| Onorevoli Deputati! -- Il presente disegno di legge
ripropone identicamente alcune delle disposizioni contenute
nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
previsti da disposizioni legislative.
Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
rispecchiare la competenza delle singole Commissioni
permanenti delle Camere.
In tal modo, procedendo nell' iter parlamentare di
approvazione dei singoli disegni
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di legge, vengono meno le analoghe disposizioni contenute
nel decreto-legge n. 601 del 1994.
Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
di interventi finanziari dello Stato.
Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
normative non meramente formali, anche se talvolta
accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
cui procedure non sono state completamente definite.
Con il comma 1 dell'articolo 1 vengono disposte proroghe in
materia di etichettatura nutrizionale dei prodotti
alimentari.
Il decreto legislativo 16 febbraio 1993, n. 77, di
attuazione della direttiva 90/496/CEE, relativa
all'etichettatura nutrizionale di prodotti alimentari,
prevede, all'articolo 12, i termini di adeguamento alla nuova
disciplina dei prodotti fabbricati e confezionati prima
dell'entrata in vigore del decreto legislativo n. 77 del 1993
e precisamente: il termine del 30 giugno 1993 per
l'utilizzazione dei materiali di confezionamento e
dell'etichetta non conformi; il termine del 30 settemre 1994
per la commercializzazione dei prodotti di media e di lunga
durata sino all'esaurimento delle scorte; il termine del 1^
ottobre 1994 come data ultima per l'esonero dell'obbligo di
indicare alcune sostanze a fronte del più lungo termine
previsto dall'articolo 11 della direttiva 90/496/CEE e
precisamente il 1^ ottobre 1995.
Tali tempi di attuazione si sono dimostrati inadeguati
mettendo in difficoltà con ripercussioni economiche le imprese
e pertanto si è reso necessario il differimento con l'articolo
1.
Le modifiche ai commi 1 e 2 dell'articolo 18 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 530, disposte dal comma 2
dell'articolo 1, si rendono necessarie per sanare la
situazione delle imprese che non hanno presentato istanza di
riconoscimento CEE entro il termine fissato dalle richiamate
disposizioni.
La modifica all'articolo 22, comma 3, del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 537 prevista dal comma 3
dello stesso articolo 1 si rende necessaria per consentire al
Ministero della sanità di portare a termine i procedimenti di
riconoscimento CEE.
Il decreto legislativo 7 dicembre 1993, n. 517, che
modifica il precedente decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 502, prevede all'articolo 3, comma 2, che alle regioni
spetta la determinazione dei princìpi organizzativi dei
servizi per la tutela della salute, dei criteri di
finanziamento delle unità sanitarie locali e delle aziende
ospedaliere, nonché le attività di indirizzo tecnico,
promozione e supporto, il controllo di gestione e la
valutazione delle prestazioni sanitarie.
In connessione con tale normativa, e al fine di consentirne
l'attuazione alle regioni, si è prospettata come necessaria la
proroga della durata in carica degli amministratori
straordinari e degli altri organi delle unità sanitarie
locali, di cui alla legge 27 dicembre 1993, n. 423, di
conversione del decreto-legge 27 agosto 1993, n. 324.
La suddetta proroga disposta con il comma 4 dell'articolo 1
in ogni caso non potrà superare la data del 30 giugno 1994.
Nel quadro delle funzioni di coordinamento, di indirizzo e
controllo, che vengono affidate in maniera più ampia ed
incisiva alle regioni, è auspicabile che anche il nuovo
assetto organizzativo delle unità sanitarie locali sia attuato
sulla base del coordinamento regionale, e con tempi
armonizzati a quanto previsto dal decreto legislativo 7
dicembre 1993, n. 517.
Il comma 6 prevede l'applicazione dell'articolo 2403 del
codice civile sui doveri del collegio sindacale in ordine ai
princìpi che devono informare i controlli sugli atti delle
unità sanitarie locali e degli altri organismi sanitari.
Al comma 7 del medesimo articolo 1 viene disposta una
riapertura dei termini per la presentazione delle domande di
autorizzazione al proseguimento della produzione di gas
medicinali, al fine di assicurare
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la continuazione della produzione e fornitura
dell'ossigeno terapeutico e degli altri gas medicinali, la cui
carenza determinerebbe danni alla salute pubblica.
Con il comma 8 sono prorogati di un anno i termini relativi
all'entrata in vigore dei regolamenti sull'organizzazione del
Ministero della sanità, dell'Istituto superiore di sanità,
dell'Istituto superiore di prevenzione e sicurezza del lavoro
e degli istituti zooprofilattici sperimentali.
