| Onorevoli Colleghi! -- Si calcola che sotto la forma
associazionistica si organizzino ben 7.000.000 di cittadini
animati dall'intento di contribuire allo sviluppo della
comunità. Questo slancio partecipativo va sottratto alla
tirannia dei clientelismi, il valore etico ed il valore
sociale del fenomeno associazionismo deve ottenere il giusto
riconoscimento, mentre, più in generale, il principio
costituzionale della partecipazione dei cittadini alla
organizzazione sociale, politica e culturale del Paese reclama
una più completa attuazione. Da questo quadro emerge la
necessità di una riforma che tolga l'associazionismo dalla
cronica mancanza di mezzi, che rivitalizzi il rapporto
cittadini-istituzioni, che restituisca ai primi la possibilità
di organizzare le aspettative di cambiamento della società e
metta in condizione le istituzioni di non perdere il
collegamento con la società. Occorre dunque prospettare forme
diversificate di sostegno all'associazionismo
sociale e molteplici servizi di scambio tra Stato,
associazioni e cittadini.
Si propone così di aprire alle associazioni un ampio
ventaglio di possibilità.
Si prevedono forme di finanziamento pubblico: un fondo
speciale destinato alla realizzazione di servizi di sostegno,
la concessione di contribuiti una tantum per opere di
riqualificazione di associazioni a carattere nazionale ed
infine l'accantonamento di una aliquota sulla dichiarazione
dei redditi, la cui destinazione tra le varie associazioni sia
lasciata alle preferenze espresse dagli stessi contribuenti.
Con un fondo di rotazione e la concessione di una speciale
carta di credito dell'associazionismo è inoltre possibile
attivare un meccanismo di prestiti agevolati per progetti ed
iniziative.
Ma anche il finanziamento privato alle associazioni senza
scopo di lucro, entro soglie definite, va riconosciuto nel suo
valore etico ed incentivato tramite detrazioni di imposta.
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Importante, in questo quadro, la funzione di raccordo tra
Stato, associazioni e cittadini affidata al comitato nazionale
dell'associazionismo, di cui si propone l'istituzione. Ad esso
il compito di controllare, tramite l'aggiornamento di un
registro delle associazioni, la natura non fittizia delle
organizzazioni che accedono al denaro pubblico e reclamano la
fiducia dei cittadini. Vi è inoltre un'approfondita opera di
conoscenza del fenomeno associazionistico che va perseguita in
modo continuativo, così che esso addivenga alla piena
trasparenza e conoscibilità non solo per lo Stato ma
soprattutto per i cittadini. Ecco dunque l'esigenza di una
banca dati, di un rapporto biennale, di una conferenza
nazionale dell'associazionismo ogni due anni, di un bollettino
periodico ed in generale di un'opera di informazione sulle
attività del settore. Tutte iniziative che fanno capo ad un
medesimo centro, il comitato nazionale, nel quale si realizzi
il necessario coordinamento. Ma l'elemento qualificante di una
riforma della materia è costituito da quelle innovazioni
dirette a consentire un rapporto non mediato di sostegno delle
associazioni da parte dei cittadini: gli atti di liberalità e
le preferenze espresse dai contribuenti in sede di
dichiarazione dei redditi.
E' per l'intrinseco valore sociale di queste forme di
partecipazione, infatti, che gli atti di liberalità nei
confronti di associazioni senza scopo di lucro non possono
non godere di agevolazioni fiscali rispetto ad altre forme di
destinazione del reddito. In ordine alla seconda delle due
proposte va invece osservato che lasciare alle indicazioni
dello stesso contribuente la ripartizione di un fondo
riservato al finanziamento di attività di interesse sociale di
enti o associazioni rappresenta la riconferma dei princìpi
invalsi nella recente riforma delle erogazioni a beneficio
della Chiesa cattolica. Ed è proprio in virtù di questa
riforma che un paese che si vuole pluralistico non può non
riconoscere al cittadino una più ampia facoltà di scelta che
contempli le diverse iniziative dell'associazionismo
sociale.
Altri Paesi europei, come la Francia, hanno da tempo una
legislazione che riconosce e premia, con forme concrete di
sostegno economico, il contributo dell'associazionismo alla
vita sociale. Occorre superare anche in Italia la garanzia
solo in negativo della libertà di associazione, per un'ottica
di promozione in positivo. Una legge quadro
sull'associazionismo sociale è pertanto un indispensabile
strumento di trasparenza in un settore attualmente in balia
dei più svariati favoritismi. Un sostegno dunque alla luce del
sole, che premi con il giusto riconoscimento non soltanto il
valore etico ed economico del volontariato ma la funzione di
laboratorio del cambiamento sociale che l'associazionismo ha
da sempre rivestito.
