| Onorevoli Deputati! -- Il presente disegno di legge
ripropone identicamente alcune delle disposizioni contenute
nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
previsti da disposizioni legislative.
Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
rispecchiare
la competenza delle singole Commissioni permanenti delle
Camere.
In tal modo, procedendo nell' iter parlamentare di
approvazione dei singoli disegni di legge, vengono meno le
analoghe disposizioni contenute nel decreto-legge n. 601 del
1994.
Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
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fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
di interventi finanziari dello Stato.
Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
normative non meramente formali, anche se talvolta
accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
cui procedure non sono state completamente definite.
La legge 23 agosto 1993, n.352, entrata in vigore il 28
settembre 1993, reca norme quadro in materia di raccolta e
commercializzazione dei funghi epigei freschi e conservati.
Essa disciplina, al capo I, la raccolta dei funghi e detta una
normativa uniforme per le regioni soprattutto con riguardo
alle zone, ai tempi, ai modi ed alla quantità di raccolta.
Al capo II è disciplinata invece la commercializzazione dei
funghi e sono poste norme in materia di etichettatura del
prodotto, prevedendo obblighi non contemplati dalla vigente
normativa generale in tema di presentazione e pubblicità dei
prodotti alimentari, di cui al decreto legislativo 27 gennaio
1992, n.109, di attuazione delle direttive 89/395/CEE e
89/396/CEE, del Consiglio, del 14 giugno 1989.
Al contempo non sono stati però posti dei termini di
adeguamento per tali adempimenti, mediante apposita normativa
transitoria, così che non si è prevista la possibilità, per il
produttore, di continuare a usare in detto periodo gli
imballaggi e le etichette non conformi, consentendosi la
libera commercializzazione del prodotto finito e dando il
tempo di adeguare i macchinari e la produzione.
Sono sorte così gravi difficoltà per i produttori. Al
contrario, nei vari casi in cui si è verificata una
successione di norme in materia di etichettatura dei prodotti
alimentari, è stato concesso agli operatori del settore un
congruo termine di adeguamento (si veda l'articolo 30 del
decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.109).
Con l'unica norma che si introduce all'articolo 1 si è
previsto il termine del 31 dicembre 1994, consentendosi in via
transitoria agli operatori del settore di adeguarsi agli
obblighi previsti dalla legge 23 agosto 1993, n.352.
Oltre alla non ancora avvenuta adozione del regolamento di
attuazione previsto dall'articolo 1, comma 2, della legge 10
aprile 1991, n.126, recante norme per l'informazione del
consumatore, la legge stessa ha posto seri problemi di
compatibilità con il diritto comunitario, soprattutto per
l'ostacolo che alla libera circolazione delle merci deriva
dalla previsione del divieto di commercializzazione dei
prodotti che non riproducono in lingua italiana le indicazioni
richieste.
La norma di cui all'articolo 2 è giustificata, appunto,
dall'esigenza di approfondire e affrontare anche in sede
legislativa, e preliminarmente alla piena operatività della
legge n.126 del 1991, le complesse questioni di compatibilità
della legge medesima con la normativa comunitaria.
La complessità delle procedure previste dalla legge 25
agosto 1991, n. 287, e le conseguenti difficoltà
interpretative hanno rallentato l'emanazione del decreto
attuativo in tema di autorizzazioni per gli esercizi di
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande.
Sussiste pertanto il rischio di un blocco nel rilascio di
autorizzazioni per nuovi bar e ristoranti, ovvero di
iniziative dei comuni prive di qualsiasi fondamento
giuridico.
Al fine quindi di evitare fenomeni speculativi
(lievitazione del prezzo di vendita delle aziende esistenti) e
di turbamento della libertà di concorrenza, si è resa
necessaria l'emanazione di una norma che consenta in via
transitoria, cioè fino all'emanazione del regolamento di
esecuzione della legge n. 287 del 1991, il rilascio di nuove
autorizzazioni, nel rispetto, comunque, dei princìpi e criteri
fissati dalla legge n. 287 del 1991.
L'articolo 3 si compone pertanto di due commi: il primo
consente al sindaco di rilasciare autorizzazioni sulla base di
un parametro numerico da lui prefissato, elaborato insieme
alla commissione commerciale competente (che esprime un parere
vincolante); il secondo prevede che fino alla emanazione del
regolamento, per ottenere
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l'iscrizione nel registro dei commercianti, di cui alla
legge n. 426 del 1971, gli esami possono essere sostenuti
sulle materie e davanti alla commissione previste dalla
normativa preesistente alla legge n. 287 del 1991, sia pure
alle condizioni prescritte da quest'ultima.
