Onorevoli Colleghi! -- Innanzitutto bisogna premettere che
  la legge n. 3818 del 15 aprile 1886 - che, pur avendo oltre
  cento anni di vita, regola tuttora la costituzione legale
  delle società di mutuo soccorso - stabilisce all'articolo 1
  che possono conseguire la personalità giuridica le società di
  mutuo soccorso che si propongono di assicurare ai soci un
  sussidio nei casi di malattia, di inabilità al lavoro o di
  vecchiaia nonché di venire in aiuto alle famiglie dei soci
  defunti.  L'articolo 2 integra il precedente statuendo che
  rientra nei compiti di esse anche quello di cooperare
  all'educazione dei soci e delle loro famiglie, di dare aiuto
  ai soci per l'acquisto degli attrezzi del loro mestiere e di
  esercitare altri uffici propri delle istituzioni di previdenza
  economica.
    Il testo unico delle leggi sull'esercizio delle
  assicurazioni private approvato con
  decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 1959, n.
  449, nell'indicare le imprese ed enti soggetti alle
  disposizioni del testo stesso, escludeva dalle medesime
  disposizioni gli enti e le società di mutuo soccorso che
  provvedevano al pagamento a favore degli iscritti di capitali
  non superiori a lire 50.000 o di rendite non superiori a lire
  10.000 annue.
    Molto opportunamente, trascorsi appena tre anni, la legge
  n. 511 del 1962 provvedeva ad aumentare tali limiti a lire
  250.000 per i capitali ed a lire 180.000 per le rendite
  annue.
    Successivamente, al fine di uniformare la legislazione
  italiana alle direttive della CEE, nel 1978 sono state emanate
  le nuove norme in materia di assicurazione contro i danni; da
  tale legge sono però rimaste escluse le società di mutuo
  soccorso e la medesima legge ha previsto
 
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  l'emanazione, entro sei mesi, di apposite disposizioni
  relative proprio alle società di mutuo soccorso.
    Pur essendo trascorsi ben sedici anni da allora, a
  tutt'oggi dette disposizioni non sono state ancora emanate; di
  conseguenza, si è creata una  vacatio  gravemente lesiva
  per gli organismi mutualistici volontari integrativi dato che
  per essi nel frattempo è rimasta in vigore la vecchia e
  superata legge n. 511 del 1962.
    Peraltro, nel frattempo, la crisi del  Welfare-State,
  che è un fenomeno che ha colpito tutto il mondo
  industrializzato, ha reso operativamente propositiva la reale
  presenza, accanto al sistema assistenziale pubblico
  obbligatorio, di un apporto integrativo volontario, per cui
  dal movimento dei lavoratori si è sviluppata una crescita
  della mutualità volontaria, che crea dei momenti di utilissimo
  raccordo fra il pubblico e il privato, occupando, a vantaggio
  della collettività, gli spazi scoperti.
    A questo proposito sono altamente significativi i risultati
  della indagine conoscitiva promossa dalla Commissione affari
  sociali della Camera dei deputati nel corso della XI
  legislatura, sulla spesa dei cittadini per la salute, che ha
  portato alla luce spezzoni di sanità mutualistica integrativa
  volontaria molto più dinamici ed estesi di quanto non si possa
  immaginare.  Inoltre un documento sulla previdenza sanitaria
  integrativa, curato dal Servizio studi della Camera dei
  deputati, rivela che, malgrado il peso preponderante della
  sanità pubblica, in Italia si possono contare non meno di 200
  tra mutue e società di mutuo soccorso che erogano assistenza
  sanitaria integrativa rispetto alle prestazioni del Servizio
  sanitario nazionale.  Il che significa, secondo le conclusioni
  del rapporto, che tra iscritti e loro familiari si possono
  stimare in quasi due milioni i beneficiari dei fondi sanitari
  integrativi.
    Tenendo conto della dinamica degli ultimi anni, il fenomeno
  della sanità integrativa appare in netta espansione, ma già
  oggi la spesa dei cittadini in termini di risorse finanziarie
  che transitano attraverso il complesso delle mutue e delle
  società di mutuo soccorso è calcolata attorno ai 600 miliardi
  l'anno, cioè più di quanto gli italiani spendono per le
  polizze di malattia per le quali le compagnie d'assicurazione
  hanno raccolto nel 1987 lire 460 miliardi circa.
    Diversamente da quanto succede per le assicurazioni, le cui
  prestazioni integrative sono per lo più rivolte alle fasce
  medio-alte dei cittadini, il profilo sociale dei beneficiari
  di società di mutuo soccorso e mutue integrative tende a
  coincidere con quello della popolazione generale in quanto
  include molteplici fasce occupazionali.
    Al di là delle diversità statutarie e gestionali, società
  di mutuo soccorso, mutue e casse volontarie hanno una
  caratteristica fondamentale unificante: finanziano prestazioni
  e beni che hanno un prezzo, ma - a differenza delle imprese di
  assicurazione - erogano prestazioni "non orientate al
  profitto".
    Quanto alle prestazioni garantite ai soci e ai loro
  familiari (talvolta fino al terzo grado di affinità), esse
  riguardano ormai una gamma molto estesa che va dagli
  interventi sanitari in senso stretto (visite specialistiche,
  accertamenti diagnostici e ricoveri ospedalieri) alle protesi
  (ortopediche, cardiache, odontoiatriche ed oculistiche) fino
  all'area dei bisogni a cavallo tra il sanitario e il sociale
  (riabilitazione, assistenza infermieristica, eccetera).
    Il succitato documento della Camera dei deputati evidenzia
  inoltre come le società di mutuo soccorso e le mutue
  volontarie si ispirino sempre più spesso a modelli gestionali
  ed organizzativi orientati all'efficienza produttiva, che
  prevedono il controllo dei costi tramite strumenti negativi
  (franchigie) e positivi (estensione dei massimali in funzione
  dell'anzianità contributiva) e tramite integrazioni tra fondi
  integrativi e produttori di prestazioni.
    In sostanza, quando lo Stato si ritira, nel campo della
  sanità si assiste ad una riallocazione del privato all'interno
  del quale spiccano le potenzialità di società di
 
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  mutuo soccorso e di mutue e casse integrative.
    Di conseguenza, tenuto conto di questa attuale realtà
  sociale nonché del tempo trascorso dal 1959 ad oggi,
  dell'inflazione intervenuta e dell'aumento del costo delle
  prestazioni, è quanto mai necessario adeguare a lire
  50.000.000 il capitale pagato dagli enti di previdenza
  volontaria per i lavoratori e dalle società di mutuo soccorso
  ai propri iscritti ed a lire 30.000.000 le relative rendite
  annue.