| Onorevoli Deputati! -- Il presente disegno di legge
ripropone identicamente alcune delle disposizioni contenute
nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
previsti da disposizioni legislative.
Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
rispecchiare la competenza delle singole Commissioni
permanenti delle Camere.
In tal modo, procedendo nell' iter parlamentare di
approvazione dei singoli disegni
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di legge, vengono meno le analoghe disposizioni contenute
nel decreto-legge n. 601 del 1994.
Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
di interventi finanziari dello Stato.
Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
normative non meramente formali, anche se talvolta
accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
cui procedure non sono state completamente definite.
L'articolo 1 prevede l'adeguamento dei termini contenuti
negli articoli 15, comma 11, 21, comma 1, lettera b), e
36, comma 6, della legge n. 157 del 1992.
Come è noto la normativa vigente in tema di agevolazioni
tributarie per la formazione della proprietà coltivatrice,
consente di ridurre, al momento della registrazione degli atti
di compravendita, un'attestazione provvisoria dei requisiti
richiesti e di presentare, entro due anni, il certificato
definitivo, da rilasciarsi da parte dell'ispettorato
provinciale dell'agricoltura.
In molte province, per ritardi non imputabili agli
interessati, le attestazioni vengono prodotte tardivamente,
con conseguente recupero dell'amministrazione delle ordinarie
imposte, salvo il successivo diritto del contribuente al
rimborso.
In pratica, si verifica che gli interessati, decorso il
biennio, incorrono nella decadenza dai benefìci ed assolvono
le normali imposte, salvo a chiederne il rimborso con apposita
istanza. Normalmente, la richiesta di rimborso viene inoltrata
contestualmente al pagamento delle imposte in misura
ordinaria.
La norma di cui all'articolo 1, offrendo alla pubblica
amministrazione un termine più elevato per il rilascio della
certificazione in argomento, eviterà il ripetersi di
situazioni incresciose ed andrebbe a sanare rapporti in essere
di contenzioso originati da ritardi imputabili alla pubblica
amministrazione.
La Cassa per la piccola proprietà contadina ha il compito
di erogare mutui agevolati per l'acquisto di terreni agricoli
per l'arrotondamento delle proprietà fondiarie ed il
miglioramento delle unità colturali.
A tale scopo, sono stati stanziati 85 miliardi di lire con
la legge finanziaria per il 1994.
Fino al 31 dicembre 1993 gli atti di compravendita godevano
di esenzione dalle imposte di registro. Dal 1^ gennaio 1994
tale agevolazione è decaduta.
La detta agevolazione è essenziale al funzionamento del
sistema, in quanto l'onere derivante dall'imposta di registro
scoraggia gli imprenditori e, di fatto, impedirebbe il ricorso
al finanziamento della Cassa.
La norma proposta prevede quindi la proroga delle
agevolazioni al 31 dicembre 1997 con intero onere a carico
della Cassa.
Le imposizioni generalizzate di adempimenti previsti dal
decreto legislativo n. 375 del 1993, in materia di
accertamento dei lavoratori dell'agricoltura, si sono rivelate
concretamente inattuabili, oltre che per la loro rigidità
anche a causa della impossibilità per la stessa
amministrazione di diramare in tempo utile istruzioni e di
provvedere alla distribuzione di modelli, che a tutt'oggi sono
indisponibili.
Pertanto, vengono rinviati con l'articolo 2 al 31 dicembre
1994 i termini del 1^ gennaio 1994, relativo al registro
d'impresa, del 31 dicembre 1993 per la denuncia aziendale
della manodopera, del 31 ottobre (già scaduto) per la
presentazione del piano colturale, nonché quello relativo
all'estensione generalizzata dell'obbligo di predisporre il
prospetto di paga.
Come è noto con il decreto del Ministro della sanità n. 436
del 2 luglio 1992 è stata avviata in via sperimentale la
raccolta delle schede con le annotazioni da parte degli
utilizzatori di presìdi sanitari, dei dati di acquisto e di
impegno nonché di quelli relativi alle operazioni di
trattamento ed alla situazione di magazzino, limitatamente ad
alcune zone da individuare a campione sul territorio nazionale
in quanto rappresentative degli elementi dell'ambiente fisico
e delle condizioni di
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rischio connesse allo svolgimento delle attività agricole,
oltre che a portare a termine una indagine per verificare la
corrispondenza tra i dati rilevati nelle dichiarazioni di
vendita e quelli raccolti nel merito delle utilizzazioni.
Era stato precisato che i risultati della citata
sperimentazione fossero resi disponibili entro il 31 marzo
1993.