Si è resa necessaria con l'articolo 4 l'adozione di una
norma che disponga la riapertura dei termini, previsti
dall'articolo 5 della legge 5 marzo 1990, n.46, recante norme
per la sicurezza degli impianti, per il riconoscimento dei
requisiti tecnico-professionali delle imprese artigiane
iscritte nel relativo albo professionale o delle ditte
iscritte nel relativo registro.
Tale esigenza è determinata dalla circostanza che sono
pervenute al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato numerose richieste di interpretazione circa
la disciplina in esame, e che un considerevole numero di
imprese artigiane e piccole aziende non ha presentato la
necessaria domanda entro il prescritto termine di un anno
dalla data di entrata in vigore della legge predetta.
Il termine previsto per l'adeguamento degli impianti viene
differito al 30 giugno 1995, mentre il termine per il
riconoscimento dei requisiti tecnico-professionali è differito
di diciotto mesi a decorrere dalla data di entrata in vigore
della presente legge. Inoltre viene chiarito che tale ultimo
termine è da intendersi quale termine ordinatorio.
Con l'articolo 5 è stato previsto un differimento di
termini in tema di iscrizione nel registro delle imprese
esercenti attività di autoriparazione, ciò al fine di
consentire la corretta entrata in funzione a regime della
normativa prevista da un apposito decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione.
Contestualmente, per non paralizzare l'attività del
settore, è stata prevista una disciplina transitoria di
iscrizione al registro in questione.
L'articolo 16, comma 4, della legge 17 febbraio 1992, n.
166, laddove fissa al 13 marzo 1993 (un anno dalla data di
entrata in vigore della stessa legge) la data ultima di
esercizio della professione di perito assicurativo in assenza
dell'iscrizione nel ruolo, risulta di fatto superato dal
termine previsto nel regolamento di attuazione per la
presentazione delle domande. Alla data del 13 marzo 1993,
infatti, nessun soggetto era iscritto nel ruolo e peraltro il
termine per la presentazione delle domande non era ancora
scaduto.
Appare necessaria, quindi, l'emanazione di una norma
urgente che differisca il predetto termine del 13 marzo 1993
al 31 dicembre 1994, permettendo così l'iscrizione nel ruolo
agli interessati e riconoscendo, nelle more, la possibilità di
continuare l'esercizio della professione.
Con l'articolo 6 viene appunto disposto tale differimento
al 31 dicembre 1994, che appare peraltro indispensabile anche
nell'interesse di coloro (e pare che siano il maggior numero)
che, non trovandosi in possesso del titolo equipollente per
effetto delle norme transitorie, debbono necessariamente, per
potersi iscrivere, superare la prova di idoneità, prevista
dalla stessa legge. L'espletamento della prova richiede, come
è noto, sufficiente tempo per svolgersi.
Altro elemento in favore di una proroga espressa, è
costituito dal fatto che prevedere espressamente un nuovo
termine finale per l'esercizio della professione di perito
assicurativo in mancanza di iscrizione comporta, per maggior
chiarezza, la conseguenza di limitare nel tempo in maniera
certa e definita la possibilità per gli interessati di
precostituirsi ad hoc il titolo per l'iscrizione, in
esonero dalla prova di idoneità.
Le disposizioni di cui all'articolo 7 consentono
l'utilizzazione nell'esercizio 1994 di somme stanziate negli
stati di previsione del Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e del Ministero del commercio con
l'estero, sia in conto competenze che in conto residui, che al
31 dicembre 1993 non avevano formato oggetto di provvedimenti
amministrativocontabili di spendita.
Con i commi 2 e 3 viene disposto il mantenimento in
bilancio delle somme iscritte in conto residui al 31 dicembre
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1993 destinate alla concessione di contributi in conto
capitale alle società che realizzano centri commerciali
all'ingrosso.
La norma prevede altresì l'estensione ai centri commerciali
all'ingrosso dello stesso meccanismo finanziario già
autorizzato dall'articolo 2, comma 3, della legge 28 dicembre
1991, n.421, per le società consortili che realizzano mercati
alimentari all'ingrosso.
L'articolo 8 contiene la sanatoria dei provvedimenti
adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
giuridici sorti nella materia oggetto del disegno di legge per
effetto di tutti i precedenti decretilegge sul differimento
dei termini non convertiti in legge intervenuti dal gennaio
1992 (decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1)
fino all'ultimo tuttora in corso (decretolegge 28 ottobre
1994, n. 601).
Con tale disposizione si evita che gli effetti dei cennati
decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed entrati a
far parte della sfera di autonomia dei soggetti destinatari
delle norme, possano risolversi in un danno irreversibile per
gli stessi.
Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
loro validità per tutto il periodo complessivo di vigenza
degli stessi decretilegge.
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