| Onorevoli Colleghi! -- Una delle questioni, sottoposte
all'attenzione del legislatore da molte legislature è quella
riguardante il trasferimento nei ruoli degli insegnanti
elementari delle scuole statali del personale dipendente dai
comuni che abbia svolto attività scolastiche integrative.
Nella X legislatura le numerose proposte di legge (Aniasi,
AC. n. 2652, Carlo Casini, AC. n. 847, Fiori, AC. n. 1524 e
Poli Bortone, AC. n. 1198), di cui la presente proposta di
legge ripropone i contenuti, ebbero il parere favorevole in
sede legislativa delle Commissioni cultura ed affari
costituzionali e stavano per ottenere quello della Commissione
bilancio se le Camere non fossero state sciolte prima della
naturale scadenza.
Pur essendo state riproposte nell'XI legislatura, le
proposte di legge non hanno potuto riprendere l' iter per
la brevità della stessa legislatura.
Il presente provvedimento interessa un numero limitato di
persone, ma non è questa, a nostro avviso, ragione sufficiente
per non affrontare il problema e sanare una situazione
ingiusta e ormai insostenibile.
Le amministrazioni comunali delle maggiori città italiane
hanno tradizionalmente assolto ad un compito rilevante nel
settore dell'assistenza integrativa scolastica e
postscolastica con risultati giudicati positivi anche sotto il
profilo pedagogico.
L'amministrazione dello Stato è stata sollevata da oneri e
compiti che nel passato non era in grado di svolgere.
A partire dal 1971 la trasformazione della scuola
dell'obbligo e l'affermazione di nuove concezioni
pedagogico-educative hanno indotto il Parlamento ad approvare
la legge 24 settembre 1971, n. 820, dando così l'avvio alla
sperimentazione della scuola a tempo pieno ed alla sua
successiva attuazione.
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Non potendo lo Stato assumersi ovunque gli oneri
conseguenti l'esercizio di tale attività, impegnando solo
proprio personale, è stato necessario instaurare una
collaborazione con gli enti locali nel campo della scuola
elementare.
L'avvio della sperimentazione nella scuola dell'obbligo ha
reso ancora più pesante il compito dello Stato e addirittura
indispensabile l'utilizzo del personale assunto dai comuni per
assicurare un servizio in forma differenziata: dallo Stato,
dalle amministrazioni comunali, o da entrambi. In tali
condizioni lo Stato è stato costretto ad assumere personale
precario, che è stato poi immesso in ruolo con la legge 20
maggio 1982, n. 270.
La decrescita demografica e l'evoluzione delle capacità
dello Stato, che è stato sempre più in grado di dare risposte
puntuali ed adeguate alla nuova concezione di scuola (in cui
le attività integrative svolte da un sempre crescente numero
di insegnanti statali sono diventate attività pedagogiche ed
educative e non sono più assistenziali), ha creato una
situazione di grave difficoltà sia per i comuni sia per il
personale comunale che, svolgendo da anni compiti che sono ora
di competenza dello Stato, si vede attualmente sostituire da
personale statale e destinare ad altri incarichi.
Le amministrazioni comunali di conseguenza non assumono da
almeno dieci anni personale per i servizi suddetti che
svolgono ora in misura assai ridotta, in quanto sono state
sostituite dallo Stato nell'espletamento di tali servizi.
Ragioni di sicurezza nell'esercizio di funzioni e di
competenze e ragioni di equità consigliano oggi l'adozione di
un provvedimento che ponga fine alla commistione
nell'espletamento delle attività integrative.
Si tratta, perciò, di dettare norme per il trasferimento
nelle scuole elementari statali del personale insegnante
addetto alle attività integrative dipendente dalle
amministrazioni comunali.
Sarà così possibile allo Stato esercitare ovunque questa
nuova attività valendosi di personale che ha acquisito
un'ampia esperienza ed ha, con la propria sperimentazione,
favorito l'attuarsi della scuola integrata ed a tempo
pieno.
Se le amministrazioni comunali sono costrette a destinare a
servizi che più niente hanno a vedere con la scuola, magari
creando appositamente mansioni fittizie, personale
pedagogicamente preparato, fornito di apposita abilitazione
all'insegnamento, ricco di esperienza didattica, non è in
gioco soltanto la compromissione delle giuste aspettative di
pubblici dipendenti, per i quali verrebbe alterata
autoritativamente la scelta professionale, ma è in gioco anche
una corretta regola amministrativa e lo stesso bene comune.
