Onorevoli Colleghi! -- Durante la X e l'XI legislatura
  molto vivace e ricco è stato il dibattito politico-culturale
  attorno alla riforma degli istituti artistici di grado
  superiore, con specifico riferimento alla riforma delle
  accademie e dei conservatori di musica.  Sia sulle Accademie di
  belle arti che sull'Accademia nazionale di danza furono
  presentate apposite proposte di legge, da parte del gruppo del
  PCI-PDS, che delineavano una loro configurazione e
  strutturazione, (vedi, rispettivamente, atti Senato n. 2059 e
  n. 2270 per la X legislatura e atto Camera n.2402 per la XI
  legislatura) mentre per l'Accademia nazionale di arte
  drammatica si avviò un confronto che, tuttavia, non portò ad
  alcun esito formale.
    E' pur vero, tuttavia, che in quella fase non fu possibile
  costruire nel concreto uno sbocco legislativo in senso
  organicamente riformatore per diverse motivazioni.  C'è,
  innanzitutto, da rimarcare una costante assenza di volontà e
  di attenzione politica da parte dei Governi che si sono
  succeduti di perseguire la strada del cambiamento e
  dell'adeguamento dell'offerta culturale e formativa in campo
  artistico ai livelli europei, nonostante negli anni scorsi si
  fosse astrattamente parlato, anche da parte dei Ministri
  interessati, di una riforma organica.  Da ricordare in questo
  senso è l'accoglimento, da parte dell'allora Ministro Ruberti,
  di un ordine del giorno molto impegnativo al momento della
  approvazione,
 
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  presso le Commissioni riunite I e VII della Camera dei
  deputati, nella seduta del 20 aprile 1989, del disegno di
  legge istitutivo del Ministero dell'università e della ricerca
  scientifica e tecnologica.  Inoltre, si deve sottolineare che
  ad una riforma non si è arrivati anche per una disomogeneità
  di orientamenti all'interno di queste stesse istituzioni tra
  chi affermava decisamente una innovazione in senso
  universitario degli studi in campo artistico e chi invece
  riteneva che, in specie le accademie di belle arti e i
  conservatori di musica, già nella attuale configurazione
  potessero essere ritenuti istituzioni universitarie e, quindi,
  non bisognose di sostanziali cambiamenti.
    L' impasse  che si è creata è risultata veramente grave
  ed ha di molto depotenziato l'iniziativa parlamentare.
  Occorre, comunque, aggiungere che nelle componenti più
  sensibili del mondo accademico l'esigenza della riforma è
  stata mantenuta viva; anche recentemente iniziative specifiche
  e convegni di studio hanno rimarcato questa necessità,
  sollecitando il Parlamento a reintraprendere la strada della
  proposta di legge che proponesse ipotesi di innovazione più
  confacenti alle recenti elaborazioni ed al maturare di una più
  compiuta, moderna identificazione delle nuove istituzioni
  culturali e di ricerca.
    Questa esigenza è profondamente sentita dal gruppo
  Progressisti-federativo che con la presente proposta di legge
  intende ribadire la volontà di perseguire in tempi brevi la
  riforma.  E' evidente, nel contempo, che una seria riflessione
  sui limiti del dibattito culturale che si è svolto
  precedentemente ha comportato anche nei nostri riguardi una
  modificazione della impostazione fino ad allora seguita, di
  fronte ad ostacoli che parevano non sormontabili.  Riteniamo,
  tuttavia, ugualmente rispondente alle attese del mondo della
  cultura artistica anche il nostro nuovo orientamento; esso è
  tale, anzi, da conformare al meglio i contenuti formativi che
  caratterizzeranno queste istituzioni alle esperienze che in
  campo europeo godono ormai di un importante radicamento.  In
  effetti, la novità principale consiste nella scelta di
  inserire il riordino delle accademie, degli istituti superiori
  per l'istruzione artistica e le accademie di danza e di arte
  drammatica nel comparto della alta formazione postsecondaria,
  di grado universitario.  Si tratta, in buona sostanza, della
  costituzione di un secondo percorso formativo e di ricerca da
  affiancare a quello delle università, del quale mantiene però
  le caratteristiche qualificanti, il tipo di organizzazione e
  strutturazione curricolare, l'autonomia organizzativa e
  didattica, gli esiti formali per quanto attiene i titoli di
  studio, finalmente adeguando il sistema formativo italiano,
  anche in questo segmento essenziale, al livello delle analoghe
  istituzioni europee.
    Per motivare ancora più adeguatamente questa scelta occorre
  aggiungere che la creazione di questo comparto di studi,
  all'interno del quale avvieranno la loro esperienza di
  riordino le accademie, gli istituti superiori per le industrie
  artistiche e in seguito, ci auguriamo, i conservatori di
  musica, è apparsa la più rispondente agli obiettivi che
  volevamo raggiungere: uniformare il nostro ordinamento a
  quello europeo, salvaguardare allo stesso tempo la tipicità
  delle attività formative e del tipo di ricerca che si svolgono
  all'interno delle accademie di belle arti.  Di qui la scelta di
  farne degli istituti di livello universitario autonomi.
    Vari e complessi sono stati i problemi che la presente
  proposta di legge ha dovuto affrontare stante la novità del
  tema.  Indicheremo i principali.  Intanto la nostra proposta di
  legge scioglie definitivamente il nodo della referenza
  ministeriale, che tanto era stato discusso in precedenza,
  collegando le nuove istituzioni con il Ministero
  dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.
    Una seconda serie di questioni ha riguardato la eventuale
  estensione della legislazione universitaria in atto alle
  accademie.  La scelta che fa la presente proposta di legge, a
  questo riguardo, è netta: la piena armonizzazione e proiezione
  legislativa tra i due comparti dipende dalla loro sostanziale
  omogeneità e dalle cadenze temporali tra il percorso di studi
  universitari e quello accademico.
 
