Onorevoli Colleghi! -- I servizi ispettivi di finanza (SIF)
  sono un corpo ispettivo esistente presso la Ragioneria
  generale dello Stato, Ministero del tesoro, che ha per compito
  il controllo della regolarità e della proficuità della spesa
  di tutto l'apparato pubblico.
    Le norme che definiscono questa estesa competenza sono:
      articolo 29 del regio decreto 18 novembre 1923, n.
  2440;
      articoli 2 e 3 della legge 26 luglio 1931, n. 1037;
      articolo 6 della legge 16 agosto 1962, n. 1291.
    I SIF si compongono di circa 130 ispettori di qualifica
  dirigenziale, su di un organico di 150 posti ed ha il compito
  essenziale di "verificare che l'effettuazione delle spese
  proceda in conformità delle rispettive leggi e norme di
  attuazione e nel modo più proficuo ai fini dello Stato".
    Può affermarsi che i suddetti Servizi teoricamente
  estendono il proprio compito di controllo su un ambito di
  spesa che comprende l'intero bilancio dello Stato.
    Per questo insieme di ragioni gli ispettori di finanza
  vanno a costituire la struttura ispettiva più importante
  dell'apparato pubblico in generale, e, a dispetto di ciò
  sottaciuta, poco valorizzata e male utilizzata.
    Le modifiche che si propongono con la presente proposta di
  legge possono inquadrarsi su due versanti.
    Sul versante dell'organizzazione interna e delle modalità
  di lavoro si propone di affidare, quando le circostanze lo
  richiedono,
 
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  le ispezioni ad un gruppo ispettivo e non ad un solo
  ispettore, al fine di poter conseguire maggiore efficacia nel
  lavoro che si va a compiere (non è infatti importante il gran
  numero di ispezioni, condotte magari in modo superficiale:
  bastano poche ispezioni approfondite e di alta qualità per
  migliorare il sistema).  Ancora, sul medesimo versante, per le
  questioni più importanti, per esempio per quelle che possono
  far conseguire delle economie, invece che affidarsi al
  contraddittorio scritto, che richiede tempi molto lunghi, si
  ritiene opportuno instaurare la prassi di riunire "conferenze
  di servizi" con i rappresentanti dell'ufficio controllato,
  allo scopo di raggiungere, in tempi brevi, risultati
  pratici.
    Ancora, l'articolo 6 della legge 16 agosto 1962, n. 1291,
  affida al Ragioniere generale dello Stato il compito della
  denuncia del danno erariale alla Corte dei conti, sulla base
  degli accertamenti compiuti dall'ispettore di finanza.  La
  normativa generale (cioè quella valida per tutti gli ispettori
  di livello dirigenziale, che non facciano parte del corpo
  degli ispettori di finanza) affida, invece, direttamente
  all'ispettore, che ha rilevato l'ipotesi di danno, la
  responsabilità di presentare la conseguente denuncia.
    L'eccezione riservata agli ispettori di finanza
  dall'articolo 6 della legge 16 agosto 1962, n. 1291, va
  eliminata per svariate ragioni ed in particolare perché, con
  essa, le iniziative si affidano a due soggetti diversi:
  all'ispettore, infatti, è afffidato il momento
  dell'accertamento dei fatti ed al Ragioniere generale quello
  della denunzia.  Tale distinzione finisce con l'indebolire
  l'azione ispettiva, col disperdere la responsabilità
  sostanziale dell'atto da compiere, divisa com'è tra due
  soggetti.  Di contro, l'unificazione dei due momenti concentra
  ed omologa un adempimento che, in tal modo, per essere
  affidato alla competenza dei singoli ispettori che hanno
  accertato i fatti, conserva maggiore dinamismo e efficacia.
    Interventi di modifiche più radicali si fondano sul fatto
  che gli ispettori di finanza operano in una situazione di
  contraddittorietà: da una parte sono incaricati di controllare
  l'amministrazione attiva e dall'altra sono coordinati e
  gerarchicamente dipendenti da organi della medesima
  amministrazione.
    Vero è che gli ispettori di finanza sono deputati a
  controllare amministrazioni diverse dalla propria, verso le
  quali non hanno quindi alcuna subordinazione gerarchica, ma è
  anche vero che il Ministro del tesoro entra in molta parte
  dell'attività degli altri ministeri, perché esprime il
  concerto su numerosi provvedimenti di spesa controfirmando i
  relativi decreti.
    Può dunque verificarsi e si verifica che l'ispettore di
  finanza si trovi nella condizione di dover formulare
  osservazioni su atti che a volte coinvolgono la responsabilità
  dello stesso Ministro del tesoro o di dirigenti di vertice del
  Ministero del tesoro.
    Vi sono, in sostanza, due nature nella funzione ispettiva
  che finora si è cercato di far convivere:
      da una parte gli organi centrali di un Ministero hanno
  tutto il diritto e la necessità di servirsi di propri servizi
  ispettivi per controllare l'attività dei propri uffici
  periferici, o per sapere se un  input  sta procedendo
  verso i risultati che si vogliono conseguire;
      dall'altra vi è anche tutto un campo di attività (ad
  esempio quella particolarmente importante posta in essere
  dagli stessi Ministri o più in generale dagli ordinatori
  primari di spesa) che non può essere seriamente controllata se
  non attraverso centri di soggettività distinte ed esterne
  all'amministrazione attiva, per non cadere nell'errore
  costituito dalla classica anomalia del controllore che
  controlla se stesso.
    Si consideri che la legge quadro sui lavori pubblici (legge
  11 febbraio 1994, n. 109), rimasta per ora in gran parte
  inattuata, istituisce un'Autorità di vigilanza in materia di
  lavori pubblici, indipendente dall'esecutivo, e ciò è cosa
  buona, anche perché si prevede la istituzione di un servizio
  ispettivo  ex novo  di 150 ispettori, di cui 30 di livello
  dirigenziale, il
 
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  quale se mai nascerà concretamente, avrà bisogno di molti
  anni per poter funzionare con regolarità e con buona misura di
  efficacia.
    Non si è tenuto però conto che i SIF, per propria
  competenza, hanno effettuato controlli ispettivi sui lavori
  pubblici, e che se i risultati a cui sono pervenuti sono
  scarsi, quantomeno sarebbe stato opportuno capirne le ragioni
  e predisporre dei rimedi.
    Occorre quindi porre mano ad una riorganizzazione
  strutturale dei SIF, ed occorre realizzare quelle modifiche
  minori, eppure molto importanti, di aggiornamento
  dell'organizzazione interna e del metodo di lavoro.  La
  presente proposta di legge mira a consentire agli ispettori di
  finanza di poter meglio incidere, con la
  loro funzione di controllo " sur place et sur pièce "
  come dicono i francesi, nel recupero del danno erariale
  prodotto dalla cattiva e, come è dato sapere da tangentopoli,
  illecita gestione del pubblico denaro, mediante la diretta e
  personale denuncia alla Corte dei conti.
    Esiste una gran parte di cattiva gestione della cosa
  pubblica, contro cui non serve ed è inefficace qualunque
  misura legislativa; contro di essa si può combattere
  validamente soltanto affidando più potere e capacità di
  intervento a funzionari ispettivi, che con la loro prerogativa
  di intervento sul particolare, sul singolo atto, sul singolo
  ufficio, possono proporsi come strumenti di stimolo per il
  rispetto della legge e di correzione di tendenze sbagliate.