Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge è
  volta a modificare la legge 24 aprile 1980, n. 146, in quegli
  articoli (9, 11 e 12) con i quali si istituisce il Servizio
  centrale degli ispettori tributari (SECIT).  Quella normativa
  ha, infatti, lasciato dei vuoti che, alla luce dell'esperienza
  di questi anni ed in presenza del nuovo assetto organizzativo
  dell'Amministrazione finanziaria, vanno rapidamente
  colmati.
    In riferimento a numerose esternazioni giornalistiche del
  Ministro delle finanze in merito alla necessità di una
  "riforma generale" del sistema di prelievo fiscale e
  tributario nel nostro Paese, a cui si porrebbe mano da parte
  del Governo nel 1995 ed in riferimento al più volte denunciato
  fenomeno dell'evasione fiscale che, a detta dello stesso
  Ministro, supererebbe i 100.000 miliardi all'anno, appare
  opportuno mantenere viva l'attenzione sul tema
  dell'adeguatezza alle esigenze dell'Amministrazione
  finanziaria.  Nello specifico vanno pienamente utilizzate le
  risorse e gli strumenti già disponibili, apportando quelle
  modifiche, amministrative e legislative, che possano renderne
  più incisivo ed efficace l'operato.
    Per quanto riguarda il ruolo del SECIT la presente proposta
  di legge intende ampliarne e meglio definirne l'oggetto del
  controllo: oggi, infatti, esso si limita alla "attività" di
  accertamento degli uffici ed alle sole "verifiche eseguite"
  dalla Guardia di finanza.
    Rimane, così, fuori dal controllo del SECIT tutta
  l'attività della Guardia di finanza diretta alla prevenzione
  ed alla repressione dell'evasione che non si concretizza in
  "verifiche".
    In questi anni il SECIT è stato lasciato dai vari Ministri
  delle finanze, fatta qualche rara eccezione, in una sorta di
 
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  "abbandono a se stesso" in assenza di direttive (quelle oggi
  previste dal Ministro Tremonti, articolo 15 del decreto legge
  n. 630 del 1994) ed indirizzi.  Ciò ha determinato una
  sottoutilizzazione delle potenzialità operative del Servizio
  ed un rimettersi alla più o meno buona volontà dei singoli
  componenti il Servizio stesso.  Non è stata, inoltre,
  minimamente utilizzata l'esperienza maturata nella sua
  attività dal SECIT al fine di ricavarne utili indicazioni e
  pareri in ordine alle misure legislative da adottare per la
  lotta all'evasione ed all'elusione fiscale.
    E', per altro verso, ancora rimasto affidato al SECIT
  (articolo 9, secondo comma, lettera  d)  della citata
  legge n. 146 del 1980) un compito programmatorio (proposte di
  programma da formulare al Ministro) che appare anacronistico
  in presenza di specifici organi dell'Amministrazione ai quali
  la legge n. 358 del 1991 affida espressamente il compito di
  programmazione.  Con la presente proposta di legge si intende
  escludere tale ambito di iniziative.
    Appare opportuno, come previsto agli articoli 3 e 4 della
  presente proposta di legge, intervenire con legge per fissare
  le regole fondamentali di un nuovo assetto organizzativo del
  SECIT, laddove il legislatore, in precedenza, si era affidato
  a norme di natura amministrativa.  L'obiettivo è quello del
  superamento degli attuali appesantimenti burocratici e
  procedurali del Servizio, al fine di un assetto organizzativo
  più agile che abbia di vista il conseguimento degli obiettivi
  fissati d'intesa con il Ministro.  In tale ambito, è necessario
  rivedere alla radice la elefantiaca struttura del comitato di
  coordinamento oggi composto da ben 25 membri che hanno il
  compito di coordinare 39 ispettori!
    La revisione della struttura organizzativa e funzionale del
  SECIT andrebbe armonizzata, al fine di evitare interferenze e
  sovrapposizioni, con la previsione (si veda il citato
  decreto-legge n. 630 del 1994) di istituzione del SIS, anche
  in considerazione della complementarietà dei rispettivi
  compiti.  In altra sede occorrerà prendere in esame la
  possibilità e l'opportunità di inserire SECIT e SIS
  all'interno di un'unica struttura.
