| Onorevoli Deputati! -- Il presente disegno di legge
ripropone identicamente alcune delle disposizioni contenute
nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
previsti da disposizioni legislative.
Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
rispecchiare
la competenza delle singole Commissioni permanenti delle
Camere.
In tal modo, procedendo nell' iter parlamentare di
approvazione dei singoli disegni di legge, vengono meno le
analoghe disposizioni contenute nel decreto-legge n. 601 del
1994.
Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
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fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
di interventi finanziari dello Stato.
Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
normative non meramente formali, anche se talvolta
accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
cui procedure non sono state completamente definite.
L'articolo 11, comma 26, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, ha chiarito con norma interpretativa dell'articolo 32,
comma 1, della legge 12 aprile 1991, n.136, che l'iscrizione
all'Ente nazionale di previdenza e assistenza per i veterinari
(ENPAV), facoltativa per i nuovi veterinari dipendenti, rimane
obbligatoria per gli iscritti anteriomente all'entrata in
vigore della predetta legge. Pertanto, nel disporre la nullità
delle cancellazioni erroneamente effettuate dall'Ente, la
citata legge ha concesso un termine di sessanta giorni per la
reiscrizione degli interessati e per la regolamentazione del
versamento dei relativi contributi pregressi.
La disposizione recata dall'articolo 1, comma 1, è ora
diretta ad operare un breve differimento del termine,
rivelatosi inadeguato all'esecuzione dei predetti adempimenti,
nel contempo consentendo il pagamento dilazionato dei
contributi dovuti.
L'articolo 13 del decreto legislativo 21 aprile 1993, n.
124, recante la disciplina delle forme pensionistiche
complementari, prevede, al comma 5, un'imposta del 15 per
cento sui contributi di qualsiasi provenienza e natura
affluenti ai fondi pensione, disciplinati dalla legge stessa,
secondo modalità che dovranno essere stabilite con decreto del
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri del tesoro
e del lavoro e della previdenza sociale.
Il comma 7 del medesimo articolo 13 dispone l'attribuzione,
ai fondi stessi, di un credito di imposta sulle prestazioni
che in futuro dovranno erogare.
La norma si applica, oltreché ai fondi di nuova
istituzione, anche ai fondi pensionistici complementari già
esistenti, con effetto dal 1^ luglio 1994, essendo stata
prorogata di sei mesi la decorrenza del 1^ gennaio 1994,
prevista dall'articolo 18 del decreto legislativo.
Considerato che a tutt'oggi nessun nuovo fondo
pensionistico è stato costituito, la decorrenza del 1^ luglio
1994 finirebbe col riferirsi, di fatto, ai soli fondi di
previdenza complementare già istituiti e preesistenti alla
data di entrata in vigore della nuova disciplina recata dal
decreto legislativo n. 124 del 1993, senza che con ciò sia
conseguita quella finalizzazione in ragione della quale
l'imposizione tributaria del 15 per cento è stata
introdotta.
Quest'ultima, infatti, trova essenzialmente motivazione,
quanto ad equilibri della finanza pubblica, in una funzione
compensativa della riduzione del gettito fiscale conseguente
al regime delle esclusioni e delle detrazioni cui sono
assoggettati i contributi destinati alla previdenza
complementare.
E' carente, quindi, quella connessione tra la nascita dei
nuovi fondi di pensione e l'esigenza di copertura per cassa
degli effetti sulla finanza pubblica che è alla base della
operatività del prelievo fiscale.
Né è dato intravedere nell'immediato condizioni di fatto
che inducano alla costituzione di nuovi fondi integrativi.
I tempi connessi alla contrattazione collettiva posta a
presupposto giuridico del costituirsi delle forme di
previdenza integrativa prima e, poi, quelli per la
costituzione dei soggetti giuridici gestori e per il rilascio
delle prescritte autorizzazioni, inducono a rilevare un
ritardo di operatività che adeguatamente si concilia con un
differimento semestrale dell'applicazione del tributo qui in
considerazione.
Da qui, pertanto, la disposizione recata dal comma 2 del
predetto articolo 1 che induce a differire l'insorgenza
dell'obbligo tributario de quo al 1^ febbraio 1995.
L'urgente necessità di concedere un ulteriore differimento
del condono previdenziale ed assistenziale che è scaduto il 31
marzo è connessa con il fatto che molti lavoratori autonomi si
sono trovati nell'impossibilità di avvalersi della sanatoria a
causa della eccessiva onerosità delle partite debitorie da
regolarizzare.
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In particolare, l'esigenza si pone per i collaboratori
dell'impresa familiare che, anche a causa delle incertezze
normative, si sono trovati nella necessità di dover
regolarizzare ampi periodi pregressi e, conseguentemente, a
dovere versare importi considerevoli agli enti
previdenziali.
La concessione di una più ampia dilazione di pagamento al
31 luglio 1994 prevista dall'articolo 2, comma 1, consente la
sopravvivenza di molte piccole imprese, che, nell'attuale
momento di grave recessione economica, non godono di
ammortizzatori sociali come altri comparti economici.
In previsione di una organica disciplina del condono
previdenziale nell'ambito del settore agricolo, peraltro
auspicato dal Ministero delle risorse agricole, alimentari e
forestali, si è ravvisata la necessità di differire nel
frattempo per il predetto settore i termini di operatività del
condono previdenziale, attesa anche la particolare situazione
di disagio del settore.
Per quanto concerne l'articolo 3, va tenuto presente che
l'articolo 14 della legge 30 dicembre 1991, n.412, ha
stabilito tra l'altro che a decorrere dal 1^ gennaio 1993 le
somme dovute all'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS) dai soggetti contribuenti devono essere versate, con
modalità da stabilirsi a cura dell'Istituto, esclusivamente
presso le aziende di credito collegate in via telematica con
l'INPS per la rendicontazione della documentazione relativa ai
versamenti.
