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Onorevoli Colleghi! -- Il presente disegno di legge
ripropone alcune delle disposizioni contenute nel
decreto-legge - frutto di molteplici reiterazioni - recante
disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
previsti da disposizioni legislative, che il Governo ha
suddiviso in più disegni di legge.
Il presente disegno di legge raggruppa materie di
competenza della Commissione cultura e riproduce
sostanzialmente disposizioni di semplice proroga
dell'efficacia delle norme fondamentali che regolano le
attività e gli interventi cui i termini si riferiscono e reca
norme che consentono la prosecuzione di interventi finanziari
dello Stato.
Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
normative non meramente formali, anche se talvolta
accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
cui procedure non sono state completamente definite. La
Commissione - come si dirà in seguito - ha peraltro introdotto
alcune importanti disposizioni.
L'articolo 1 riguarda l'impiantistica sportiva e l'edilizia
scolastica.
Il comma 1 sposta al 31 dicembre 1994 i termini fissati
dagli articoli 1 e 2 della legge 7 agosto 1989, n. 289. La
legge n. 289 del 1989 ha rifinanziato gli interventi per
l'impiantistica destinata allo sport agonistico ed a quello di
base.
La procedura per la definizione del programma di tali
interventi è la seguente: il Ministro del turismo e dello
spettacolo, sentito il parere tecnico del CONI e di un
comitato di coordinamento composto da rappresentanti delle
regioni e delle province autonome ed acquisito il parere delle
Commissioni parlamentari competenti, adotta con proprio
decreto i criteri ed i parametri relativi alla formulazione
dei programmi d'intervento. Gli enti interessati fanno
pervenire le domande relative all'attuazione dei programmi,
fornendo i dettagli delle opere. Una commissione tecnica
presieduta dal Ministro, sentito il parere del comitato di
coordinamento, elabora il piano di riparto dei fondi fra le
regioni. Le regioni elaborano i piani che sono approvati con
decreto ministeriale entro il 31 maggio di ogni anno. Il
programma degli interventi è stato approvato con decreto
ministeriale 11 aprile 1991.
Successivamente la legge n. 289 del 1989 è stata
rifinanziata ed in data 27 settembre 1994 è stato emanato il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante
integrazioni di finanziamenti per il completamento di impianti
sportivi.
Il differimento di termini consente appunto l'utilizzazione
dei fondi assegnati.
Il differimento dei termini disposto dal comma 4 riguarda
l'edilizia scolastica e consente l'utilizzazione dei fondi
ancora disponibili, di cui all'articolo 1, comma 2, della
legge 23 dicembre 1991, n. 430.
Il differimento si rende necessario per due ordini di
motivi:
1) il programma di interventi nell'edilizia scolastica è
stato nel passato sospeso da disposizioni legislative relative
al risanamento della finanza pubblica;
2) alcune delle esigenze possono essere nel frattempo
cambiate, per cui, oltre al differimento dei termini, il comma
4 prevede anche la possibilità di assegnare a diversa
destinazione mutui già concessi.
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Con disposizione introdotta dalla Commissione si è,
inoltre, ulteriormente differito al 31 dicembre 1995 il
termine di utilizzo delle quote residue dei finanziamenti per
l'edilizia scolastica previsti dal decreto-legge n. 318 del
1986 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 488 del
1986), termine da ultimo differito dal decreto-legge n. 398
del 1993, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 493
del 1993.
L'articolo 2 reca interventi nel campo della ricerca.
La legge n. 366 del 1990 ha disposto in merito ad un piano
di completamento e adeguamento dei laboratori sotterranei
dell'Istituto nazionale di fisica nucleare. All'articolo 2,
comma 3, di tale legge si prevede la rimozione da parte
dell'Istituto nazionale di fisica nucleare, entro tre anni
dalla data di entrata in vigore della legge stessa, delle
strutture prefabbricate installate all'esterno, alla quota di
circa 2.000 metri sul livello del mare, in località Fontari di
Campo Imperatore.
