Onorevoli Colleghi! -- La legge 2 febbraio 1973, n. 12, ha
  regolato in modo completo la natura ed i compiti dell'ente
  nazionale di assistenza per gli agenti e rappresentanti di
  commercio (ENASARCO), stabilendo altresì il riordinamento del
  trattamento pensionistico integrativo a favore degli agenti e
  rappresentanti di commercio.  Il trattamento pensionistico di
  cui alla legge n. 12 del 1973 è obbligatorio ed ha carattere
  integrativo rispetto all'altro, pur obbligatorio, gestito
  dall'INPS, di cui alla legge 22 luglio 1966, n. 613.
    Proprio in relazione all'erogazione di pensioni di
  vecchiaia possono essere rilevate talune evidenti incongruenze
  nella disciplina normativa.
    L'articolo 25 della legge n. 12 del 1973 sancisce, infatti,
  la riduzione delle pensioni qualora dalla liquidazione delle
  medesime risulti un ammontare annuo della pensione in misura
  superiore a lire 5.000.000, secondo la seguente tabella:
      10 per cento sulle somme comprese fra lire 5.000.000 e
  lire 6.000.000;
      12 per cento sulle somme comprese tra lire 6.000.001 e
  lire 7.000.000;
      14 per cento sulle somme comprese tra lire 7.000.001 e
  lire 8.000.000;
      16 per cento sulle somme comprese tra lire 8.000.001 e
  lire 9.000.000;
 
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      18 per cento sulle somme comprese tra lire 9.000.001 e
  lire 10.000.000;
      20 per cento sulle somme in eccedenza a lire
  10.000.000.
    Si tratta di una limitazione notevolmente gravosa e non più
  attuale per gli agenti e rappresentanti di commercio
  penalizzati nel diritto ad ottenere la prestazione
  previdenziale dall'Ente nazionale di assistenza di
  categoria.
    A questo riguardo l'articolo 6 stabilisce che il contributo
  per l'erogazione delle pensioni di vecchiaia, invalidità e
  superstiti, fissato nella misura del 3 per cento a carico del
  preponente e del 3 per cento a carico dell'agente e del
  rappresentante di commercio, si calcola su tutte le somme
  dovute a qualsiasi titolo all'agente o al rappresentante di
  commercio in dipendenza del rapporto d'agenzia, nel limite
  inderogabile massimale di lire 9.000.000 annue qualora
  l'agente sia monomandatario e di lire 7.500.000 per ciascun
  preponente in ogni altro caso.
    In tale situazione appare evidente il pregiudizio dei
  lavoratori che pur obbligati alla contribuzione ottenevano
  l'erogazione di una pensione di vecchiaia sensibilmente
  ridotta ogni qualvolta questa fosse stata superiore a lire
  5.000.000 annue.  Si tratta di un limite fissato dal
  legislatore nel 1973 che non è mai stato rivalutato secondo
  l'indice di aumento del costo della vita a differenza
  dell'importo dei contributi che, per la verità già molto
  elevato nella previsione dell'articolo 6 della legge n. 12 del
  1973, è stato più volte sensibilmente aumentato con decreti
  governativi (decreto del Presidente della Repubblica 24 giugno
  1978, n. 460; decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo
  1983, n. 277; decreto del Presidente della Repubblica 11
  dicembre 1987).
    Si è creato quindi un doppio palese pregiudizio riferito al
  regime degli importi dei contributi ed al regime delle
  riduzioni operate dal legislatore sugli importi fissi di
  pensione determinati nel 1973.
    Riduzione del tutto illegittima perché penalizza gli agenti
  e rappresentanti di commercio in misura arbitraria con un
  prelievo che non ha corrispondenza per altre categorie
  professionali.
    E' necessario, poi, ricordare che anche l'ammontare annuo
  delle pensioni di vecchiaia è aumentato in misura percentuale
  pari all'aumento percentuale dell'indice del costo della vita,
  come stabilito dall'articolo 24 della legge n. 12 del 1973, ed
  è stato più volte modificato in ragione della normativa di
  perequazione automatica delle pensioni dettata dal
  decreto-legge 23 dicembre 1977, n. 942, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1978, n. 41, nonché
  dalla legge 27 dicembre 1983, n. 730.
    L'articolo 25 costituisce una disposizione illegittima e
  profondamente iniqua in ordine alla quale possono essere
  avanzati seri e fondati dubbi di costituzionalità per
  violazione dell'articolo 38, comma secondo, e soprattutto
  dell'articolo 3, comma secondo, della Costituzione.