Per l'attuazione del programma di carattere conoscitivo da
realizzare a cura della pubblica amministrazione in via
sperimentale era stata prevista, inoltre, la possibilità di
adottare sull'intero territorio nazionale un'apposita "scheda
dei trattamenti in agricoltura" quale documentazione
alternativa al registro del trattamento e del magazzino dei
presìdi sanitari.
E' stato, altresì, disposto l'esplicito esonero degli
operatori agricoli dall'obbligo di compilazione delle schede e
di annotazione sui registri, una volta che le competenti
amministrazioni statali avessero individuato aspetti di
rilevanza ambientale marginali per particolari settori
produttivi, aree geografiche e categorie di presìdi contenenti
princìpi attivi.
Il dichiarato impegno di introdurre un sistema di
rilevazione dei dati che permettesse una preliminare verifica
della validità della metodologia impiegata in vista degli
obiettivi di tutela sanitaria e di salubrità ambientale,
risulta senz'altro contraddetto dall'omessa adozione della
serie di atti di competenza ministeriale individuati nel
decreto ministeriale n.436 del 1982, contravvenendo anche
all'obiettivo perseguito dalla risoluzione della VIII
Commissione permanente della Camera dei deputati n.7-00498 che
prevedeva un periodo iniziale in cui la tenuta delle schede e
dei registri fosse regolata attraverso la necessaria
attuazione di una rete di assistenza tecnica che riducesse le
difficoltà compilative per gli operatori agricoli.
Infine, considerate le caratteristiche delle schede di
rilevazione e la conseguente difficoltà compilativa, si è
rilevato il grave disagio verificatosi a seguito di
innumerevoli e documentabili registrazioni dei presìdi
sanitari aventi diverso nome commerciale e differente attività
pur essendo contrassegnati con un numero uguale di
"identificazione" ovvero a seguito di altrettanto numerose e
comprovabili registrazioni di formulati commerciali
suscettibili di essere impiegati su culture che escludono gli
stessi princìpi attivi di cui si compongono.
Sulla base di tali considerazioni, con l'articolo 3 si
dispone il differimento dei termini di entrata in vigore
dell'obbligo di predisporre le schede di rilevazione dei dati
sull'utilizzazione dei presìdi sanitari.
L'articolo 33, comma 7- bis, della legge 29 ottobre
1993, n. 427, di conversione del decreto-legge 30 agosto 1993,
n. 331, ha previsto che l'alcool etilico denaturato utilizzato
in miscela con la benzina come carburante per autotrazione non
è soggetto al trattamento fiscale previsto dall'articolo 17,
comma 3, dello stesso decreto-legge, limitatamente a programmi
sperimentali autorizzati dal Ministero dell'ambiente nelle
zone ad alto rischio d'inquinamento, per un quantitativo
massimo di centomila ettanidri e fino al 31 dicembre 1993.
Questa ultima scadenza, in considerazione anche del
complesso iter del comma in parola che fu inserito solo
nella legge di conversione del citato decreto-legge n. 331 del
1993, non consente di attuare tale importantissima
sperimentazione. Pertanto, al fine di non vanificare gli
avviati progetti dei programmi di sperimentazione, con
l'articolo 4 si dispone la proroga del relativo termine dal 31
dicembre 1993 al 31 marzo 1994.
Con la norma di cui all'articolo 5 si garantisce
un'adeguata e uniforme applicazione della normativa sulle
autorizzazioni sanitarie in materia di aziende di produzione
lattiera.
Tale previsione, già approvata dal Senato nel corso
dell' iter di approvazione del disegno di legge di
conversione del precedente decreto-legge n.212 del 1993,
corrisponde all'orientamento espresso dal Ministero della
sanità, nei casi in cui è stato richiesto di un parere sulla
specifica questione.
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La norma vale a chiarire che, fuori dei casi indicati
nell'emendamento in questione, l'autorizzazione non è
richiesta per le aziende che vendono il latte destinato alla
trasformazione in formaggio, burro, yogurt, creme, eccetera:
l'adempimento infatti, come ha chiarito il Ministero della
sanità, incombe in tal caso ai relativi impianti di
trasformazione (centrali del latte, caseifici).
L'articolo 6 è diretto a consentire all'Agecontrol S.p.A.
lo svolgimento delle attività di controllo istituzionalmente
svolte nel settore di intervento comunitario dell'olio
d'oliva.
Si tratta di attività finanziate oltre che dallo Stato
italiano, anche dalle Comunità europee con propria apposita
partecipazione.
