Onorevoli Colleghi! -- La proposta di legge che presentiamo
  tende ad una più razionale amministrazione dei beni confiscati
  ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive
  modificazioni, e ad una più puntuale destinazione degli stessi
  a fini istituzionali e sociali.  Le modifiche scaturiscono da
  esigenze espresse da ampi settori della società e raccolgono,
  inoltre, le indicazioni della Commissione parlamentare
  antimafia nella XI legislatura  (Relazione Conclusiva,
  parte III: "La
  dimensione delle organizzazioni mafiose e le misure di
  contrasto" e parte IV: "Misure contro i patrimoni mafiosi",
  relatore onorevole Antonio Bargone) e dell'Osservatorio
  socio-economico sulla criminalità del Consiglio nazionale
  dell'economia e del lavoro (CNEL) espresse nel convegno del 15
  luglio 1993 (Valutazioni e indicazioni su "Amministrazione e
  destinazione dei beni confiscati", decreto-legge n. 230 del
  1989, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 282 del
  1989).
 
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  Articolo 1.
    Con la modifica dell'articolo 2- sexies  della legge n.
  575 del 1965, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge n.
  230 del 1989, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
  282 del 1989, si vuole realizzate l'inserimento tra i soggetti
  sui quali può cadere la scelta dell'amministratore dei beni
  sequestrati o confiscati di specialisti con esperienza di
  gestione delle grandi aziende in crisi ai sensi del
  decreto-legge n. 26 del 1979, convertito, con modificazioni,
  dalla legge n. 95 del 1979 ("legge Prodi"), nonché di altri
  soggetti che, pur avendo specifiche competenze in materia, non
  potevano essere nominati amministratori, ma potevano solo
  essere scelti da questi ultimi come collaboratori.
    L'esperienza di questi ultimi anni ha dimostrato come a
  gestire le aziende - a volte di grandi dimensioni -
  sequestrate o confiscate quasi sempre siano chiamati avvocati
  o commercialisti esperti in procedure concorsuali.  Tale scelta
  è determinata dal fatto che l'autorità giudiziaria, per ovvie
  ragioni, conosce solo questi professionisti e ad essi affida
  compiti di gestione che poco o nulla hanno a che fare con
  l'attività della curatela fallimentare.  I professionisti in
  questione, già oberati dalla loro attività privata, a volte
  sono costretti ad abbandonare quest'ultima per dedicarsi
  all'amministrazione di una azienda che richiede una presenza
  quotidiana ed attitudini manageriali in assenza delle quali
  l'azienda sequestrata o confiscata va rapidamente in
  decozione.
    Non sempre, comunque, l'impresa mafiosa rimane sul mercato
  dopo il sequestro o la confisca, dato che spesso l'accesso al
  credito, il reperimento di clienti e di commesse, sono legati
  ai "collegamenti" di natura illecita del suo titolare: una
  volta eliminato quest'ultimo dalla guida dell'impresa, viene
  meno anche la capacità concorrenziale dell'azienda stessa.
    Pur tuttavia si avverte la necessità di tentare il
  salvataggio di imprese per le quali vi siano buone prospettive
  di continuazione o di ripresa dell'attività e,
  conseguentemente, di salvaguardia dei livelli di occupazione:
  per tentare questo salvataggio, da più parti si è ritenuto
  opportuno suggerire l'utilizzazione, come amministratori,
  anche di soggetti che hanno svolto o svolgono le funzioni di
  commissario per l'amministrazione delle grandi imprese in
  crisi (citato decreto-legge n. 26 del 1979, convertito, con
  modificazioni, dalla legge n. 95 del 1979) al fine di non
  disperdere un inestimabile patrimonio di esperienze.
  Articolo 2.
    E' stato raccolto un altro suggerimento, utile alla
  salvaguardia dei livelli occupazionali ed al salvataggio della
  stessa impresa, con l'estensione dei casi nei quali è ammessa
  l'integrazione salariale straordinaria ai dipendenti delle
  aziende sequestrate o confiscate.
    Tale estensione ha una sua logica in quanto la cassa
  integrazione guadagni straordinaria (CIGS) è già applicabile
  ai lavoratori delle aziende per le quali sono in atto
  procedure concorsuali ed è palese la sostanziale omogeneità
  tra le posizioni dei dipendenti di un'azienda in stato di
  decozione e quelle dei dipendenti di un'azienda sequestrata o
  confiscata.
  Articolo 3.
