| Onorevoli Deputati! -- Il presente disegno di legge
ripropone identicamente alcune delle disposizioni contenute
nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
previsti da disposizioni legislative.
Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
rispecchiare
la competenza delle singole Commissioni permanenti delle
Camere.
In tal modo, procedendo nell' iter parlamentare di
approvazione dei singoli disegni di legge, vengono meno le
analoghe disposizioni contenute nel decreto-legge n. 601 del
1994.
Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
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fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
di interventi finanziari dello Stato.
Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
normative non meramente formali, anche se talvolta
accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
cui procedure non sono state completamente definite.
La vigente normativa in materia di ordinamenti finanziari
degli enti locali ha fissato al 31 ottobre 1992 il termine per
l'approvazione del bilancio 1993 dei comuni, delle province e
delle comunità montane.
Tale termine, differito al 30 novembre 1992 con il
decreto-legge 19 novembre 1992, n.440, in sede di esame
parlamentare presso la sesta Commissione permanente del Senato
era stato portato al 31 dicembre 1992.
Successivamente, il decreto-legge 30 dicembre 1992, n.512,
aveva prorogato il medesimo termine al 31 gennaio 1993.
Poiché la conversione del cennato decreto-legge non è stata
conseguita nei termini costituzionali, è stata necessaria
l'immediata entrata in vigore di una disposizione di proroga
di tale termine onde tener conto della nuova disciplina sulla
finanza locale di cui al decreto delegato previsto
dall'articolo 4 della legge delega 23 ottobre 1992, n.421
(decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.504), termine questo
fissato al 28 febbraio 1993 con il decreto-legge n.130 del
1993.
Gli articoli 36, 37, 38, 39 e 40 del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n.504, prevedono che il Ministero dell'interno
dia comunicazione agli enti locali, entro il 30 settembre
1993, dei contributi erariali spettanti agli enti stessi per
il biennio 1994-1995.
Il termine era fissato in funzione della possibilità di
acquisire per tempo i necessari elementi di conoscenza degli
introiti per l'ICI, il cui versamento era previsto entro il
mese di giugno dall'articolo 10, comma 2, dello stesso decreto
legislativo n.504 del 1992.
A seguito dell'intervenuto rinvio al 19 luglio del termine
per il versamento della prima rata di ICI, disposto
dall'articolo 1, comma 4, del decreto-legge 14 maggio 1993,
n.140, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 giugno
1993, n.192, e della decisione assunta in sede parlamentare di
far gravare soltanto sull'ICI di spettanza dello Stato la
detrazione concessa in misura fissa per l'abitazione
principale, la quantificazione dell'ICI indispensabile per il
calcolo dei contributi erariali era disponibile nel mese di
ottobre 1993.
E' stabilita quindi al comma 2 dell'articolo 1 una proroga
al mese di dicembre 1993 degli adempimenti previsti dagli
articoli 36, 37, 38, 39 e 40 del decreto legislativo n.504 del
1992, che abbisognavano di tempi tecnici di elaborazione
commisurati ad almeno due mesi.
Conseguentemente è previsto al comma 3 il rinvio al 28
febbraio 1994 del termine per l'approvazione del bilancio di
previsione 1994, previsto in via ordinaria al 31 ottobre 1993,
dall'articolo 55 della legge 8 giugno 1990, n.142.
Alla scadenza del termine del 28 febbraio 1993, stabilito
dal comma 1 dell'articolo 4 del decreto-legge, sono state
avviate le procedure per i conseguenti interventi sostitutivi
di cui all'articolo 39, comma 2, della legge 8 giugno 1990,
n.142, sull'ordinamento delle autonomie locali.
Con l'articolo 2 resta stabilita anche per il 1994
l'attribuzione da parte degli enti territoriali, a favore di
altri enti, delle somme sostitutive dei tributi soppressi con
la riforma tributaria del 1971, il cui ammontare non doveva
superare l'importo del 1992.
