| Onorevoli Deputati! -- Il presente disegno di legge
ripropone integralmente alcune delle disposizioni contenute
nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
previsti da disposizioni legislative.
Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
rispecchiare la competenza delle singole Commissioni
permanenti delle Camere.
In tal modo, procedendo nell' iter parlamentare di
approvazione dei singoli disegni di legge, vengono meno le
analoghe disposizioni contenute nel decreto-legge n. 601 del
1994.
Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
di interventi finanziari dello Stato.
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Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
normative non meramente formali, anche se talvolta
accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
cui procedure non sono state completamente definite.
Riguardo all'articolo 1, va tenuto conto che il comma 8
dell'articolo 9- quater del decreto-legge 9 settembre
1988, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
novembre 1988, n. 475, prevede, con richiamo all'allegato 1
della legge stessa, gli obiettivi minimi di riciclaggio per il
triennio 1990-1992, mentre il successivo comma 9 dispone la
corresponsione a carico delle imprese aderenti ai consorzi, a
decorrere dal 31 marzo 1993, di un ulteriore contributo di
riciclo, in aggiunta a quelli normalmente dovuti, qualora tali
obiettivi minimi non siano stati conseguiti.
Al fine di evitare che la tardiva costituzione dei consorzi
per il riciclaggio si risolva in un ingiustificato aggravio
per i settori produttivi interessati, si ritiene opportuno
differire di un anno il termine per il raggiungimento dei
predetti obiettivi minimi di riciclaggio.
Va peraltro rilevato che i consorzi si sono seriamente
attivati per migliorare la situazione dello smaltimento dei
rifiuti e del loro riciclaggio nonché per diffondere
capillarmente la necessaria informativa agli utenti,
nonostante le difficoltà incontrate a livello locale, con
particolare riguardo alla mancata o ritardata attuazione della
raccolta differenziata dei rifiuti da parte di numerosi
comuni.
Si evidenzia, in particolare, che il consorzio della
plastica ha predisposto un vasto piano industriale ed ha
contestualmente stipulato un accordo biennale con la
Federazione delle aziende municipalizzate, valido per l'intero
territorio nazionale, per la raccolta dei contenitori,
superando anche le difficoltà derivanti dalla mancata od
incompleta normativa al riguardo.
Con la legge 28 dicembre 1993, n. 549, lo Stato italiano ha
adottato misure a tutela dell'ozono stratosferico e
dell'ambiente, in relazione, tra l'altro, a due regolamenti
comunitari operanti in materia.
Per la stessa la Commissione della Comunità europea ha dato
inizio ad un procedimento di infrazione della normativa
comunitaria, in quanto non era stato rispettato l'obbligo
della preventiva comunicazione alla Commissione medesima del
progetto di legge che introduceva regole tecniche innovative
rispetto a quelle contenute nel regolamento indicato.
E' stato, altresì, contestato all'Italia che la legge, a
fronte di ridotti vantaggi ambientali, costituiva rilevante
ostacolo agli scambi comunitari.
Contestualmente la Commissione ha richiesto l'immediata
sospensione dell'efficacia della legge, osservando che le
regole tecniche da essa introdotte non potevano essere fatte
valere dai terzi che avrebbero potuto richiederne, nelle
competenti sedi giudiziarie, la disapplicazione in quanto
contrastanti con i regolamenti comunitari.
In relazione a tali presupposti, il comma 3 dell'articolo 1
prevede una proroga dei termini ivi previsti sino al 31
dicembre 1994.
La disposta proroga, da un lato implicherà una
manifestazione di volontà dello Stato di adeguarsi alle
prescrizioni derivanti dall'ordinamento comunitario,
dall'altro consentirà l'introduzione di ulteriori misure
tecniche procedurali occorrenti per il pieno rispetto della
normativa comunitaria vigente.