Premesso che il servizio di riscossione dei contributi è
svolto dalla generalità delle istituzioni creditizie, si è
riscontrato che i tempi previsti dalla normativa in oggetto
non sono risultati sufficienti per consentire a tutte le
aziende di credito di intrattenere i necessari rapporti con
l'INPS e di completare gli adempimenti tecnicoorganizzativi
necessari.
Conseguentemente, solo una parte delle aziende (secondo le
stime dell'INPS, il 70 per cento degli sportelli bancari)
possono continuare lo svolgimento del servizio. Le altre sono
per lo più obbligate a respingere i versamenti contributivi
fino al completamento delle procedure per il collegamento
telematico con l'INPS.
In tale situazione, al fine di evitare le indubbie
difficoltà - per tutti i soggetti interessati ed in primo
luogo per i contribuenti - derivanti dalla non capillare
copertura dell'intero territorio nazionale, appare necessario
intervenire in via legislativa prorogando di almeno tre mesi
il termine originariamente stabilito dalla legge in
oggetto.
La disposizione di cui all'articolo 4, conformemente alla
formulazione dell'emendamento introdotto dal Senato con
l'articolo 5- bis, di cui all'atto Camera n.3014 della XI
legislatura, risponde alla necessità di evitare ogni
perplessità riguardo al momento di applicazione delle
disposizioni contenute nell'articolo 6, comma 17- bis,
del decreto-legge 20 maggio 1993, n.148, introdotto dalla
legge 19 luglio 1993, n.236, che, in fase di conversione, ha
integrato con un comma aggiuntivo (il 4- bis) l'articolo
3 della legge 23 luglio 1991, n.223, sulla riforma della cassa
integrazione. L'esigenza nasce dal fatto che nel testo attuale
non risulta effettivamente chiaro se dette disposizioni
debbano trovare applicazione dall'entrata in vigore della
legge n.223 del 1991, su cui l'integrazione appunto va ad
incidere, o, piuttosto, dalla data di entrata in vigore della
anzidetta legge 19 luglio 1993, n.236, apportatrice di tale
integrazione.
Il decreto-legge 21 giugno 1993, n.199, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 1993, n.293, concedeva ai
lavoratori sospesi dal lavoro ovvero disoccupati a seguito del
licenziamento dovuto alla crisi delle imprese di spedizione
conseguente all'abolizione delle frontiere fiscali e doganali
in ambito CEE (1^ gennaio 1993), una indennità pari al
trattamento massimo di integrazione salariale straordinaria
per un periodo di un anno.
Tale durata si è però dimostrata inadeguata in relazione
del permanere della crisi occupazionale per le maestranze
interessate; da qui l'istanza, fortemente sostenuta sia dalle
organizzazioni sindacali dei lavoratori che da parte
datoriale, di prorogare
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il periodo di protezione di ulteriori dodici mesi.
L'intervento non comporta maggiori oneri posto che il
decreto-legge n.199 del 1993 contemplava una protezione
complessivamente riferita a 3.500 unità lavorative delle
quali, dai dati acquisiti presso l'INPS, solo 1.500 unità
circa sono state ammesse ai menzionati benefìci in funzione
del fabbisogno del settore.
In considerazione di ciò, con la disposizione di cui al
comma 2 si intende disporre l'estensione non del numero dei
beneficiari, che rimangono gli attuali fruitori del
trattamento, ma della durata dell'intervento effettuato in
favore dei medesimi. Tale operazione doveva attuarsi nel corso
del 1993 ove non si volesse far ricadere l'eccedentarietà
dello stanziamento nell'ambito delle economie finanziarie
dell'anno medesimo.
La disposizione di cui all'articolo 5 si rende necessaria
al fine di rendere possibile effettivamente e giuridicamente
l'efficacia di quanto previsto dall'articolo 4, comma
11- ter, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.
236.
Nel testo pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 167
del 19 luglio 1993 tale disposizione difatti recita:
"Le società cooperative ed i loro consorzi che siano stati
cancellati dal registro prefettizio delle cooperative ai sensi
dell'articolo 19, comma 2, della legge 31 gennaio 1992, n. 59,
possono ottenere la reiscrizione nel suddetto registro qualora
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto presentino la relativa domanda corredata
dalla certificazione di cui al comma 1 del medesimo articolo
19".
E' intuibile come la decorrenza del termine, così come
previsto nella formulazione sopra riportata, rende di fatto
impossibile l'interpretazione e l'applicazione operativa della
disposizione stessa, dovendosi necessariamente, invece,
intendere la decorrenza di detto termine dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione n. 336 del 1993 che ha
introdotto tale norma.
Le disposizioni di cui all'articolo 6 consentono
l'utilizzazione nell'esercizio 1994 di somme stanziate, sia in
conto competenza che in conto residui, nello stato di
previsione del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
che al 31 dicembre 1993 non avevano formato oggetto di
provvedimenti amministrativo-contabili di spendita.
L'articolo 7 contiene la sanatoria dei provvedimenti
adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
giuridici sorti nella materia oggetto del disegno di legge per
effetto di tutti i precedenti decretilegge sul differimento di
termini non convertiti in legge intervenuti dal gennaio 1992
(decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1) fino all'ultimo tuttora
in corso (decretolegge 28 ottobre 1994, n. 601).
Con tale disposizione si evita che gli effetti dei cennati
decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed entrati a
far parte della sfera di autonomia dei soggetti destinatari
delle norme, possano risolversi in un danno irreversibile per
gli stessi.
Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
loro validità per tutto il periodo complessivo di vigenza
degli stessi decreti-legge.
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