Con l'articolo 3 si stabilisce una più puntuale disciplina
della partecipazione ai consorzi tra enti locali, nonché si
consente la partecipazione a tali consorzi di altri enti
pubblici ripristinando la possibilità di costituire i
cosiddetti consorzi misti.
Una più puntuale disciplina per la revisione dei consorzi
tra enti locali, intesa anche a consentire la partecipazione a
tali consorzi di altri enti pubblici, ripristinando la
possibilità di costituire i cosiddetti consorzi misti, è
contenuta nell'articolo
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4 che differisce al 31 dicembre 1994 il termine per la
revisione dei consorzi. La disposizione precisa inoltre la
procedura da seguire in caso di inadempienze da parte degli
enti interessati: decorso il termine del 31 ottobre il
prefetto diffida gli enti a provvedere entro il termine di tre
mesi durante il quale il consorzio può compiere solo gli atti
di ordinaria amministrazione. Qualora anche tale termine scada
inutilmente il prefetto ne dà comunicazione al comitato
regionale di controllo per l'esercizio dei poteri sostitutivi
previsti dall'articolo 48 della legge n. 142 del 1990, e
nomina un commissario per la temporanea gestione del
consorzio.
Con l'articolo 5 viene fissato il termine per la
presentazione dei rendiconti delle consultazioni elettorali
effettuate fino al mese di marzo 1993 a sei mesi, decorrenti
dalla data di entrata in vigore della legge 19 marzo 1993,
n.68, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 18
gennaio 1993, n.8, sulla finanza derivata.
Ciò al fine di consentire ad alcuni enti locali, che hanno
presentato oltre il prescritto termine di cinque mesi il
rendiconto delle spese elettorali dell'anno 1992, di ricorrere
all'applicazione del nuovo termine, in quanto, versando in
gravi difficoltà finanziarie, la mancata erogazione del
contributo erariale avrebbe rischiato di compromettere la loro
già difficile situazione di bilancio.
La norma di cui all'articolo 6 mira a dare una disciplina
armonica e coordinata delle varie disposizioni che regolano il
settore della prevenzione incendi nei luoghi di spettacolo e
intrattenimento, che in alcuni casi danno luogo a dubbi
interpretativi ed applicativi e risponde, pertanto, alla
esigenza manifestata dagli operatori del settore.
Conseguentemente è stata stabilita, fino all'emanazione
delle norme tecniche, organiche e coordinate, la proroga di
tutti i termini stabiliti per l'adeguamento dei luoghi di
spettacolo alle norme di sicurezza e prevenzione incendi.
L'articolo 2, comma 7, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, dispone che entro centoventi giorni dalla data di entrata
in vigore della legge stessa devono essere adottati i
regolamenti di cui all'allegato elenco 4.
Detto termine, scaduto il 30 aprile ultimo scorso, non ha
potuto essere rispettato per l'adozione del regolamento
relativo al procedimento di certificazione di prevenzione
incendi, compreso nel citato elenco, per cui si rende
necessario procedere ad una proroga del termine suddetto.
Si fa inoltre presente che, come è noto, la legge 7
dicembre 1984, n. 818, ha istituito un sistema
transitoriamente sostitutivo del certificato di prevenzione
incendi, attraverso l'adeguamento delle attività soggette ai
controlli dei Vigili del fuoco a misure essenziali di
sicurezza antincendi.
Entro il termine di vigenza del sistema transitorio, i
titolari delle attività soggette a tale regime hanno l'obbligo
di adeguarle alle maggiori misure previste per il rilascio del
certificato in parola, previa verifica attraverso le visite
sopralluogo che i comandi provinciali devono effettuare.
Si evidenzia che, a tutt'oggi, risultano presentate circa
1.000.000 di istanze per il rilascio del nulla osta
provvisorio.
