PROPOSTA DI LEGGE
             d'iniziativa del deputato  TAGINI
    Norme in materia di dislocazione degli uffici pubblici
           nella provincia del Verbano-Cusio-Ossola
                Presentata il 15 dicembre 1994
    Onorevoli Colleghi! -- La questione che qui ci si propone
  di risolvere è quella che consegue all'istituzione di una
  nuova provincia ricavata nell'ambito geografico proprio di una
  provincia già esistente.
    Gli equilibri maturati nel corso del tempo, che, peraltro,
  sono indice del progressivo radicamento nel tessuto
  politicoistituzionale e socio-economico di istanze e
  meccanismi di efficienza oggettivamente espressi, non possono
  non essere ritenuti lo spunto più rilevante da cui partire per
  orientare le scelte organizzative che dovranno essere operate
  per il completamento della procedura di istituzione della
  provincia medesima.
    L'esigenza di riferirsi a tali equilibri e di adottarli
  come parametri di valutazione
  della razionalità e dell'opportunità delle scelte
  organizzative espletate da ciascuna amministrazione
  interessata inerisce alla metodologia propria del sindacato di
  legittimità e di merito della categoria degli atti
  amministrativi.
    In questa ottica, non si può evidentemente non assumere se
  non come un punto di partenza la presenza in Domodossola di
  alcuni uffici periferici dell'amministrazione statale il cui
  mantenimento nell'attuale localizzazione corrisponde ai
  criteri che qualsiasi amministrazione pubblica deve ritenere
  come imprescindibili sia sulla base del dettato costituzionale
  sia in base alla recente legislazione di principio inerente
  all'azione amministrativa.
 
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    In questi termini, la previsione della presente proposta
  vincola ragionevolmente la discrezionalità cui fa espresso
  riferimento l'articolo 5 del decreto legislativo 30 aprile
  1992, n. 277: la ragionevolezza deriva dal fatto che, benché
  tale norma sia prevista con identico tenore nei decreti
  legislativi relativi alle province istituite nel 1992, si
  impone una adeguata differenziazione in corrispondenza con la
  diversa realtà territoriale, economica e sociale conosciuta da
  queste ultime rispetto a quella, assai peculiare, che
  caratterizza la provincia del Verbano-Cusio-Ossola.
    Ciò è evidenziato anche storicamente dalla reiterata
  manifestazione dell'auspicio, più volte espresso in quella
  località, che, nell'ipotesi di istituzione della nuova
  provincia, Domodossola e non Verbania fosse, in conformità con
  le esigenze del territorio interessato, qualificata quale
  capoluogo.
    Infatti, già nel lontano 1947, i sindaci dei comuni
  dell'Ossola valutavano che la prospettata costituzione di una
  provincia avente capoluogo Verbania non solo non avrebbe
  risolto i bisogni della regione dell'Ossola, ma avrebbe
  mantenuto ed in alcuni casi aggravato la situazione esistente
  in quanto "le distanze e le comunicazioni delle altre valli
  dell'Ossola con Verbania sarebbero state pressoché analoghe a
  quelle di Novara".
    In tale circostanza, si affermava la necessità di alcune
  autonomie di ordine amministrativo per la regione dell'Ossola
  che, "sita a Cuneo in territorio della Repubblica Elvetica",
  risultava, come risulta tuttora, decentrata e assolutamente
  estranea all'economia del Piemonte.
    Tali riferimenti arricchiscono le argomentazioni in
  sostegno di un vincolo funzionale alle opzioni di dislocazione
  degli uffici periferici da parte delle amministrazioni
  statali, in termini di specificazione del fine di garantire
  l'efficienza amministrativa che comunque deve essere
  rispettato non solo in quanto richiamato dalla norma in
  analisi, ma anche e soprattutto perché imposto dalla nostra
  Carta fondamentale quale principio di buon andamento della
  pubblica amministrazione nell'organizzazione dei pubblici
  uffici.
    Queste considerazioni portano a qualificare come
  semplicistica una scelta organizzativa che privilegi
  l'istituzione di un nuovo capoluogo svincolata dalla
  ponderazione di interessi e realtà oramai consolidati;
  circostanze oggettive hanno infatti maturato uno  status quo
   che non può essere eluso né tantomeno trascurato.
    A ciò ha senz'altro prestato peculiare rilievo la posizione
  assunta dalla I Commissione affari costituzionali della Camera
  dei deputati in sede di espressione del prescritto parere
  relativo allo schema di decreto legislativo di istituzione
  della nuova provincia del Verbano-Cusio-Ossola.
    Infatti, si è affermata, in quella sede, la necessità, con
  consequenziale invito al Governo a provvedere in merito, di
  accertare l'opinione prevalente, alla quale la Commissione
  stessa adeguava il proprio assenso quale integrazione
  necessaria del parere medesimo, in relazione "all'affermata
  tendenza a valutare l'opportunità di distribuire gli uffici
  delle pubbliche amministrazioni tra due città".
    Significativo, a tale proposito, il rilievo
  dell'irrinunciabilità per l'Ossola, espressa dal consiglio
  comunale di Domodossola con delibera del 17 gennaio 1992,
  della doppia indicazione del capoluogo per il decentramento ed
  il mantenimento degli attuali servizi sul territorio "data la
  particolare situazione baricentrica e socio-economica della
  Valdossola".
    Analogamente, la stessa regione Piemonte, nell'esprimere
  parere favorevole allo schema predisposto dal Governo per
  l'istituzione della nuova provincia, richiedeva al Governo, in
  data 20 gennaio 1992, di considerare positivamente l'istanza a
  che la nuova provincia avesse capoluogo Verbania-Domodossola
  in presenza di un diffuso e prevalente assenso da parte dei
  comuni e delle comunità montane dell'Ossola nonché della
  provincia di Novara.
    All'esigenza di trovare forme alternative che consentano
  una migliore redistribuzione sul territorio degli uffici e
  delle strutture delle nuova provincia in maniera più coerente
  con un'equa ponderazione di
 
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  tutti gli elementi che hanno determinato tale  status quo,
  è di aiuto il parere espresso dalla I sezione del Consiglio
  di Stato il 18 marzo 1992 sulla possibilità di istituire un
  doppio capoluogo.
    Per ciò che riguarda le strutture amministrative
  periferiche dello Stato (articolo 2, comma 2) lo stesso
  consesso affermava che formule di decentramento o
  dislocazione, negli eccezionali casi e nei ristretti limiti in
  cui possano essere attuate mediante semplici atti
  amministrativi dovranno essere valutate dalle singole
  amministrazioni per quanto di rispettiva competenza.  Vista
  l'esistenza, d'altro canto, di norme che stabiliscono
  l'ubicazione nel capoluogo di provincia di numerosi uffici
  periferici statali, la prefettura ad esempio,
  la scelta organizzativa non può che essere realizzata,
  appunto, mediante norma di fonte primaria.
    In questo senso si pone la disposizione di cui al comma 2
  della presente proposta di legge: infatti, la previsione
  esplicita della dislocazione degli uffici ivi indicati in
  Domodossola corrisponde ad una naturale estensione dei
  princìpi prima analizzati a strutture amministrative, che tale
  dislocazione possono ricevere solo per legge.
    In relazione quindi agli imprescindibili imperativi del
  decentramento e dell'efficienza, efficacia ed economicità dei
  canoni di valutazione dell'azione di gestione della cosa
  pubblica, si auspica la rapida approvazione della presente
  proposta di legge.