Il termine di tre anni fissato dalla legge risulta troppo
breve e incompatibile con i tempi degli esperimenti in corso:
si è reso perciò necessario un differimento, con il comma 1
dell'articolo 2, che può essere ragionevolmente fissato in tre
anni.
La legge 1^ agosto 1988, n. 326, ha autorizzato il CNR a
bandire concorsi per l'attribuzione di borse di studio
biennali in favore di giovani laureati e diplomati residenti
nelle regioni meridionali, stanziando allo scopo 25 miliardi
di lire per ciascuno degli anni 1988, 1989 e 1990.
Il comma 2 dell'articolo in esame consente di utilizzare
tali fondi anche negli esercizi 1994 e 1995; il comma prevede
inoltre la possibilità di destinare i fondi stessi a finalità
diverse da quelle previste dalla legge n. 326 del 1988, e cioè
alla assunzione di personale a contratto, secondo le
disposizioni dell'articolo 23 del decreto del Presidente della
Repubblica 12 febbraio 1991, n. 171, che consente agli enti di
ricerca di stipulare contratti della durata massima di cinque
anni con "personale di ricerca e personale tecnico di elevato
livello ed esperienza, anche di cittadinanza straniera", per
"lo svolgimento
di programmi di ricerca e per la gestione di infrastrutture
tecniche"; la Commissione ha introdotto una modifica per
vincolare tali fondi a strutture operanti nel Mezzogiorno.
A seguito dell'Accordo tra il Governo italiano, l'AIEA e
l'UNESCO conclusosi nell'aprile 1993, è stato convenuto di
trasferire la gestione delle attività operative ed
amministrative del Centro internazionale di fisica teorica di
Trieste dall'AIEA all'UNESCO.
A tal fine è stato già elaborato, da parte del Ministero
degli affari esteri, un apposito schema di provvedimento di
ratifica dell'accordo suddetto, che sta completando l' iter
di raccolta delle adesioni delle competenti
amministrazioni. Nelle more di tale procedura, con la norma di
cui all'articolo 2, comma 3, si provvede ad assicurare un
finanziamento straordinario per consentire la prosecuzione
delle ordinarie attività del Centro.
L'articolo 3 detta alcune disposizioni per la proroga di
termini in materia di indizione e svolgimento di procedure
concorsuali per il personale scolastico e di utilizzazione
delle graduatorie.
Il comma 1 prevede la proroga delle graduatorie per le
supplenze nelle accademie e nei conservatori per il solo anno
1994-1995. Per l'anno scolastico 1995-1996 il Ministero dovrà
procedere alla compilazione delle nuove graduatorie in base
alla legislazione vigente. La norma prevede inoltre che il
primo aggiornamento delle graduatorie nazionali dovrà essere
completato in tempo utile per l'anno scolastico 1996-1997.
Con riferimento al comma 2, si ricorda che l'articolo 3,
comma 1, della legge 5 gennaio 1994, n. 24 (cosiddetta "legge
Biscardi"), consentiva l'accesso degli insegnanti di scuola
materna ai concorsi per il personale direttivo della scuola
elementare; il comma 2 dello stesso articolo 3 estendeva la
predetta disposizione anche ai candidati ammessi con riserva
al concorso indetto con decreto ministeriale 23 marzo 1992. Il
comma 2 in esame estende la disposizione anche ai candidati
ammessi con riserva al concorso direttivo indetto
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con decreto ministeriale 12 aprile 1990, che non era stato
preso in considerazione dalla "legge Biscardi".
Il comma 3 prevede la possibilità di immissione in ruolo -
purché in possesso dei prescritti requisiti alla data della
scadenza del bando - dei docenti che abbiano superato le prove
del concorso per titoli integrato da un colloquio per
l'accesso ai ruoli del personale direttivo, bandìto ai sensi
dell'articolo 9, comma 1- bis, del decreto-legge n. 357
del 1989, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 417
del 1989.
Il comma 4 dispone la proroga delle graduatorie dei
concorsi a posti di ispettore tecnico del Ministero della
pubblica istruzione, consentendone l'utilizzo per la copertura
dei posti vacanti e disponibili alla data di entrata in vigore
della presente legge.
