Onorevoli  Colleghi! -- La presente proposta di legge
  quadro in materia di rifiuti si ispira ad un criterio di
  massima coerenza con l'ampia gamma di normativa già esistente
  in materia, nonché con le direttive 91/156/CEE del Consiglio,
  del 18 marzo 1991, e 91/689/CEE del Consiglio, del 12 dicembre
  1991.
    E' necessario, infatti, giungere all'eliminazione di
  contrasti e conflitti tra normative inerenti i rifiuti emanate
  in diversi periodi e contesti.  Ciò va fatto senza dimenticare
  la dimensione europea di alcune norme, che si devono
  necessariamente armonizzare con le direttive comunitarie.
    I criteri ispiratori della presente proposta di legge sono
  volti ad una migliore razionalizzazione e semplificazione
  normativa, realizzata mediante il riordino delle varie
  disposizioni esistenti in materia, nonché con la previsione di
  diverse modalità
  di aggiornamento.  Ciò viene realizzato al fine di garantire
  un continuo aggiornamento delle disposizioni normative, che
  devono essere coerenti con le necessità che di volta in volta
  si presentano nella complessa materia.  Questo permette anche a
  qualsiasi cittadino di avere maggiore chiarezza sulla sostanza
  delle norme e sugli obblighi od adempimenti che lo
  riguardano.
    Si è, inoltre, prestata particolare attenzione alla
  semplificazione amministrativoburocratica, con la finalità di
  facilitare lo svolgimento delle attività imprenditoriali delle
  aziende che operano nel settore.  Si è, infatti, intervenuti
  nel settore delle autorizzazioni per gli impianti e delle
  iscrizioni all'albo per i servizi conto terzi, introducendo,
  dove possibile, in considerazione anche della normativa
  comunitaria, meccanismi di certificazione.
 
                               Pag. 2
 
    Ciò ha la funzione di sbloccare situazioni burocratiche
  caratterizzate da complessità procedimentale e tempi
  eccessivamente lunghi.
    Si è data particolare rilevanza alle attività delle imprese
  in conto proprio, liberalizzandole, salvo per quanto riguarda
  lo smaltimento, e prevedendo un particolare regime
  semplificato per i piccoli produttori di rifiuti.
    E', infatti, necessario ottenere una maggiore
  semplificazione dell'intera materia, laddove ciò sia
  oggettivamente possibile, ed attuare in modo completo tutti
  gli altri meccanismi procedimentali.  Fino ad oggi, purtroppo,
  si sono creati ritardi ed intoppi burocratici, a causa
  dell'eccessivo carico di lavoro attribuito agli organi
  pubblici di controllo e vigilanza, senza discriminare i
  settori e le attività interessate.
    Per quanto riguarda il settore della gestione dei rifiuti
  si è voluto riportare gran parte di questo all'iniziativa
  economica privata.  Innanzitutto è stata eliminata la
  competenza delle regioni ad individuare siti, tipologie e
  dimensioni degli impianti, lasciando tale scelta ai privati in
  base ai criteri di economicità derivanti dalla situazione di
  mercato, ferma restando la limitazione da parte delle province
  delle aree di localizzazione degli impianti.
    Per quanto riguarda l'autorizzazione degli impianti, questa
  è stata considerata come atto dovuto, nel caso in cui siano
  rispettati dei criteri predefiniti.  Inoltre sono previsti
  tempi certi per l'ottenimento della suddetta
  autorizzazione.
    Relativamente agli impianti di iniziativa pubblica per i
  rifiuti industriali, non essendo mai stati realizzati ed
  avendo, quindi, costituito un freno alla iniziativa privata
  nel settore, sono stati aboliti.  Anche in questo caso si è
  voluto eliminare un altro intoppo burocratico che viene,
  sostanzialmente, a rallentare l'attività imprenditoriale e ad
  aggravare la situazione già esistente nel campo dello
  smaltimento dei rifiuti.
    E' stata introdotta la facoltà, per i privati, di costruire
  e gestire impianti per la gestione dei rifiuti urbani,
  attribuendo ai comuni la possibilità di smaltirli senza dover
  necessariamente ricorrere a grossi investimenti di finanza
  pubblica.  In questo modo si cerca di coniugare interessi
  privati di tipo imprenditoriale, con interessi pubblici al
  risparmio ed alla migliore organizzazione del servizio.
    Altra necessità di grande rilevanza è quella di eliminare
  lo smaltimento abusivo dei rifiuti, troppo spesso legato alla
  criminalità organizzata.
    Si è cercato di utilizzare le strutture esistenti (albo
  degli smaltitori e catasto dei rifiuti) al fine di controllare
  più puntualmente il flusso di rifiuti, introducendo per gli
  smaltitori ed i recuperatori l'obbligo di esercitare la
  propria attività con idonei impianti.
    Inoltre, si è eliminata la funzione degli intermediari tra
  produttori, smaltitori e recuperatori, introducendo tra loro
  un rapporto diretto e cancellando quella che è la normale
  espressione dello smaltimento abusivo.
    Per quanto riguarda l'attività dei comuni, è stata prevista
  l'applicazione dei criteri di economicità ed efficienza nella
  gestione dei rifiuti urbani, introducendo un limite alla tassa
  sullo smaltimento dei rifiuti, calcolata sulla produzione
  media  pro capite  e sui tipici prezzi di mercato, anche
  se stimati cautelativamente.
    Di particolare rilevanza, infine, è l'introduzione di un
  tipico meccanismo procedimentale di concerto amministrativo:
  la conferenza di servizi.  Questa è stata prevista per tutti
  quegli atti che richiedono la partecipazione di diverse
  amministrazioni pubbliche, a diversi livelli competenti, in un
  unico contesto temporale e spaziale, superando gli eventuali
  ritardi ed intoppi procedimentali che normalmente si
  verificano.
    Per riassumere, i princìpi ispiratori della presente
  proposta di legge quadro sono: maggiore semplificazione e
  spazio per l'imprenditoria privata, lotta alla delinquenza che
  opera nel settore dello smaltimento abusivo, riduzione delle
  attività pubbliche, laddove ciò sia possibile per le
  situazioni di fatto e per il tipo di atto od attività
  interessata.