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Allegato 1.
ELEMENTI ESSENZIALI DELLO STATUTO ASSOCIATIVO
DA REDIGERE CON ATTO PUBBLICO
1) Denominazione dell'associazione.
Deve trattarsi di denominazione originale e quindi
diversa da quella di altre associazioni iscritte nell'albo
regionale.
2) Scopo.
Deve trattarsi anzitutto di scopo lecito, di vario tipo e
natura ideale (culturale, sociale, morale, ricreativo,
eccetera), ma mai economico, non potendosi avere fine di
lucro.
3) Patrimonio.
Inizialmente costituito con le quote associative, è
destinato ad evolversi con l'attività associativa, con i
contributi degli associati, liberalità, contributi pubblici,
eccetera. Per verificarne la consistenza è fatto obbligo agli
amministratori di convocare l'assemblea almeno una volta
l'anno per l'approvazione del bilancio.
4) Sede.
La certezza nell'identificazione dell'associazione impone
l'esigenza della indicazione della sua sede legale.
5) Norme sull'ordinamento e sull'amministrazione.
L'organizzazione dell'associazionismo può variare in
relazione alle specifiche esigenze ma dovranno essere sempre
presenti almeno l'assemblea degli iscritti ed il consiglio
direttivo. E' inoltre auspicabile la presenza di un collegio
dei revisori dei conti; potranno altresì essere previsti un
organo esecutivo e un comitato scientifico.
L'assemblea deve essere obbligatoriamente convocata
almeno una volta l'anno per l'approvazione di un bilancio
preventivo. Sono compiti tipici dell'assemblea:
a) in sede ordinaria:
1) l'approvazione dei bilanci e consuntivi;
2) la nomina dei membri del consiglio direttivo, del
collegio dei revisori e degli altri eventuali organi della
associazione;
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3) la determinazione, su proposta del consiglio
direttivo, delle quote di ammissione e dei contributi
associativi;
4) le delibere su altri argomenti di carattere
ordinario sottoposti dal consiglio direttivo;
b) in sede straordinaria:
1) la delibera di scioglimento dell'associazione;
2) la delibera su modifiche dello statuto;
3) la delibera di trasferimento della sede
dell'associazione;
4) le delibere su argomenti di carattere
straordinario sottoposti dal consiglio direttivo.
Il consiglio direttivo ha il compito di:
a) convocare l'assemblea una volta all'anno e
ogni qualvolta le necessità operative lo richiedano;
b) nominare il presidente del consiglio
direttivo;
c) deliberare sulle questioni riguardanti
l'attività dell'associazione per l'attuazione delle sue
finalità secondo le direttive dell'assemblea, assumendo le
iniziative del caso;
d) predisporre i bilanci preventivi e
consuntivi;
e) deliberare su ogni atto di carattere
patrimoniale e finanziario che ecceda l'ordinaria
amministrazione;
f) deliberare l'accettazione delle domande per
l'ammissione di nuovi soci.
6) Diritti e obblighi degli associati.
Lo statuto dovrà evidenziare i diritti e gli obblighi
degli associati. Tra i diritti sono da includersi quello di
partecipare alle assemblee, di voto, di recesso, eccetera;
mentre tra gli obblighi sono da includersi l'obbligo dei
conferimenti delle quote associative, dei contributi
straordinari, di prestazioni di lavoro, eccetera.
7) Condizioni per l'ammissione degli associati.
Lo statuto deve prevedere, infine, le condizioni in base
alle quali gli associati sono ammessi, definendone i requisiti
soggettivi e oggettivi.
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Allegato 2.
NOTA TECNICA SULLA SPESA PREVISTA
(in milioni
di lire)
Conservazione aggiornamento albo nazionale L. 400
Ideazione ed impostazione progetti speciali " 2.000
Sostegno e consulenza per progetti di informatizzazione e di
banche dati ............................... " 5.000
Promozione rapporto biennale .............. " 500
Promozione corsi di formazione e di aggiornamento " 3.000
Promozione bollettino periodico ........... " 2.000
Promozione conferenza nazionale ........... " 1.000
Promozione e aggiornamento repertorio ..... " 1.000
Contributi per progetti (fondo rotazione) . " 10.000
Contributi per Incubators (fondo speciale) " 5.000
Totale ...... L. 29.900
Funzionamento comitato nazionale .......... " 1.000
Totale generale ...... L. 30.900
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