Onorevoli Colleghi! -- Si parla di subfornitura
  industriale, di lavorazione per conto di terzi o di
  facon,  per intendere una relazione tra imprese nella
  quale un'impresa, detta committente, affida ad un'altra
  impresa, detta subfornitore, terzista o faconista,
  l'esecuzione di una fase del proprio processo produttivo, od
  un'attività legata al processo produttivo stesso, oppure la
  fornitura di semilavorati o componenti che saranno incorporati
  in un bene più complesso.
    Questo modello di organizzazione produttiva si è andato
  sempre più estendendo ed il decentramento di lavorazioni
  all'esterno dell'impresa rientra ormai nella normale strategia
  aziendale in interi settori industriali.
    La subfornitura non è uno strumento residuale del processo
  produttivo, volto a
  superare eventuali strozzature della capacità produttiva; è
  diventato, ormai, per molti settori il requisito fondamentale
  per poter rispondere all'evoluzione di un mercato che richiede
  insieme specializzazione, flessibilità, tempi di risposta
  veloci.
    Il baricentro strategico dell'attività dell'impesa
  committente si sposta sempre più a monte dell'attività
  produttiva (ricerca e sviluppo, progettazione) ed a valle
  (strategie di mercato); mentre la produzione vera e propria è
  demandata sempre più alle reti di imprese di subfornitura.
    La stessa diversificazione delle produzioni e la crescente
  complessità dei processi rendono indispensabile il concorso
  dei subfornitori al fine di padroneggiare ed ottimizzare lo
  sviluppo delle tecnologie.
    Per svolgere il proprio ruolo i subfornitori devono essere
  messi in condizione di
 
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  adattare la propria struttura e la propria organizzazione
  alle esigenze dei committenti e del mercato.
    La qualificazione dell'intero sistema delle imprese
  richiede che nei rapporti tra committenti e subfornitori vi
  sia un passaggio da una logica di subordinazione ad una di
  "parternariato", che preveda una concertazione ampia sul
  terreno degli investimenti, della progettazione, della
  qualità.
    La proposta di legge che segue intende offrire un quadro
  normativo certo ai rapporti fra committenti e subfornitori,
  fermo restando il principio della piena libertà contrattuale
  nei rapporti economici tra imprese.
    La realtà attuale presenta numerosi casi di rapporti
  contrattuali squilibrati che configurano "abusi di posizione
  dominante" da parte del committente, con conseguenze pesanti
  sulle possibilità di sviluppo ed aggiornamento dei
  subfornitori e, quindi, con riflessi pesantemente negativi
  sull'intero apparato produttivo.
    Scopo della presente proposta di legge è la tutela del
  "contraente debole" che, in genere, coincide con le imprese
  artigiane e le piccole imprese di subfornitura; già in altri
  Paesi tale materia è oggetto di interventi legislativi.  La
  presente proposta di legge avrà il compito di tutelare gli
  interessi del contraente più debole e di fornirgli uno
  strumento di ricorso in caso di controversie.
    L'articolo 1 del testo proposto dà la definizione del
  rapporto di subfornitura e delimita il campo di attuazione
  della normativa colmando, tra l'altro, una lacuna, poiché
  questa rilevante forma di rapporto tra imprese non è
  contemplata in alcun modo dalla legislazione italiana.
    L'articolo 2 stabilisce che il rapporto di subfornitura si
  instaura con un contratto che deve essere stipulato in forma
  scritta, in modo che siano certi e visibili gli impegni
  reciproci tra le parti, al fine di evitare l'insorgere di
  contenzioso.  L'articolo in esame precisa i contenuti del
  contratto e
  disciplina i termini di pagamento inerenti l'attività di
  subfornitura.  Questa regolamentazione si rende necessaria in
  quanto la dilatazione dei tempi di pagamento che spesso si
  registra nei rapporti di subfornitura mette l'impresa di
  subfornitura in gravi difficoltà finanziarie, dovendo essa
  anticipare costi (prevalentemente di personale, ma anche costi
  generali, IVA, eccetera) di fatto per conto del
  committente.
    L'articolo 3 riguarda le specifiche tecniche che devono
  essere tali da consentire una perfetta esecuzione della
  lavorazione o del prodotto oggetto della subfornitura e
  garantire i necessari controlli di qualità riducendo al minimo
  le imprecisioni e quindi il contenzioso.
    L'articolo 4 tende ad evitare eventuali e possibili
  situazioni di pura intermediazione speculativa.
    L'articolo 5 individua la sfera della responsabilità della
  subfornitura e tende all'eliminazione di condizioni ambigue o
  non corrispondenti ai ruoli reciproci delle parte
  contraenti.
    L'articolo 6 prevede l'istituzione del marchio di
  produzione "prodotto interamente in Italia", da utilizzarsi
  solo per i beni il cui intero processo produttivo si svolga
  interamente nel nostro Paese.  Tale disposizione si rende
  necessaria in quanto è sempre più estesa la pratica di far
  produrre beni in Paesi a basso costo del lavoro e poi
  assemblarli o rifinirli in Italia per poter fruire del marchio
  made in Italy.  Si ritiene che sia necessario informare
  correttamente il consumatore sulla provenienza effettiva del
  prodotto che acquista, salvaguardando i contenuti qualitiativi
  della nostra idustria.
    Gli articoli 7 e 8 istituiscono una specifica commissione
  di arbitrato presso le camere di commercio, industria,
  artigianato e agricoltura, con l'intento di fornire una sede
  di definizione delle controversie che risponderebbe
  all'esigenza di soluzioni in tempi rapidi e tali da
  salvaguardare le relazioni future tra le parti.