Il comma 5 sostituisce il secondo periodo del comma 17
dell'articolo 11 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed è
diretto a ricondurre ad un'unica data, e precisamente al 1^
settembre 1994, la cessazione dal servizio del personale
ispettivo, direttivo, docente ed ATA del comparto scuola. La
norma tende ad eliminare il disservizio che si viene a creare
nelle istituzioni scolastiche nell'applicazione della
disciplina dell'attuale comma 17, in ordine alla diversa
decorrenza del collocamento a riposo.
Il comma 6 intende invece correggere la situazione che si è
determinata a danno del personale dei conservatori e delle
accademie cessato dal servizio per dimissioni volontarie a
decorrere dall'anno scolastico 1994-1995, per effetto delle
innovazioni recate, in materia di pensionamento anticipato,
dalle disposizioni del decreto-legge 28 settembre 1994, n.
553, recepite poi dall'articolo 13 della legge 23 dicembre
1994, n. 724. Infatti la cessazione dal servizio del personale
della scuola è fissata al 1^ settembre per la generalità delle
tipologie scolastiche (scuola materna, elementare e
secondaria), mentre per i conservatori di musica, le accademie
di belle arti e l'accademia di arte drammatica, è stabilita al
1^ novembre e, per l'Accademia nazionale di danza, al 1^
ottobre. Le innovazioni in questione, mentre non hanno
presentato problemi per il personale cessato dal servizio per
dimissioni a decorrere dal 1^ settembre 1994, e cioè in data
antecedente al 28 settembre, hanno determinato invece gravi
inconvenienti per il personale dei conservatori e delle
accademie, che è venuto a trovarsi nella particolare,
paradossale situazione di non poter percepire né lo stipendio,
in quanto cessato dal servizio, né il trattamento di pensione
per tutto il periodo in cui è sospesa l'applicazione delle
disposizioni sui trattamenti pensionistici anticipati. La
norma in esame esclude quindi dal blocco delle pensioni di
anzianità il personale dei conservatori e delle accademie
cessato dal servizio a decorrere dal 1^ novembre 1994 e il
personale dell'Accademia nazionale di danza a decorrere dal 1^
ottobre 1994.
Con riferimento al comma 7, si ricorda che l'articolo 13,
comma 5, della legge 24 dicembre 1994, n. 724, ha disposto tra
l'altro che i dipendenti che abbiano presentato entro il 28
settembre 1994 domanda di pensionamento di anzianità,
accettata, ove previsto, entro la medesima data, possono
conseguire la pensione secondo la disciplina ivi stabilita.
Presso i provveditori agli studi si è verificata una ampia
gamma di situazioni per quel che concerne l'accettazione delle
dimissioni volontarie del personale della scuola. Infatti,
alcuni uffici periferici hanno proceduto all'accoglimento
delle domande, altri non le hanno prese in considerazione,
anche perché gli articoli 510 e 580 del testo unico approvato
con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, consentono al
personale della scuola di revocare le dimissioni sino al 31
marzo di ciascun anno. Pertanto, la disposizione in esame
prevede che, nei confronti del personale del comparto scuola,
la domanda presentata dagli interessati entro il 28 settembre
1994 possa considerarsi sostanzialmente "accettata", sia pure
implicitamente, già all'atto di ricevimento della stessa da
parte dell'amministrazione della pubblica istruzione (ad
esempio: sede scolastica di appartenenza, provveditorato agli
studi, eccetera).
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Il comma 8 sancisce la proroga, di un anno, della durata in
carica degli attuali organi collegiali, prevista
dall'originario decreto-legge.
Il comma 9 introduce un correttivo all'articolo 59, comma
10, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
modificato dall'articolo 27 del decreto legislativo 23
dicembre 1993, n. 546. La norma citata prevede che "Fino al
riordinamento degli organi collegiali della scuola e,
comunque, non oltre il 31 dicembre 1994, nei confronti del
personale ispettivo tecnico, direttivo, docente ed educativo
delle scuole di ogni ordine e grado e delle istituzioni
educative statali si applicano le norme di cui al titolo IV,
capo II, del decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio
1974, n. 417" (concernente le competenze degli organi
scolastici in materia di irrogazione delle sanzioni
disciplinari e di adozione dei provvedimenti cautelari nei
confronti del personale ispettivo, direttivo, docente ed
educativo).