Con il comma 9 viene prorogata l'efficacia dell'abrogazione
delle norme incompatibili con le disposizioni recate dal
decreto legislativo 30 giugno 1993, n. 270, sul riordinamento
degli istituti zooprofilattici sperimentali, fino all'entrata
in vigore delle leggi regionali sulla disciplina delle
modalità gestionali, organizzative e del funzionamento di tali
istituti.
Il comma 10 è volto a consentire il proseguimento delle
attività sanitarie di competenza del Ministero della sanità
per l'accertamento dell'abilitazione alla navigazione del
personale navigante, marittimo e dell'aviazione civile, di cui
al decreto legislativo 31 luglio 1980, n. 620, sulla
disciplina dell'assistenza sanitaria al detto personale,
dipendente dalle società di navigazione marittima e dalle
compagnie aeree.
Ciò in quanto tale attività viene svolta esclusivamente
negli ambulatori del Ministero della sanità con personale
medico a contratto SUMAI il cui mancato turn-over
comporterebbe la chiusura delle strutture stesse con
conseguente fermo di tutta la marina mercantile e del traffico
aereo.
Con l'articolo 2 è previsto uno stanziamento di ulteriori
30 miliardi di lire a favore delle regioni per la
realizzazione di centri e servizi di prima accoglienza e per
programmi regionali integrati di successiva accoglienza per
gli immigrati extracomunitari. Ciò in quanto le disponibilità
finanziarie previste, dopo due anni di prima attuazione, si
sono rivelate insufficienti, specie a seguito del progressivo
dilatarsi dei fenomeni di immigrazione, aggravati anche da
afflussi di massa a causa di guerre civili, mutamenti
internazionali, gravi crisi economiche. Per questo appare
necessario intervenire con immediatezza, per consentire agli
organi all'uopo deputati di fronteggiare con più efficacia
tali fenomeni e prevenire così turbamenti dell'ordine pubblico
e forme acute di allarme sociale, che possono trasformarsi in
inammissibili atti di intolleranza, xenofobia o di
razzismo.
L'articolo 3 del decreto-legge 24 luglio 1992, n.350,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 settembre 1992,
n.390, prevede che per gli interventi straordinari a favore
degli sfollati delle Repubbliche della ex Jugoslavia è
autorizzata una spesa di lire 125 miliardi per l'anno 1992,
con possibilità di impegno nell'anno successivo delle somme
non utilizzate nel 1992.
Poiché neppure nel 1993 è stato interamente utilizzato
l'accantonamento previsto, ricorrono i presupposti per
intervenire aggiungendo un comma all'articolo 3 del citato
decreto-legge n. 350 del 1992, convertito, con modificazioni,
dalla legge n.390 del 1992, al fine di consentire l'impegno
delle somme residue anche per il 1994.
L'articolo 4 del decreto-legge 24 luglio 1992, n.350,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 settembre 1992,
n.390, prevede inoltre la possibilità, al fine di attuare gli
interventi straordinari previsti dalla legge stessa, di
ripartire la disponibilità finanziaria tra le amministrazioni
interessate che provvedono alle attività di rispettiva
competenza a mezzo dei prefetti o di altri funzionari preposti
ad uffici della pubblica amministrazione con ordini di
accreditamento.
La modifica proposta al comma 5 prevede che beneficiari
degli ordini di pagamento emessi dai prefetti o dagli altri
funzionari, potranno essere anche gli enti locali, la Croce
Rossa Italiana e ogni altra istituzione operante per finalità
umanitarie. I funzionari di cui sopra sono pertanto tenuti a
presentare semestralmente i rendiconti amministrativi delle
somme erogate alle competenti ragionerie regionali dello Stato
unitamente ad una relazione. Gli enti locali, la Croce Rossa
Italiana e le altre organizzazioni debbono presentare i
rendiconti semestrali relativi alle somme
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ricevute unitamente ad una relazione alla Presidenza del
Consiglio dei ministri.
La Commissione pari opportunità è scaduta l'8 marzo 1994.
Dovendo la nuova Commissione essere nominata dal Governo si
proroga con l'articolo 3 fino al 15 giugno 1994, data in cui
la stessa deve predisporre il Rapporto del Governo italiano
all'ONU in preparazione della Conferenza mondiale di
Pechino.
L'articolo 4 contiene la sanatoria dei provvedimenti
adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
giuridici sorti nella materia oggetto del disegno di legge per
effetto di tutti i precedenti decretilegge sul differimento
dei termini non convertiti in legge intervenuti dal gennaio
1992 (decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1)
fino all'ultimo tuttora in corso (decretolegge 28 ottobre
1994, n. 601).
Con tale disposizione si evita che gli effetti dei cennati
decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed entrati a
far parte della sfera di autonomia dei soggetti destinati
delle norme, possano risolversi in un danno irreversibile per
gli stessi.
Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
loro validità per tutto il periodo complessivo di vigenza
degli stessi decretilegge.
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