    Infine, la presente proposta di legge fissa in cinque anni,
  come per gli ispettori, il limite massimo di permanenza nel
  Servizio dei collaboratori civili e militari degli ispettori e
  prevede l'assegnazione a tempo pieno al Servizio di un nucleo
  di ufficiali e sottufficiali della Guardia di finanza.
    L'articolo 1 della presente proposta di legge intende
  sostituire l'articolo 9 della legge n. 146 del 1980 istitutiva
  del SECIT.  In particolar modo alla lettera  a)  del comma
  2 oltre a ribadire l'attività di controllo da parte del SECIT
  dell'attività di accertamento e verifica degli uffici, si
  introduce il controllo dell'attività della Guardia di finanza
  in materia di prevenzione e repressione dell'evasione fiscale.
  Tutta l'attività prevista alla lettera  a)  si svolge
  sulla base di programmi approvati dal Ministro.  Viene,
  inoltre, in questo articolo, soppresso il compito, previsto
  dalla legge n. 146 del 1980, di formulare proposte al Ministro
  delle finanze per la predisposizione e l'attuazione di
  programmi di accertamento.
    Alla lettera  b)  del comma 2 dell'articolo 9 si
  prevede, inoltre, che in via straordinaria il Servizio possa
  eseguire verifiche e controlli ed intervenire sulle verifiche
  in corso di svolgimento da parte degli uffici e della Guardia
  di finanza; alla lettera  c)  si prevede che, sempre in
  via straordinaria, il Servizio possa procedere a verifiche e
  controlli sui contribuenti sui quali sussiste un fondato e
  documentato indizio di evasione di grandi proporzioni.
    L'articolo 2 della presente proposta di legge prevede la
  sostituzione del primo comma dell'articolo 11 della legge n.
  146 del 1980.  Con una forte innovazione della normativa
  vigente si ridefiniscono gli organi del Servizio centrale
  degli ispettori tributari, individuandoli nel direttore del
  Servizio; nel comitato di coordinamento; nei gruppi di lavoro
  per funzioni.
    L'articolo 3, nel prevedere la sostituzione del terzo comma
  dello stesso articolo 11 della legge n. 146 del 1980, modifica
  radicalmente la composizione del comitato di coordinamento
  rendendola assai più
 
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  snella e prevede la partecipazione alle deliberazioni del
  comitato con voto consultivo del rappresentante della Guardia
  di finanza e dei direttori dei dipartimenti sulle materie di
  rispettiva competenza.
    L'articolo 4 sostituisce il quarto comma dell'articolo 11
  della legge n. 146 del 1980, e definisce i compiti del
  comitato di coordinamento con particolare riferimento a quello
  di stabilire, sulla base delle direttive del Ministro delle
  finanze, le norme per il proprio funzionamento e per quello
  del Servizio complessivamente, ed introduce il compito di
  esprimere pareri non vincolanti su specifiche questioni
  sottoposte al suo esame dallo stesso Ministro.
    Con l'articolo 5 che sostituisce il terzo comma
  dell'articolo 12 della legge n. 146
  del 1980, si definisce l'importo del gettone di presenza
  assegnato al segretario generale, ai direttori generali ed
  all'ufficiale superiore della Guardia di finanza che sono
  chiamati a far parte del comitato di coordinamento.
    Con l'articolo 6, infine, che sostituisce i commi quarto e
  quinto dell'articolo 12 della legge n. 146 del 1980, si
  stabilisce in cinque anni il periodo di assegnazione al
  Servizio dei collaboratori civili e militari degli ispettori.
  Si prevede che l'assegnazione possa essere confermata una sola
  volta, su parere unanime del comitato di coordinamento.  Con lo
  stesso articolo si assegna al Servizio un contingente di
  ufficiali e sottufficiali della Guardia di finanza in numero
  non inferiore a cinquanta unità.