    Per queste ragioni non è inopportuno chiedere l'abrogazione
  dell'articolo 25 della legge n. 12 del 1973 per consentire,
  quindi, agli agenti e rappresentanti di commercio di
  conseguire in misura equa il trattamento pensionistico frutto
  dei contributi versati e di abbattere il sistema delle
  riduzioni.  L'abrogazione di detto articolo permetterebbe di
  eliminare la riduzione delle pensioni erogate dall'ENASARCO, e
  di superare il limite di lire 5.000.000, ormai divenuto non
  più attuale ed anacronistico.
    Considerata la svalutazione della moneta nazionale dal 1973
  ad oggi e l'aumento tendenziale dell'indice del costo della
  vita, non può più essere ritenuta realistica una pensione di
  ammontare annuo pari a lire 5.000.000 e di conseguenza non è
  legittimo operare riduzioni dal 10 per cento al 20 per cento
  sull'importo totale della pensione.  Importante è, quindi, che
  il legislatore intervenga per ristabilire l'equilibrio nel
  sistema previdenziale ed al contempo per ribadire il principio
  di equità secondo il quale la pensione deve essere erogata
  anche in ragione della misura dei contributi versati, che per
  l'ENASARCO sono stabiliti all'articolo 6 della legge n. 12 del
  1973 come modificati dal
 
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  decreto del Presidente della Repubblica 24 giugno 1978, n.
  460, dal decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo
  1983, n. 277 e dal decreto del Presidente della Repubblica 11
  dicembre 1987.
    Dall'analisi sopra compiuta emerge con chiarezza la
  necessità di adeguare l'articolo 25 al mutato trattamento
  economico previsto sia per le pensioni erogate dall'ENASARCO
  sia per quelle erogate dall'INPS.
    Come appare evidente l'intenzione del legislatore del 1973
  fu quella di imporre una riduzione delle pensioni che variasse
  in misura percentuale in ragione dell'ammontare totale annuo
  della pensione.
    Se, dunque, tale intendimento era realizzato all'inizio
  degli anni '70 con l'articolo 25 della legge n. 12 del 1973,
  non altrettanto si verifica ore a più di venti anni di
  distanza dalla entrata in vigore della legge sopra citata.  Non
  può certo dirsi rispettato il criterio di gradualità nella
  riduzione dell'importo annuale delle pensioni dal momento che
  non è mai stato variato l'ammontare delle somme nei confronti
  delle quali operavano le percentuali di riduzione degli
  importi pensionistici secondo quanto previsto dalla tabella
  determinata dal legislatore all'articolo 25.
    Mentre infatti molteplici sono stati gli interventi
  legislativi che hanno adeguato il regime economico delle
  pensioni erogate, nessun correttivo risulta esser stato
  apportato in ordine alla disposizione normativa sopra citata
  sicché si registra nella quasi totalità dei casi la riduzione
  massima della pensione del 20 per cento che, come detto, si
  realizza ogni qual volta l'ammontare annuo del vitalizio sia
  superiore a lire 10.000.000.
    Si verifica, quindi, una situazione ingiusta ed illegittima
  per la quale nessuna differenza nella riduzione della pensione
  intercorre tra coloro che percepiscono somme di poco superiori
  al limite di lire 10.000.000 e coloro che, al contrario,
  percepiscono somme di molto superiori a detto limite.
    Palesemente eluso appare il criterio di gradualità nella
  riduzione delle pensioni, risultando ormai del tutto
  sorpassati i parametri di riferimento previsti dall'articolo
  25.  E' necessario, quindi, che venga adeguata al più presto la
  disciplina delle pensioni ENASARCO all'aumentato importo delle
  pensioni annualmente erogate, affinché possa dirsi
  effettivamente rispettato l'intendimento del legislatore.
    Per consentire una gestione finanziaria attiva dell'Ente
  appare altresì necessario disporre, in conseguenza della
  richiesta di abrogazione dell'articolo 25, la modificazione
  del regime della contribuzione degli agenti e rappresentanti
  di commercio, originariamente regolato dall'articolo 6 della
  legge n. 12 del 1973, successivamente modificato dal decreto
  del Presidente della Repubblica 24 giugno 1978, n. 460, dal
  decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo 1983, n. 277,
  ed infine del decreto del Presidente della Repubblica 11
  dicembre 1987.
    Il contributo per l'erogazione delle pensioni dovrebbe
  rimanere fissato nella misura del 5 per cento a carico del
  preponente e del 5 per cento a carico dell'agente mentre
  invece risulterebbe opportuno eliminare il limite del
  massimale inderogabile nonché ogni differenza fra il regime di
  contribuzione degli agenti monomandatari e quelli che
  esercitano la propria attività per più di un preponente.