Onorevoli  Deputati! -- Il presente disegno di legge
  ripropone identicamente alcune delle disposizioni contenute
  nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
  disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
  previsti da disposizioni legislative.
    Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
  legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
  rispecchiare
  la competenza delle singole Commissioni permanenti delle
  Camere.
    In tal modo, procedendo nell' iter  parlamentare di
  approvazione dei singoli disegni di legge, vengono meno le
  analoghe disposizioni contenute nel decreto-legge n. 601 del
  1994.
    Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
  disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
 
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  fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
  termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
  di interventi finanziari dello Stato.
    Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
  normative non meramente formali, anche se talvolta
  accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
  termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
  cui procedure non sono state completamente definite.
    L'articolo 1 è inteso, in sostanza, a consentire
  l'attuazione di taluni progetti finalizzati già approvati dai
  competenti organismi.
    Al comma 4 dell'articolo 1 è prevista una ulteriore proroga
  al 31 marzo 1995 per consentire al Consiglio di presidenza
  della Corte dei conti e del Consiglio di Stato di esprimere il
  parere di competenza sul regolamento previsto dall'articolo
  58, comma 3, del decreto legislativo n. 29 del 1993, sugli
  incarichi dei magistrati della Corte dei conti.
    Il decreto-legge 11 gennaio 1994, n. 17, convertito dalla
  legge 17 febbraio 1994, n. 150, prevede che il personale degli
  enti pubblici economici trasformati in società per azioni che
  presta servizio, in posizione di comando, presso
  amministrazioni pubbliche possa restare in servizio presso
  tali amministrazioni fino al 30 giugno 1994.
    Si trattava di un intervento urgente e necessario per
  garantire la continuità delle funzioni svolte presso tali
  amministrazioni dai dipendenti degli enti, il rientro dei
  quali nelle società di appartenenza avrebbe determinato gravi
  carenze negli organici - anche relative a elevate
  professionalità tecniche - non colmabili nel breve o nel medio
  periodo.
    Nell'approssimarsi della scadenza del termine
  sopraindicato, appaiono ancora necessari tempi congrui
  considerate anche le implicazioni e le connessioni con la
  determinazione delle nuove piante organiche e degli uffici.  A
  tal fine, entro il 31 dicembre 1994, dovrà concludersi, ai
  sensi dell'articolo 3, comma 5, della legge n. 537 del 1993
  (recante Interventi correttivi di finanza pubblica) la
  ricognizione dei carichi di lavoro, per consentire una esatta
  valutazione delle effettive necessità di organico.  Occorrerà
  altresì considerare, al riguardo, i provvedimenti di riforma
  delle amministrazioni e di semplificazione delle procedure
  previsti dalla legge n. 537 del 1993, nonché le disposizioni
  della medesima legge che impediscono l'inquadramento di nuove
  unità, ostacolando l'effettuazione di nuove assunzioni, e la
  subordinano inoltre al previo esperimento di complesse
  procedure di mobilità.
    Il comma 5 dell'articolo 1 prevede l'ulteriore proroga per
  detto personale, al fine di consentire alle amministrazioni di
  completare la ricognizione dei carichi di lavoro e la
  rideterminazione delle dotazioni organiche, in modo che il
  Governo possa affrontare in modo globale e definitivo il
  problema per il personale comandato in servizio presso tutti i
  Ministeri.
    Con il comma 1 dell'articolo 2 vengono chiarificati alcuni
  problemi interpretativi ed applicativi della norma contenuta
  al comma 62 dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1993, n.
  537, concernente l'indennità speciale o giudiziaria ai
  magistrati collocati fuori ruolo ai quali vengono corrisposti
  compensi o indennità di qualsiasi genere per l'espletamento di
  attività non istituzionali.
    A tale riguardo, poiché l'aspetto centrale della
  disposizione di cui trattasi appare connesso alla distinzione,
  nell'ambito delle varie attività extragiudiziarie esercitabili
  dai magistrati, tra quelle da considerare "istituzionali" e
  quelle per le quali tale connotazione dovrebbe essere esclusa,
  è necessaria l'emanazione di un regolamento, ai sensi
  dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
  con il quale vengano individuate tutte le attività non
  connesse con i compiti istituzionali dei magistrati per i cui
  compensi si determinerà la facoltà di opzione rispetto
  all'indennità prevista dalla legge 19 febbraio 1981, n. 27.
