| Onorevoli Colleghi! -- All'enfasi posta
sull'importanza della piccola e media impresa nell'economia e
nella società italiana dalla nuova maggioranza e dal Governo
da essa espresso, non hanno fino ad oggi corrisposto concreti
programmi ed indirizzi di politica industriale. Ed anzi, la
legge finanziaria per l'anno 1995 ha confermato tutti i limiti
delle precedenti manovre nel non considerare l'importanza
della piccola e media impresa e del suo sostegno nell'ambito
della manovra annuale di bilancio.
E' invece necessaria una programmazione strategica che
definisca nel dettaglio gli obiettivi da raggiungere e gli
strumenti da utilizzare. Non è sufficiente il ricorso ad un
maggiore laissez-faire per trasformare le pur grandi
potenzialità dell'imprenditoria diffusa in una struttura
industriale solida ed altamente competitiva sui mercati
internazionali.
Ricerca e sviluppo, ricapitalizzazione, finanza d'impresa,
internazionalizzazione, sono tutti campi in cui il
rafforzamento e lo sviluppo della piccola e media impresa non
possono essere lasciati ai soli meccanismi di mercato che,
seppure migliorati, continuerebbero a vedere avvantaggiata la
grande industria. E' il tradizionale sostegno agli
investimenti generici che va, invece, ed in linea con l'Unione
europea, definitivamente abbandonato insieme, a maggior
ragione, con gli ultimi residui di aiuto al funzionamento.
Sono dunque indispensabili una politica industriale ed una
strategia realmente innovatrici, per dare il segnale di una
cesura decisa con l'improvvisazione, la disorganizzazione e la
corruzione del passato. Chiarezza, certezza dei tempi,
semplificazione degli adempimenti, maggiore fiducia ex ante
negli operatori e maggiori controlli ex post
trasparenti e rigorosi devono
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essere gli elementi costitutivi di una azione pubblica
da rinnovare profondamente anche nella gestione.
A differenza della maggioranza dei Paesi industrializzati,
manca quasi completamente in Italia una politica di
trasferimento tecnologico e di diffusione dell'innovazione tra
le piccole e medie imprese.
All'origine di questo vuoto sta probabilmente, oltre al
negato ma effettivo disinteresse del Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, per i problemi delle piccole
e medie imprese, anche la innegabile complessità dell'azione
pubblica da intraprendere in questo campo. I Paesi
industrializzati nostri concorrenti sperimentano ed adeguano
da decenni le proprie istituzioni per il trasferimento
tecnologico. I migliori esempi sono dati dall'ANVAR francese,
dal MITI giapponese, dal BTG britannico.
E', in particolare, dall'esperienza dell'ANVAR che conviene
muoversi per istituire, utilizzando anche l'esperienza degli
enti pubblici di ricerca (in primo luogo l'ENEA), un'Agenzia
nazionale per la ricerca e l'innovazione delle piccole e medie
imprese che coordini e razionalizzi l'intervento statale nel
settore ed i cui compiti, in collaborazione con il sistema
bancario e finanziario per la necessaria copertura finanziaria
degli interventi, siano:
a) finanziare, utilizzando fondi pubblici e
privati, programmi di ricerca, innovazione e trasferimento
tecnologico alle piccole e medie imprese;
b) elaborare proposte di razionalizzazione
dell'offerta di ricerca e sviluppo, nonché scenari tecnologici
e proposte circa la collocazione dell'industria italiana nella
divisione internazionale del lavoro;
c) coordinare, anche utilizzando il collegamento
telematico, l'attività dei consorzi e delle società consortili
costituiti da piccole e medie imprese per la ricerca e lo
sviluppo;
d) raccordare l'attività delle università e dei
centri ed istituti di ricerca con le esigenze delle imprese,
raccogliendo e diffondendo le informazioni in materia di
innovazione (sia tecnologica sia organizzativa), comprese le
informazioni sulle normative tecniche e sulle legislazioni di
incentivazione nazionali, comunitarie ed estere. E' necessario
superare l'attuale organizzazione della ricerca applicata che
vede, da un lato, le istituzioni scientifiche programmare il
loro lavoro senza tenere conto delle possibili ricadute
industriali e, dall'altro, le piccole imprese prive delle
competenze necessarie per diagnosticare i propri bisogni
tecnologici.
La struttura dell'ENEA, sensibilizzata e parzialmente
convertita, è in grado di dare vita ad un primo embrione di
agenzia per l'innovazione, così come è previsto dalla presente
proposta di legge.
Con l'articolo 1 si provvede a costituire il Fondo rotativo
per la ricerca e per lo sviluppo tecnologico della piccola e
media impresa, finanziato con il 50 per cento delle risorse
del Fondo per la ricerca applicata e con il 50 per cento delle
risorse del Fondo speciale rotativo per l'innovazione
tecnologica, di cui alla legge n. 46 del 1982.
I soggetti beneficiari del nuovo Fondo sono le piccole e
medie imprese industriali e dell'artigianato ed i consorzi e
le società consortili miste che operano nel campo della
ricerca e dello sviluppo tecnologico.
L'articolo 1 delega, inoltre, il Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, a definire, con proprio
decreto, le caratteristiche dei progetti e dei programmi
agevolabili, la quota massima agevolabile, i criteri e le
modalità di attuazione dell'intero articolo. Inoltre, viene
prevista la cumulabilità delle agevolazioni con altre
agevolazioni disposte dall'Unione europea.
L'articolo 2 detta la definizione di piccola e media
impresa e la definizione di piccola impresa; determina la
metodologia di applicazione del tasso di conversione lira-ECU;
fissa i criteri secondo i quali, ai fini della domanda di
agevolazione, devono essere valutate le singole imprese.
L'articolo 3 fissa i criteri di gestione delle
agevolazioni. In particolare gli adempimenti tecnici,
amministrativi e di verifica e controllo per le agevolazioni
sono
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affidati mediante bando di gara per appalti pubblici e
servizi ad una banca concessionaria, con la quale il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato dovrà
stipulare una convenzione per regolamentare i reciproci
rapporti. L'articolo provvede, inoltre, a fissare i princìpi
di base della convenzione medesima.
L'articolo 4 prevede alcune modifiche alla legge 5 ottobre
1991, n. 317, in particolare viene modificato il comma 1
dell'articolo 2. E', inoltre, sostituito l'articolo 8,
introducendo, al comma 1, la possibilità da parte delle
piccole e medie imprese di usufruire di crediti d'imposta pari
al 30 per cento della spesa ammissibile all'agevolazione,
collegati alle spese per attività di ricerca. E', inoltre,
abrogato l'articolo 12
e l'articolo 39 è sostituito; la nuova formulazione di tale
articolo istituisce la Direzione generale della piccola e
media industria e dell'artigianato presso il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, e
regolamenta l' iter dell'istituzione della Direzione
medesima e la relativa dotazione organica.
L'articolo 5 apporta una modifica all'articolo 11, comma 2,
lettera b) del decreto-legge 29 agosto 1994, n. 516,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1994, n.
598.
L'articolo 6 provvede ad istituire il Dipartimento per il
trasferimento tecnologico alla piccola e media impresa presso
l'Ente per le nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente (ENEA)
e ne determina i compiti.
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