Con l'articolo 2 sono state previste alcune proroghe in
tema di obbligo di comunicazione al catasto dei rifiuti di cui
all'articolo 3, comma 3, del citato decreto-legge 9 settembre
1988, n. 397, e del decreto del Ministro dell'ambiente del 14
dicembre 1992 al fine di consentirne una più corretta e
puntuale applicazione.
In particolare il termine per la citata comunicazione è
stato spostato dal 30 giugno 1993 al 30 giugno 1994 al fine di
consentire il reperimento da parte di tutti gli utenti passivi
della nuova modulistica, che deve essere presentata anche da
chi tale comunicazione ha effettuato con i moduli vecchi.
E' stato inoltre chiarito che l'obbligo non concerne i
rifiuti speciali assimilabili agli urbani di origine non
industriale al
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fine di rispettare le finalità dell'articolo 3, comma 2, del
citato decreto-legge n. 397 del 1988, non aumentando a
dismisura e improduttivamente il numero dei destinatari
passivi di tale obbligo.
In ogni caso, dal punto di vista statistico, il rilevamento
dei dati inerenti a tali rifiuti è comunque assicurato dalla
presentazione delle schede redatte dagli smaltitori.
Infine, l'obbligo di comunicazione dei residui destinati al
riutilizzo è stato sospeso in attesa dell'emanazione dei
decreti di recepimento delle direttive 91/156/CEE (in tema di
rifiuti) e 91/689/CEE (in tema di rifiuti pericolosi), che,
fra l'altro, ne dovranno definire termini, modalità e campo di
applicazione.
Con l'articolo 3 si è provveduto a differire, al 31 maggio
1995, il termine per l'adeguamento dei parametri degli
scarichi degli impianti di molitura delle olive ai valori
fissati dagli articoli 11 e 13 della legge 10 maggio 1976, n.
319, al fine di consentire l'utilizzazione delle migliori
tecnologie da impiegare, in corso di sperimentazione.
Al fine peraltro di non paralizzare l'attività produttiva
del settore, consentendo al tempo stesso il controllo delle
attività da parte delle autorità competenti, per una efficace
tutela ambientale, si è provveduto, in via provvisoria, a
deliberare una procedura autorizzativa che prevede la
presentazione, entro il 30 giugno 1995, di una domanda rivolta
al sindaco, copia della quale deve essere trasmessa anche alla
regione.
Con l'articolo 4 viene disposta la proroga al 30 giugno
1994 del termine, per permettere agli organi competenti di
perfezionare gli atti normativi sopra citati.
Con il comma 3 del medesimo articolo si consente il
differimento al 31 dicembre
1995 del termine per la copertura dei posti di esperto con
contratto a tempo determinato previsto dalla legge n. 59 del
1993, di conversione del decreto-legge n. 2 del 1993. La
possibilità di nominare tali esperti si rende necessaria per
garantire il funzionamento minimo della Commissione
scientifica CITES, organo predisposto all'applicazione della
Convenzione di Washington.
Le disposizioni di cui all'articolo 5 consentono
l'utilizzazione nell'esercizio 1994 di somme stanziate, sia in
conto competenze che in conto residui, nello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente, che al 31 dicembre
1993 non avevano formato oggetto di provvedimenti
amministrativocontabili di spendita.
L'articolo 6 contiene la sanatoria dei provvedimenti
adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
giuridici sorti nella materia oggetto del disegno di legge per
effetto di tutti i precedenti decretilegge sul differimento
dei termini non convertiti in legge, intervenuti dal gennaio
1992 (decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1) fino all'ultima
tuttora in corso (decretolegge 28 ottobre 1994, n. 601).
Con tale disposizione si evita che gli effetti dei cennati
decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed entrati a
far parte della sfera di autonomia dei soggetti destinatari
delle norme, possano risolversi in un danno irreversibile per
gli stessi.
Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
loro validità per tutto il periodo complessivo di vigenza
degli stessi decreti-legge.
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