    Con il successivo comma 2 viene differita al 1^ gennaio
  1995 la disciplina prevista dall'articolo 57, comma 6, del
  decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, sulla attribuzione
  temporanea delle mansioni superiori, nelle more
  dell'approvazione dei contratti dei pubblici dipendenti.
 
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    L'articolo 7 della legge 24 marzo 1958, n. 195, come
  modificato dall'articolo 1 della legge 9 dicembre 1977, n.
  908, prevedeva che la segreteria del Consiglio superiore della
  magistratura fosse costituita da un magistrato di Cassazione e
  undici magistrati di qualifiche diverse (oltre che da
  personale di cancelleria), i quali erano collocati fuori del
  ruolo organico della magistratura per una durata pari a quella
  del Consiglio che li aveva nominati.
    L'articolo 2 della legge n. 74 del 1990, prefigura una
  diversa struttura burocratica, prevedendo che la segreteria
  del Consiglio superiore della magistratura sia composta da due
  magistrati (uno con funzioni di merito) nominati dal
  Consiglio, e da quattordici dirigenti di segreteria (oltre che
  da ausiliari) assunti a mezzo di concorso pubblico, secondo
  modalità da stabilire con "apposito regolamento".
    A oltre quattro anni dall'entrata in vigore della legge non
  si è potuto realizzare il meccanismo di accesso previsto
  perché, come risulta dai lavori preparatori, la disciplina
  legislativa fu approvata e successivamente promulgata, senza
  la prescritta copertura finanziaria.  Infatti la Commissione
  bilancio della Camera (seduta del 28 marzo 1990), esaminando
  il testo unificato, aveva proposto la soppressione di quella
  parte dell'articolo 2 che prevedeva l'inserimento dei
  quattordici dirigenti di segreteria, mancando qualsiasi
  previsione di copertura finanziaria; e nell'imminenza
  dell'approvazione definita della legge il problema della
  copertura finanziaria fu riproposto.
    I concorsi non si sono potuti svolgere, con la conseguenza
  che gli undici magistrati prima addetti al Consiglio non sono
  stati sostituiti e che un organo di rilevanza costituzionale è
  pressocché nell'impossibilità di funzionare; da ciò consegue
  la necessità e l'urgenza di posticipare l'attuazione delle
  norme della legge n. 74 del 1990 sino alla riforma
  dell'ordinamento giudiziario, con conseguente operatività
  "medio termine", delle disposizioni vigenti.
    In tal senso dispone il comma 3.
    La disposizione di cui al comma 4 è giustificata dalla
  necessità di non penalizzare i magistrati addetti al Ministero
  di grazia e giustizia e al Consiglio superiore della
  magistratura, equiparando l'attività da loro esplicata
  all'esercizio di funzione giudiziaria, e ciò ai soli fini del
  conseguimento della qualifica di magistrato di Cassazione.
    La disposizione di cui al comma 5 è giustificata
  dall'urgenza di evitare la paralisi della sezione disciplinare
  del Consiglio superiore della magistratura.  Infatti dal 1^
  gennaio 1995 dovrebbero applicarsi alla procedura disciplinare
  alcune norme del nuovo codice di procedura penale: operazione
  impossibile perché richiede la mediazione della riforma di
  quella procedura disciplinare che, ripetutamente oggetto di
  disegni governativi e di proposte parlamentari in varie
  legislature, non è stata mai varata.  Di qui la necessità di
  prevedere una norma - con natura transitoria che, al fine di
  evitare ambiguità interpretative difficilmente superabili
  ovvero inconcepibili vuoti normativi in una materia così
  delicata, proroghi ulteriormente il regime vigente.
    D'altro canto, l'assenza di un intervento del tipo di
  quello previsto importerebbe per l'interprete una pressoché
  impossibile opera di "ricucitura" e di "adeguamento" dei
  rinvii al codice di procedura penale che esistono nella
  normativa attualmente regolante la procedura disciplinare
  della magistratura: "ricucitura" e "adeguamento" impossibili
  quanto meno laddove importano il riferimento diretto o
  indiretto agli organi della nuova procedura del tutto
  inesistenti.
    Il comma 6 prevede il modo di poter colmare rapidamente i
  vuoti che si verificheranno in un immediato futuro
  nell'organico del Corpo di polizia penitenziaria.