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    Altra questione di una certa delicatezza ha riguardato i
  profili professionali del personale, docente e non, la
  definizione dei ruoli, le modalità di selezione.  La proposta
  di legge propone un itinerario ed una classificazione che
  sicuramente determineranno discussione, ma che, tuttavia, si
  segnalano per la coerenza che li conforma e la novità della
  loro definizione.  E' chiara, nel contempo, la volontà che la
  selezione, mediante concorso di tipo universitario, riguardi
  gli insegnanti che avranno la responsabilità diretta della
  formazione e della ricerca, mentre per il personale tecnico e
  con funzioni amministrative si è optato per la modifica dello
  status  attraverso apposita domanda.  L'ultimo tema
  affrontato dalla presente proposta di legge afferisce ai
  criteri ispiratori della programmazione ed a quelli che
  saranno a fondamento del passaggio di ordinamento.  La scelta
  intrapresa armonizza pienamente il regime programmatorio degli
  istituti a quello vigente per l'università.  Saranno, infatti,
  appositi piani triennali di sviluppo e qualificazione ad
  indicare quali e quanti istituti saranno costituiti e dove,
  dopo la trasformazione dal vecchio al nuovo stato delle
  accademie e degli altri istituti esistenti.  Il piano triennale
  favorirà una riorganizzazione dell'esistente mentre sarà
  chiamato a rispondere a richieste di statizzazione
  eventualmente inoltrate da parte di accademie parificate,
  attribuendo agli istituti riconosciuti dal piano stesso il
  personale docente e non docente ed a trasferire le risorse
  finanziarie necessarie per il funzionamento amministrativo e
  la ricerca.
    L'articolo 1, individuate le istituzioni che operano nel
  campo artistico, dispone la loro riforma e trasformazione in
  istituti superiori di grado universitario dotati di
  personalità giuridica, nonché di autonomia didattica, di
  ricerca, organizzativa, finanziaria e contabile tramite propri
  statuti e regolamenti.  L'articolo fissa altresì le finalità di
  tali istituti.
    L'articolo 2 stabilisce che il processo di riforma e
  passaggio nel nuovo ordinamento delle istituzioni, individuate
  dall'articolo 1, avvenga tramite delega al Governo, previo
  trasferimento delle loro competenze al Ministro
  dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.
  L'articolo stabilisce, altresì, la istituzione e composizione
  di una Commissione nazionale che supporti con proposte e
  pareri tale processo.
    L'articolo 3 individua i titoli di studio di grado
  universitario rilasciati dagli istituti e fissa i criteri e le
  procedure per definire i  curricula  dei corsi di studio e
  l'ordinamento didattico, anche con riguardo agli studenti.
    L'articolo 4 affronta gli aspetti relativi al passaggio del
  personale nel nuovo ordinamento, stabilendo che con uno o più
  decreti legislativi vengano definiti:
        a)  i settori scientifico-disciplinari di pertinenza
  degli istituti ai fini concorsuali e di inquadramento dei
  docenti;
        b)  lo stato giuridico ed economico, nonché i modi e
  le procedure di reclutamento e di inquadramento del personale
  docente e del personale tecnico ed amministrativo con
  riferimento alle norme vigenti per il personale delle
  università.  L'articolo definisce, parimenti, il caso di quel
  personale che eventualmente non passi nel nuovo ordinamento
  degli istituti.
    L'articolo 5 fissa modi e tempi, tramite appositi piani di
  sviluppo e qualificazione, del passaggio nel nuovo ordinamento
  delle istituzioni individuate dall'articolo 1.  Sempre in
  analogia al vigente ordinamento universitario, è disciplinata
  l'approvazione di tali piani.
    L'articolo 6 stabilisce la costituzione di un organo
  nazionale di autogoverno degli istituti.
    L'articolo 7 esplicita i princìpi dell'autonomia statutaria
  e regolamentare, che devono adottare gli istituti, con i
  relativi statuti e regolamenti.  In particolare, l'articolo
  concerne le funzioni e la composizione degli organi di governo
  degli istituti: il direttore, il consiglio accademico ed il
  consiglio di amministrazione.
    L'articolo 8 fissa i princìpi dell'autonomia didattica e di
  ricerca attribuita alle strutture preposte alle corrispondenti
  funzioni.
 
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    L'articolo 9 definisce l'autonomia finanziaria e di spesa,
  stabilendo la copertura dei mezzi finanziari destinati dallo
  Stato agli istituti, ai quali viene, altresì, attribuita la
  potestà di attivare ogni forma di collaborazione con
  l'esterno.
    L'articolo 10 stabilisce che le modalità di organizzazione
  degli uffici degli istituti siano fissate dal Ministro
  dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, con
  decreto adottato di concerto con il Ministro della pubblica
  istruzione.
    L'articolo 11 reca le disposizioni per la copertura
  finanziaria.
    Onorevoli colleghi, con la presente proposta di legge
  riteniamo di aver raccolto le sollecitazioni che vengono dalla
  parte più avvertita e sensibile del mondo accademico e di aver
  corrisposto alle sue attese.  La complessità ed organicità
  della proposta di legge si raccomanda all'attenzione
  dell'intero Parlamento, mentre auspichiamo che l'arte e la
  cultura possano trovare, attraverso questo veicolo
  legislativo, quella unità di ispirazione che è a fondamento di
  qualsiasi esito che voglia essere concreto e duraturo.