Non si tratta di una delle tante misure adottate a favore
di personale precario, quanto invece di un trasferimento di
personale in ruolo dai comuni allo Stato, come conseguenza
dell'assunzione da parte dello Stato di compiti prima
esercitati dai comuni: una operazione analoga ed inversa a
quella avvenuta in seguito al decreto del Presidente della
Repubblica n. 616 del 1977 che operò il decentramento dei
compiti dallo Stato alle regioni ed agli enti locali,
unitamente al personale in servizio: questo, invece, non si è
verificato nel caso in esame.
Di più: lo Stato non ha esitato ad immettere nei propri
ruoli personale precario assunto proprio per soddisfare quelle
esigenze che altro personale - questa volta di ruolo: quello,
appunto, assunto dai comuni - non era numericamente
sufficiente a coprire. E' ben singolare che tale personale
venga abbandonato laddove piena accoglienza è stata accordata
a chi, rispetto ad esso, aveva meno titoli. Ma, soprattutto, è
assurdo che l'esperienza collaudata venga dispersa: chi ne
riceve il danno sono, in ultimo, l'allievo e la
collettività.
Né si può invocare l'asserita esuberanza del personale
della scuola. Ad esso appartiene già di pieno diritto
l'insegnante comunale e se esso è destinato ad altre mansioni
la conseguenza è che certi aspetti di lavoro sono sottratti
alle nuove leve. Né può invocarsi l'esigenza del risparmio
economico, poiché, infatti, lo Stato interviene già
finanziariamente a sostenere gli oneri degli enti locali per
gli insegnanti comunali
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e si tratta soltanto di ridurre le erogazioni statali
fatte dallo Stato per questo titolo agli enti locali, così
come deliberato nella X legislatura dalle Commissioni cultura
ed affari costituzionali in sede legislativa.
La proposta di legge con l'articolo 1 detta norme di
garanzia per lo Stato stabilendo che il trasferimento nei
ruoli dello Stato possa avvenire a richiesta del personale
stesso entro il limite di centottanta giorni; che detto
personale debba essere in possesso del diploma di abilitazione
magistrale, ed abbia prestato un servizio continuativo nelle
attività integrative scolastiche comunali per almeno cinque
anni.
Come per analoghe situazioni, si è previsto il
trasferimento degli insegnanti su specifica domanda, e ciò per
salvaguardare il legittimo desiderio degli interessati a
continuare a prestare eventualmente servizio
nell'amministrazione presso la quale sono stati assunti. Ben
si intende che in tali casi il personale sarà destinato ad
altre attività nell'ambito dell'amministrazione locale ed
inquadrato nei ruoli organici di competenza.
Con l'articolo 2 si applica una norma di equità
riconoscendo al personale trasferito l'anzianità maturata
nell'ente di provenienza a partire dal giorno della sua
assunzione in servizio e riconoscendo la rivalutazione,
secondo le norme vigenti per gli insegnanti statali, dei
titoli posseduti e dei punteggi acquisiti durante il servizio
prestato.
Con l'articolo 3 si prevede il riconoscimento economico
dell'eventuale diritto acquisito,
stabilendo che esso avvenga con l'attribuzione di un
assegno ad personam.
Ciò che va segnalato è che gli insegnanti oggetto della
presente proposta di legge assommano a circa 2.000 unità, per
lo più concentrati in grandi città: e non tutti chiederanno il
passaggio allo Stato preferendo essere utilizzati dai comuni
in altre attività.
Va poi aggiunto che "sostanzialmente" non vi è aggravio per
la finanza pubblica essendo, purtroppo, tuttora la finanza
locale di puro trasferimento e che però il peso, per la verità
assai modesto, che graverà sullo Stato è compensato dalla
minore spesa sostenuta dai comuni che potranno destinarla ad
attività assistenziali di loro più stretta competenza.
Si è comunque prevista, con l'articolo 4, la copertura
della spesa, calcolata nella misura di 30 miliardi di lire. Si
è infatti calcolato che solo il 50 per cento del personale
oggetto del provvedimento chiederà il trasferimento nei ruoli
degli insegnanti statali. Il che comporterà un costo annuale
di circa 13 milioni di lire per unità.
Osservazioni pur valide sul piano ragionieristico-contabile
non debbono comunque impedire una operazione di chiarezza
funzionale nell'ambito di una attività così delicata come
quella pedagogico-educativa nella scuola elementare e di
equità nei confronti di personale che ha assolto con
riconosciuta competenza un servizio meritevole di elogio.
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