Onorevoli Colleghi! -- Si ritiene improcrastinabile la
  presentazione di una proposta di legge che conferisca alle
  attività imprenditoriali e a quelle professionali presenti nei
  territori colpiti dai terribili eventi calamitosi del novembre
  1994 i fondi necessari per garantire la ripresa delle relative
  attività al fine di realizzare le condizioni iniziali per la
  ripresa economica di quelle zone.
    Tale esigenza si presenta più che mai pressante in
  considerazione dell'impossibilità di rimandare l'adozione di
  iniziative che condizionano materialmente l'effettiva
  definizione delle premesse indispensabili per una reale
  ricostruzione.
    Infatti, la trama fondante le risorse delle zone
  interessate è costituita principalmente
  dall'instancabile iniziativa delle popolazioni che
  vi risiedono che hanno saputo utilizzare, nel corso degli
  anni, tutte le potenzialità che potevano essere svolte per
  garantire a sé e ai propri figli un livello di vita
  qualitativamente apprezzabile.
    E' quindi necessario ed è un dovere inderogabile, imposto
  dalla nostra Costituzione, "rimuovere gli ostacoli di ordine
  economico e sociale che, limitando di fatto la libertà e
  l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo
  della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i
  lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale
  del Paese".
    Tale dovere appare, nella circostanza che ci si trova ad
  affrontare, strettamente legato alla necessità di fornire alle
  popolazioni
 
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  colpite dall'alluvione i presupposti per ricostituire
  quella sicurezza, quella libertà e quella dignità che lo
  stesso articolo 41 della Costituzione richiama nel riconoscere
  la libertà dell'iniziativa economica privata sempre e comunque
  funzionale anche all'utilità sociale che i suoi profitti e i
  suoi risultati anche indirettamente producono.
    In relazione agli eventi calamitosi, l'intervento pubblico
  che indirizzi e coordini l'attività economica a fini sociali,
  come previsto dal terzo comma dell'articolo 41 citato, si deve
  sostanziare nell'adozione di tutte le iniziative necessarie
  affinché essa possa effettivamente essere esercitata.
    Tale garanzia si deve qualificare anche in riferimento
  all'obbligo, gravante sullo Stato, di promuovere le condizioni
  che rendano effettivo il diritto al lavoro, affinché, come
  auspicava il Mortati, la proprietà sia "usata in modo da
  produrre nuovo lavoro".
    Da questo punto di vista, l'articolo 4 della Costituzione,
  in quanto norma programmatica, da una parte, crea obblighi per
  tutti i soggetti e, dall'altra, indica quali devono essere i
  criteri degli interventi pubblici, come ha evidenziato la
  stessa Corte costituzionale con la sentenza n. 98 del 1973.
    Ciò diventa tanto più doveroso quanto più si rilevi il
  ruolo significativo che l'attività
  imprenditoriale e quella professionale della zona
  interessata dai fenomeni alluvionali svolge nel vasto quadro
  dell'economia nazionale che, a sua volta, rispetto alla prima,
  si deve fare carico degli interventi di solidarietà che, a
  titolo di indennizzo, si rendano necessari in situazioni di
  emergenza, finalizzandone razionalmente l'impegno alla ripresa
  produttiva e al recupero, anche parziale, delle perdite.
    Tale onere si pone a carico dell'intera collettività
  nazionale quale ideale riscontro del contributo economico e
  sociale di cui, indirettamente, la stessa gode per l'intenso e
  significativo apporto ad essa conferito per effetto degli
  sforzi e del dinamismo imprenditoriale storicamente proprio
  delle popolazioni di quelle zone.
    E' dunque in tale prospettiva, che anche la nostra Carta
  fondamentale evidenzia, che la presente proposta di legge deve
  essere letta, ma è comunque nel quadro di una moderna
  solidarietà che se ne deve garantire una rapida approvazione
  al fine di supplire alla mancanza di una normativa generale,
  in relazione alla quale già sono state presentate alcune
  proposte di legge, che inquadri la strategia degli interventi
  e le modalità degli indennizzi e che prevenga
  l'improvvisazione e la puntualità delle iniziative in favore
  delle popolazioni colpite da calamità naturali.