Sono stati rilasciati 400.000 NOP e 500.000 sono stati
negati, per assenza o carenza di documentazione. Allo stato,
devono ancora essere esaminate circa 80-90 mila domande,
concentrate nelle aree a maggior densità industriale.
La legge n. 818 del 1984 ha, quindi, avuto il merito di
aver fatto emergere gran parte delle attività soggette ai
controlli antincendi.
Per effetto dell'articolo 22 della legge 31 maggio 1990, n.
128, peraltro, il 30 giugno 1994 scade la validità dell'atto
transitoriamente autorizzativo ed i comandi dei Vigili del
fuoco non potranno nel breve periodo a disposizione effettuare
tutti i sopralluoghi.
Con lo scadere del termine suddetto si profila, pertanto,
il rischio che la attività in possesso del NOP - che
assicurano quelle misure di sicurezza essenziali previste
dalla più volte citata legge n. 818 del 1984 - per il fatto di
essere sprovviste del certificato di prevenzione incendi
possano
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incorrere in provvedimenti di sospensione o di chiusura da
parte delle autorità competenti, con inevitabili conseguenze
occupazionali attualmente non facilmente quantificabili: tali
posizioni saranno definitivamente superate con apposite norme
transitorie già previste nella bozza del regolamento di cui
trattasi.
Nelle more dell'entrata in vigore di detto provvedimento si
rende, pertanto, indispensabile procedere ad una proroga del
termine del 30 giugno 1994, includendo nella previsione
normativa, allo scopo di evitare analoghe conseguenze, anche
quelle attività i cui titolari, pur avendo presentato nei
termini di legge l'istanza corredata dalla prevista
documentazione, sono in attesa dell'esame da parte dei
comandi.
E' stato pertanto provveduto alla proroga dei termini
suddetti con i commi 2 e 3 dell'articolo 6.
Con l'articolo 7 viene disposta l'istituzione di un fondo
per le anticipazioni ai comandi provinciali dei Vigili del
fuoco, attesa l'impossibilità di ricorrere alle anticipazioni
di prefettura per sopperire alle momentanee deficienze di
fondi sui capitoli di spesa amministrati dai comandi
stessi.
Con l'articolo 8 viene disposta la definitività dei
versamenti per i servizi a pagamento del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco, al fine di corrispondere ad esigenze di
semplificazione contabile più volte evidenziate dalla Banca
d'Italia.
L'articolo 9 prevede il differimento del termine stabilito
dall'articolo 11, comma 1, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, per l'emanazione del regolamento sui procedimenti
relativi alla concessione di benefìci economici ai minorati
civili.
Ciò consente di procedere ad un riordino della materia
attraverso la soppressione del comitato provinciale per
l'assistenza e la beneficenza pubblica, con la contestuale
devoluzione, ai prefetti, delle funzioni relative alle
predette provvidenze economiche e la cessazione di ogni altra
funzione svolta dal comitato stesso.
Le disposizioni di cui all'articolo 10 consentono
l'utilizzazione nell'esercizio 1994 di somme stanziate nel
bilancio dello Stato, di capitoli dello stato di previsione
del Ministero dell'interno, sia in conto competenza che in
conto residui, che al 31 dicembre 1993 non avevano formato
oggetto di provvedimenti amministrativocontabili di
spendita.
L'articolo 11 contiene la sanatoria dei provvedimenti
adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
giuridici sorti nella materia oggetto del disegno di legge per
effetto di tutti i precedenti decretilegge sul differimento
dei termini non convertiti in legge intervenuti dal gennaio
1992 (decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1) fino all'ultimo
tuttora in corso (decretolegge 28 ottobre 1994, n. 601).
Con tale disposizione si evita che gli effetti dei cennati
decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed entrati a
far parte della sfera di autonomia dei soggetti destinatari
delle norme, possano risolversi in un danno irreversibile per
gli stessi.
Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
loro validità per tutto il periodo complessivo di vigenza
degli stessi decreti-legge.
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