    Quanto al comma 7, occorre chiarire che, per varie
  disposizioni succedutesi negli ultimi tempi, sono stati
  assunti agenti del Corpo di polizia penitenziaria,
  reclutandoli dai militari dell'esercito in ferma prolungata;
  tale contingente venne a colmare vuoti esistenti nell'organico
  complessivo, benché quello specifico del ruolo degli agenti ed
  assistenti fosse al completo, in quanto esistevano numerose
  vacanze nel
 
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  ruolo dei sovrintendenti.  Poiché, attraverso concorsi interni
  è prevedibile che, in breve tempo, numerosi agenti occuperanno
  posti di sovrintendente, lasciando liberi altrettanti posti
  nel proprio ruolo, è necessario fin d'ora tener conto
  dell'entità numerica complessiva del Corpo, in modo che i
  nuovi assunti possano collocarsi organicamente nelle vacanze
  via via virificatesi nel proprio ruolo, senza dover operare -
  oggi - licenziamenti, per poi bandire in tempi brevi altro
  concorso per colmare quelle vacanze.
    Il comma 8 nasce dall'esigenza di completare gli organici
  del personale femminile del Corpo di polizia penitenziaria.
  Infatti, a seguito delle opzioni esercitate in favore
  dell'inquadramento nei ruoli amministrativi del Dipartimento,
  si sono verificate numerose vacanze che incidono sulle sezioni
  femminili degli istituti penitenziari, vacanze che possono
  agevolmente coprirsi mediante assunzione di idonee dai
  concorsi già espletati per vigilatrici penitenziarie;
  viceversa occorrerebbero nuovi bandi di concorso e tempi di
  espletamento che comunque impedirebbero il tempestivo impegno
  nel servizio di vigilanza.  Occorre, quindi, fissare un nuovo
  termine entro il quale l'Amministrazione può ancora avvalersi
  del meccanismo già previsto dall'articolo 14, comma 1, della
  legge 16 ottobre 1991, n. 321.  La necessità è implicita
  nell'esigenza di disporre di tale personale a completamento
  degli organici; l'urgenza è implicita nella indefettibilità
  del servizio da assicurare perché, viceversa,
  l'Amministrazione penitenziaria si vedrebbe costretta a
  ridurre le sezioni femminili.
    Con l'articolo 3 sono prorogati al 28 febbraio 1995 i
  termini relativi all'emanazione dei decreti legislativi per la
  disciplina omogenea del rapporto di impiego delle Forze di
  polizia e del personale delle Forze armate, e al riordino
  delle carriere, delle attribuzioni e dei trattamenti
  economici.  Il comma 2 dell'articolo 3 prevede la
  facoltà per il Ministero dell'interno di utilizzare, per le
  vacanze al 30 giugno 1993, la graduatoria degli idonei
  all'ultimo concorso per medici dei ruoli professionali dei
  sanitari della Polizia di Stato.  Il comma 3 proroga di un
  ulteriore triennio la possibilità di corrispondere il
  trattamento provvisorio di quiescienza degli appartenenti alla
  Polizia di Stato cessati dal servizio.
    Il comma 4 è inteso a prorogare, limitatamente alle
  strutture informatiche dell'Amministrazione dell'interno e
  delle Forze di polizia, il termine relativo all'emanazione dei
  regolamenti in materia di gestione dei sistemi informativi
  automatizzati.
    Il comma 5 è inteso a consentire il mantenimento in
  bilancio delle somme relative al potenziamento straordinario
  delle Forze di polizia disponibili al 31 dicembre 1993.
    L'articolo 4 contiene la sanatoria dei provvedimenti
  adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
  giuridici sorti nella materia oggetto del disegno di legge per
  effetto di tutti i precedenti decretilegge sul differimento
  dei termini non convertiti in legge intervenuti dal gennaio
  1992 (decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1) fino all'ultimo
  tuttora in corso (decretolegge 28 ottobre 1994, n. 601).
    Con tale disposizione si evita che gli effetti dei cennati
  decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed entrati a
  far parte della sfera di autonomia dei soggetti destinatari
  delle norme, possano risolversi in un danno irreversibile per
  gli stessi.
    Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
  degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
  hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
  esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
  non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
  loro validità per tutto il periodo complessivo di vigenza
  degli stessi decretilegge.