Il comma 10 dell'articolo 59 in questione, con la
disposizione di carattere transitorio in essa contenuta,
rispondeva ad una esigenza di raccordo con la delega per
l'attuazione dell'autonomia scolastica e per il riassetto
degli organi collegiali della scuola, delega che, in base al
disposto dell'articolo 4, comma 6, della legge 24 dicembre
1993, n. 537, aveva come termine di scadenza il 30 settembre
1994, ormai scaduto. Appare quindi opportuno introdurre
all'articolo 59, comma 10, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, una modifica soppressiva delle parole "e,
comunque, non oltre il 31 dicembre 1994".
La Commissione ha inoltre introdotto l'articolo 4, recante
ulteriori disposizioni in materia di pubblica istruzione. In
particolare, tale articolo prevede:
la partecipazione, a pieno titolo, degli insegnanti
tecnico pratici al consiglio di classe (comma 1) con la
conseguente rideterminazione delle modalità di formulazione
delle proposte di voto da parte dei docenti nel caso di
insegnamenti svolti in compresenza (comma 2);
la partecipazione degli assistenti delle accademie di
belle arti al collegio dei docenti e la loro possibilità di
essere chiamati a far parte delle commissioni d'esame (comma
4);
alcune limitate modifiche in materia di conservatori di
musica al testo unico delle leggi sulla pubblica istruzione
(comma 5);
la validità, ai soli fini della durata del servizio
all'estero, dei provvedimenti di mantenimento, per i periodi
compresi tra il 1^ settembre 1992 e il 31 agosto 1997,
disposti a favore del personale della scuola anteriormente
all'entrata in vigore del decreto legislativo n. 503 del 1992
(comma 6);
il trasferimento ai ruoli statali del personale di ruolo
di segreteria, tecnico e ausiliario, dipendente dagli enti
locali, in servizio nelle istituzioni scolastiche statali
(commi 7-12); si tratta di questione da tempo dibattuta e che
il testo cerca finalmente di risolvere anche attraverso la
riduzione dei trasferimenti statali agli enti locali in misura
corrispondente agli oneri attualmente sostenuti dagli enti
locali stessi per il personale di cui sopra.
L'articolo 5 riguarda le filiazioni in Italia di
università, o istituti superiori di insegnamento a livello
universitario, che abbiano sede nel territorio di paesi esteri
e si prefiggano come scopo precipuo lo studio decentrato in
Italia di quelle materie che fanno parte dei programmi
didattici e di ricerca delle rispettive sedi.
La speciale disciplina intende favorire lo svolgimento
dell'attività scientifica e culturale in Italia delle predette
istituzioni; a tal fine si prevede la semplificazione dei
passaggi burocratici relativi al funzionamento delle sedi
decentrate.
Il comma 1 individua le istituzioni che sono oggetto della
disciplina; i commi 2, 3 e 4 configurano una previsione di
silenzioassenso, in luogo della autorizzazione espressa, in
relazione all'inizio dell'attività in Italia degli istituti in
questione; la Commissione ha invece soppresso il comma 5
relativo alla qualificazione giuridica del rapporto di lavoro
dei docenti, ritenendo che la disciplina ivi prevista
determinasse una fattispecie ulteriore rispetto alla normativa
generale in materia.
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L'articolo 6 consente l'utilizzazione nell'esercizio 1995
di somme stanziate, sia in conto competenza che in conto
residui, negli stati di previsione dei Ministeri della
pubblica istruzione, dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, nonché per i beni culturali e
ambientali.
L'articolo 7 contiene la sanatoria dei provvedimenti
adottati e la salvezza dei
relativi effetti e dei rapporti giuridici sorti nella materia
oggetto del disegno di legge per effetto di tutti i precedenti
decretilegge sul differimento dei termini non convertiti in
legge intervenuti a partire dal gennaio 1992 (decreto-legge 2
gennaio 1992, n. 1).
Sergio DE JULIO, Relatore.
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