L'utilizzo delle somme precostituite dalla legge
finanziaria si rende pertanto indispensabile al fine di
realizzare tutti i controlli previsti, incrementati e variati
a seguito delle modifiche ai regolamenti comunitari, anche al
fine di evitare l'imputazione allo Stato italiano di
inadempienza agli obblighi comunitari, traducibili nel mancato
riconoscimento, in sede di definizione dei conti FEOGA, degli
importi erogati per gli aiuti comunitari nello specifico
settore.
L'articolo 7 del presente disegno di legge si occupa delle
disposizioni concernenti la stagione venatoria.
La legge venatoria 11 febbraio 1992, n. 157, contiene una
serie di scadenze normative, attraverso le quali si realizza
la piena attuazione della legge stessa.
A più di due anni dalla sua entrata in vigore, da più parti
è stata rappresentata l'esigenza di modificare alcune di
queste scadenze, giacché l'esperienza maturata in tale
periodo, e verificata dagli organismi regionali competenti in
materia, le fa ritenere troppo "ottimistiche" nella visione
del legislatore nazionale.
Ed in effetti, attualmente trascorsi due anni da tale
momento, soltanto poche regioni (Veneto, Lombardia, Toscana,
Emilia-Romagna e Molise) hanno emanato una propria normativa
di adeguamento ai princìpi ed alle norme stabiliti dalla legge
n. 157 del 1992.
Infatti, se l'emanazione delle leggi regionali in materia
rappresenta il primo momento della riforma delineata dalla
nuova disciplina venatoria nazionale, strettamente collegata
ad essa appare la realizzazione della programmazione
faunisticovenatoria così come disegnata negli articoli 10, 14
e 15 della legge medesima.
Il termine ultimo entro cui debbono compiersi tutti gli
interventi programmatori necessari per la piena attuazione
della legge n. 157 del 1992 è attualmente previsto alla
stagione venatoria 1994-1995.
Tuttavia esso non può essere rispettato, in quanto,
slittando il termine per l'adeguamento della normativa
regionale, slitta di conseguenza anche il momento dal quale
dovrebbe funzionare pienamente il meccanismo creato dalla più
volte citata legge.
Pertanto, sembra indispensabile prevedere che gli
interventi regionali in materia vadano a regime a partire
dalla stagione venatoria 1995-1996.
La necessità di tale proroga è rilevante soprattutto con
riferimento alle previsioni di cui all'articolo 15, comma 11,
della legge n. 157 del 1992 in base al quale, a partire dalla
stagione venatoria 1994-1995, l'articolo 842 del codice
civile, si può applicare esclusivamente nei territori
sottoposti al regime di caccia programmata. In tal modo
sarebbe bloccato di fatto l'accesso ai fondi per effettuare
l'esercizio venatorio, a meno che il territorio non sia già
sottoposto a tale regime.
Le preoccupazioni sopraccennate, da ultimo, sono state di
recente ampiamente espresse anche a livello tecnico
istituzionale, ovvero dal Comitato tecnico
faunistico-venatorio nazionale.
Con l'articolo 8 viene differita al 31 dicembre 1995
l'operatività del gruppo di supporto tecnico, istituito presso
il Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali,
per definire le linee della relativa politica e delle relative
azioni di indirizzo e di coordinamento in materia.
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Oltre alla non ancora avvenuta adozione del regolamento di
attuazione previsto dall'articolo 1, comma 2, della legge 10
aprile 1991, n.126, recante norme per l'informazione del
consumatore, la legge stessa ha posto seri problemi di
compatibilità con il diritto comunitario, soprattutto per
l'ostacolo che alla libera circolazione delle merci deriva
dalla previsione del divieto di commercializzazione dei
prodotti che non riproducono in lingua italiana le indicazioni
richieste.
Le disposizioni di cui all'articolo 9 consentono
l'utilizzazione nell'esercizio 1994 di somme stanziate, sia in
conto competenza che in conto residui, nello stato di
previsione del Ministero delle risorse agricole, alimentari e
forestali che al 31 dicembre 1993 non avevano formato oggetto
di provvedimenti amministrativo-contabili di spendita.
L'articolo 10 contiene la sanatoria dei provvedimenti
adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
giuridici sorti
nella materia oggetto del disegno di legge per effetto di
tutti i precedenti decretilegge sul differimento dei termini
non convertiti in legge intervenuti dal gennaio 1992
(decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1) fino all'ultimo tuttora
in corso (decretolegge 28 ottobre 1994, n. 601).
Con tale disposizione si evita che gli effetti dei
cennati decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed
entrati a far parte della sfera di autonomia dei soggetti
destinatari delle norme, possano risolversi in un danno
irreversibile per gli stessi.
Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
loro validità per tutto il perido complessivo di vigenza degli
stessi decreti-legge.
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