Onorevoli Colleghi! -- Uno degli aspetti più rilevanti e
  qualificanti dell'attività amministrativa è, indubbiamente,
  quello dei lavori pubblici.  E ciò sia perché in tale attività
  sono impegnate ed utilizzate copiose risorse umane ed
  economiche della comunità, sia perché, specularmente, è
  coinvolta una larga parte dell'attività imprenditoriale
  privata con i suoi contenuti occupazionali, economici,
  professionali e sociali.  Non è, anzi, errato affermare che la
  più tipica osmosi tra pubblica amministrazione, impresa
  privata ed attività professionale si verifica proprio nel
  campo della realizzazione dei lavori pubblici.  Oltre a tutto
  ciò l'opera pubblica è la più immediata e durevole immagine
  che dà di sé l'amministrazione della cosa pubblica.
    Per tali motivi le scelte che uno Stato fa nel campo della
  progettazione e della
  realizzazione delle opere pubbliche sono pregnanti di
  significato non solo tecnico, ma anche politico, poiché
  contengono i fondamenti dei valori che si vogliono tutelare e
  degli obiettivi che si intendono raggiungere.
    La legislazione vigente italiana in tema di lavori pubblici
  è copiosa ed alcune sue norme più antiche risalgono alla metà
  del secolo scorso.  Tuttavia tali leggi sono da sempre state
  riconosciute fra le migliori del mondo.
    Non sono, infatti, sicuramente da attribuire alla normativa
  vigente le clamorose inefficienze, il vergognoso sperpero di
  denaro pubblico o, addirittura, la connivenza tra pubblica
  amministrazione, imprenditoria privata ed organizzazione
  criminale.
    La legislazione attuale quindi, che tutto ha già normato,
  è, nel suo insieme, completa
 
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  ed organica e presenta alcune leggi che ne
  costituiscono la solida ossatura: ci riferiamo, in particolare
  anche se non esaustivamente, alla legge n. 2248 del 1865,
  allegato F, al regio decreto n. 350 del 1895, al regio decreto
  n. 2440 del 1923, al regio decreto n. 827 del 1924, alla legge
  n. 57 del 1962, al decreto del Presidente della Repubblica n.
  1063 del 1962, alla legge n. 14 del 1973.
    Tali norme non solo non devono essere abbandonate, né
  sostituite, ma meritano anzi talune precisazioni,
  puntualizzazioni, od anche modificazioni o correzioni, idonee
  a renderle più efficaci in rapporto alla mutata formazione
  culturale dei destinatari ed alle nuove esigenze della
  pubblica amministrazione e dell'impresa.
    E' in questo spirito che è presentata la presente proposta
  di legge, che disciplina l'aggiudicazione di opere pubbliche
  per importi inferiori alla soglia comunitaria di cinque
  milioni di ECU.  Dando per scontati i criteri di trasparenza,
  efficienza ed efficacia che devono caratterizzare l'attività
  amministrativa, intraprendiamo, cioè, la strada della
  conservazione di ciò che di valido ed idoneo allo scopo
  presenta la normativa vigente e dell'introduzione di talune
  innovazioni, qualitativamente rilevanti, tali da determinare
  l'abrogazione implicita della normativa con esse
  incompatibile.  Espressa è, invece, l'abrogazione della legge
  11 febbraio 1994, n. 109, attualmente sospesa, la quale, ad
  eccezione di alcuni concetti sicuramente apprezzabili e che,
  pertanto, sono stati fatti propri dalla presente proposta di
  legge, non appariva né idonea, né necessaria al raggiungimento
  dello scopo.
    In particolare, i fini che si ritiene di soddisfare con la
  presente proposta di legge sono i seguenti:
      1) chiara definizione dei livelli di progettazione e dei
  loro contenuti;
      2) valorizzazione delle risorse umane a disposizione
  della pubblica amministrazione, mediante il diretto
  coinvolgimento delle stesse nell'attività di progettazione di
  opere pubbliche, con conseguente responsabilizzazione;
      3) valorizzazione e responsabilizzazione dell'attività di
  progettazione, e delle attività complementari, dei liberi
  professionisti esterni all'amministrazione;
      4) individuazione di criteri di qualificazione dei
  soggetti partecipanti ai procedimenti di scelta del contraente
  della pubblica amministrazione e dei requisiti
  dell'appaltatore di opere pubbliche tali da recuperare e
  valorizzare le figure tradizionali di imprenditore e di
  azienda ed incentivarne l'attività sul territoro, e ciò con
  fini occupazionali e sociali, oltre che di garanzia nei
  confronti della pubblica amministrazione appaltante;
      5) rigorosa disciplina del subappalto, per restituire il
  reddito al lavoro ed al rischio d'impresa, in un sistema di
  libera e leale concorrenza;
      6) recupero della dignità e del ruolo della pubblica
  amministrazione nella progettazione e realizzazione delle
  opere pubbliche;
      7) predeterminabilità e certezza della spesa che la
  comunità deve affrontare per la realizzazione a regola d'arte
  di una data opera pubblica.