli organi
consultivi e degli enti operanti nel settore dello spettacolo
e del turismo, le modifiche apportate si riferiscono alla
costituzione di una autorità di Governo specificamente
competente per le attività culturali in sostituzione del
Ministero delle attività culturali; è altresì previsto che il
riordino degli enti e degli organi consultivi avvenga anche
nelle more dell'entrata in vigore delle leggi quadro di
settore.
Sempre all'articolo 3, ma per quanto concerne il settore
del turismo, il comma 2, lettera d), relativo al
riordino dell'ENlT, prevede la riorganizzazione dell'Ente
stesso anche attraverso il riordinamento delle sedi estere
secondo criteri di economicità e funzionalità, nonché la
ricostituzione entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto del
nuovo consiglio di amministrazione.
Ancora per il settore del turismo all'articolo 7 relativo
all'adeguamento della legislazione in materia igienica per gli
alberghi è aggiunto un comma (ora 2) volto a regolamentare gli
obblighi degli esercenti attività ricettive per quanto attiene
le schede contenenti la dichiarazione delle generalità dei
clienti ai fini di pubblica sicurezza.
E' aggiunto poi un articolo (ora 8) che prevede particolari
disposizioni di carattere previdenziale nei confronti degli
esercenti di attività di affittacamere.
L'articolo 9 prevede poi una serie di agevolazioni fiscali
per i datori di lavoro dello spettacolo che regolarizzano nei
termini indicati la loro posizione contributiva. Restano
inoltre le disposizioni relative al condono previdenziale per
le attività dello spettacolo.
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Le modifiche apportate all'articolo 10 riguardano ulteriori
disposizioni interpretative della legge sul cinema.
L'articolo 12 infine, estende all'Associazione italiana
alberghi per la gioventù (AIG) i benefìci previsti dalle leggi
n. 123 del 1980 e n. 390 del 1986 ai fini della promozione del
turismo giovanile.
Le uniche modifiche apportate al testo approvato dal Senato
riguardano un chiarimento tecnico (articolo 2, comma 1,
lettera g)) con il quale, nel prevedere fra le
competenze statali la vigilanza sugli enti, si è fatto salvo
il previsto riordino dei medesimi; la previsione di un
collegamento funzionale con l'ICE (articolo 3, comma 2,
lettere d) ed e)); una disposizione
derogatoria al blocco delle assunzioni per le particolari
esigenze degli enti lirici (articolo 10, comma 4).
In ultimo all'articolo 10 è aggiunto un comma (ora 8)
necessario ad adeguare la normativa vigente in materia di
premi di qualità ai cortometraggi per gli aspetti che
attengono alla garanzia prestata dall'Ente autonomo gestione
cinema SpA che si ritiene oggettivamente più realistico
collegare ad un periodo temporale di tre anni.
Il decreto-legge non prevede oneri in quanto, ovviamente,
l'attività dei Dipartimenti istituiti sarà svolta con le
strutture, il personale e le risorse finanziarie che facevano
capo al soppresso Ministero.
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