    Per la destinazione dei beni confiscati si è ritenuto utile
  operare, innanzitutto, una distinzione tra beni immobili
  improduttivi e beni costituiti in azienda e ciò al fine di
  rafforzare le ipotesi di salvataggio di cui già si è fatto
  cenno.  Dette aziende, quando sussistano fondate prospettive di
  continuazione o di ripresa dell'attività e di salvaguardia,
  anche parziale, dei livelli di occupazione, possono essere
  cedute, anche a titolo gratuito, a soggetti privati, imprese a
  partecipazione pubblica e cooperative.
    Nel caso vi sia stata l'ammissione dei lavoratori
  dipendenti alla CIGS, l'imprenditore che ha preso in locazione
  l'impresa mantiene il diritto di prelazione in caso di
  alienazione, così come garantitogli dall'articolo 3 della
  legge n. 223 del 1991.
 
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    Tutti i beni confiscati sono devoluti allo Stato, ma ai
  fini della destinazione dei beni immobili improduttivi, il
  Ministro delle finanze può decidere di conservare l'immobile
  al patrimonio dello Stato, per specifiche finalità
  istituzionali, o trasferirlo al comune nel quale l'immobile è
  ubicato.
    Si è voluta eliminare la possibilità, prevista
  nell'originario testo di legge, di una "concorrenza" tra il
  comune, enti ed associazioni varie proprio per
  responsabilizzare l'ente locale il quale, a sua volta, potrà
  perseguire fini sociali o istituzionali, cedendo l'immobile
  alle associazioni di cui ai commi 5 e 9- bis
  dell'articolo 4 del decreto-legge n. 230 del 1989, convertito,
  con modificazioni, della legge n. 282 del 1989, come
  modificati dalla presente proposta di legge.
    Nel caso in cui il comune entro sei mesi non dovesse
  provvedere alla destinazione dell'immobile, il prefetto
  nominerà un commissario con poteri sostitutivi.
    La procedura di conservazione del bene al patrimonio dello
  Stato, o di trasferimento al comune, è stata resa più celere
  con la soppressione del parere del comitato provinciale per
  l'ordine e la sicurezza pubblica, dato che per una corretta
  decisione del Ministro delle finanze sono stati giudicati
  sufficienti i pareri del prefetto, dell'intendente di finanza
  e del sindaco del comune ove l'immobile ha sede, sentito anche
  l'amministratore dell'immobile stesso.
    Per una migliore utilizzazione a fini istituzionali o
  sociali dei beni confiscati, viene istituito un fondo presso
  ogni prefettura.  A tale fondo confluiscono le somme
  confiscate, nonché quelle derivanti da alienazioni e cessioni
  dei beni confiscati, già versate agli uffici del registro con
  sede nella provincia a conclusione delle procedure di
  liquidazione.  Viene ad instaurarsi, così, un legame diretto e
  visibile tra le ricchezze di provenienza illecita e la
  provincia in cui, nella maggioranza dei casi, tali ricchezze
  sono state accumulate.
    Al fondo possono accedere gli stessi comuni, nonché tutta
  una serie di organizzazioni cooperativistiche, sociali o di
  volontariato per il finanziamento, anche parziale, di progetti
  con finalità istituzionali o sociali.
    La presente proposta di legge mira a più scopi, tra loro
  complementari.
    Una rapida destinazione dei beni immobili improduttivi o
  costituiti in azienda ed una effettiva destinazione a fini
  sociali od istituzionali dei profitti derivanti da attività
  illecite costituiranno un beneficio inestimabile per le
  comunità sul cui territorio le attività illecite si sono
  dispiegate.
    Oltre a ciò, scomparirà o si attenuerà di molto il valore
  simbolico negativo di un potere mafioso, a volte intoccabile
  anche dopo una pronuncia dell'autorità giudiziaria, costituito
  da aziende, complessi immobiliari, ed altri beni, confiscati,
  mai utilizzati e lasciati deteriorare a fronte di una carenza
  cronica di sedi istituzionali, di aule scolastiche, di case,
  di centri sociali ed altro.
    E' stata, infine, recepita l'esigenza di attuare un
  monitoraggio permanente dei beni sequestrati e confiscati al
  fine di avere un quadro sempre aggiornato dello stato della
  questione.  Sino ad oggi, infatti, la raccolta dei dati era
  rimessa alla "buona volontà" dei vari organi di polizia o di
  singoli Ministeri, senza un coordinamento che fornisse, in
  tempi ragionevolmente reali, una visione d'insieme della
  situazione.
    La completezza di questi dati e la loro pubblicità
  permetterà al Parlamento di approntare ulteriori, eventuali
  modifiche normative, ed a tutti i soggetti interessati di
  intervenire, con richieste e progetti, al fine di una
  effettiva utilizzazione dei beni stessi.