Onorevoli  Deputati! -- Il presente disegno di legge
  ripropone identicamente alcune delle disposizioni contenute
  nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
  disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
  previsti da disposizioni legislative.
    Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
  legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
  rispecchiare la competenza delle singole Commissioni
  permanenti delle Camere.
    In tal modo, procedendo nell' iter  parlamentare di
  approvazione dei singoli disegni di legge, vengono meno le
  analoghe disposizioni contenute nel decreto-legge n. 601 del
  1994.
    Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
  disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
  fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
  termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
  di interventi finanziari dello Stato.
    Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
  normative non meramente formali, anche se talvolta
  accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
  termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
  cui procedure non sono state completamente definite.
    Le disposizioni di cui agli articoli 1 e 2 consentono
  l'utilizzazione nel 1994 di somme stanziate nel bilancio dello
  Stato
 
                               Pag. 2
 
  che al 31 dicembre 1993 non avevano formato oggetto di
  provvedimenti amministrativo-contabili di spendita.
    In particolare esse riguardano, oltre allo stato di
  previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri, quelli
  dei Ministeri del tesoro, delle finanze e di grazia e
  giustizia.
    Per quanto concerne la Presidenza del Consiglio dei
  ministri, va tenuto conto che le procedure contabili per
  consentire il passaggio da una gestione fuori bilancio, quale
  è il Fondo per la protezione civile, alla gestione ordinaria
  previsto dalla legge 24 febbraio 1992, n. 225, si sono
  concluse solo sul finire del 1993, per cui si rende necessario
  conservare in bilancio gli stanziamenti del dipartimento del
  coordinamento della protezione civile appositamente
  istituiti.
    In materia sociale vengono conservati i fondi destinati al
  funzionamento del Comitato nazionale di bioetica, di cui alla
  legge 4 dicembre 1993, n. 508, ed all'Osservatorio nazionale
  per il volontariato, di cui alla legge 11 agosto 1991, n.
  266.
    Inoltre con l'articolo 3 vengono conservati i fondi
  destinati al finanziamento di progetti finalizzati al
  perseguimento alla lotta alla droga di cui alla legge 19
  luglio 1991, n. 216.
    Con l'articolo 4 viene assicurata la possibilità di
  proseguire i programmi in corso nel settore della
  metanizzazione, garantendo le somme necessarie al
  cofinanziamento dei relativi programmi ammessi alla
  partecipazione finanziaria da parte della CEE.
    L'ulteriore proroga del termine di scadenza (30 giugno
  1994) dell'accordo di programma volto alla realizzazione di un
  progetto per la reindustrializzazione e la realizzazione di un
  parco tecnologico nell'area della Val Basento, si palesa
  necessaria ed urgente al fine di consentire il completamento
  dell' iter  procedurale di adozione del decreto
  ministeriale regolante la concessione delle agevolazioni per
  la reindustrializzazione dell'area stessa,  iter  che
  comprende, tra l'altro, l'acquisizione del parere del
  Consiglio di Stato.
    Si tratta quindi di una proroga motivata esclusivamente da
  esigenze di carattere procedurale, restando fermi, come
  specificato nella disposizione normativa, tutti gli altri
  termini già previsti nell'atto stipulato il 18 marzo 1994, ed
  approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
  ministri il 30 marzo 1994, recante modificazioni ed
  integrazioni dell'accordo di programma in parola.  In tal senso
  il comma 2 dell'articolo 4.
    Le disposizioni di cui all'articolo 5 sono finalizzate a
  disporre per l'anno 1993 e per tutto il 1994 un ulteriore
  differimento, a carico del Fondo per la protezione civile,
  degli interventi in favore delle associazioni di volontariato
  di protezione civile e della comunità scientifica, previsti,
  rispettivamente, negli articoli 11 e 9 del decretolegge 26
  maggio 1984, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla
  legge 24 luglio 1984, n. 363, interventi differiti, da ultimo,
  per l'anno 1991, dall'articolo 1 della legge 20 maggio 1991,
  n. 158.
    In particolare il comma 1 prevede una proroga degli
  interventi in favore dei gruppi di volontariato associati alle
  attività di previsione, prevenzione e soccorso disponendo,
  altresì, la possibilità di comprendere in tali interventi la
  concessione finalizzata all'acquisto di mezzi ed attrezzature
  necessari per l'efficiente espletamento di attività di
  soccorso in caso di emergenza.
    Tale specifica previsione normativa appare atta a dirimere
  dubbi interpretativi postisi in sede attuativa del citato
  articolo 11 del decreto-legge n. 159 del 1984, in ordine alla
  liceità della concessione di tali contributi, i quali assumono
  connotazione meramente strumentale rispetto alla finalità di
  pubblico interesse perseguita dalla norma  de qua,
  consistente nel consentire, a fronte di situazioni di
  emergenza, un tempestivo ed efficace intervento delle
  associazioni di volontariato, reso possibile da un adeguato
  potenziamento dei mezzi ed equipaggiamenti di supporto.
    La legge 25 febbraio 1987, n. 67, prevedeva all'articolo
  28, comma 5, che fosse riservato, a valere sugli stanziamenti
  dello stesso articolo, un contributo di lire 500
 
                               Pag. 3
 
  milioni annui da destinare interamente allo sviluppo e
  distribuzione dell'editoria speciale periodica per non
  vedenti, prodotta con caratteri tipografici normali, su nastro
  magnetico e  braille.
    Il regolamento di attuazione di tale disposizione fu
  emanato soltanto nel 1990, con decreto del Presidente della
  Repubblica 3 aprile 1990, n. 78, ed alla distribuzione del
  contributo fu provveduto soltanto nel 1992.
    Da allora l'editoria periodica per non vedenti non ha più
  ricevuto alcun contributo, poiché l'articolo 28 della legge n.
  67 del 1987 limitava i finanziamenti a tale titolo al 1990,
  successivamente non è stato più rifinanziato.
    Si è creata così una situazione di grave disagio poiché gli
  editori del settore, sulla base dei finanziamenti prima
  sperati, e poi finalmente ricevuti, hanno impostato una azione
  di sviluppo delle testate e della loro diffusione che ora,
  esaurite le risorse, dovrà essere drasticamente ridotta o, nei
  casi estremi, cessare del tutto.
    Non si può lasciare senza più risorse un settore editoriale
  che, per l'utenza cui si rivolge, costituisce uno strumento
  insostituibile di integrazione culturale e sociale.
    Ciò tanto più se si tiene presente che per altre categorie
  editoriali si è provveduto al rifinanziamento con disposizioni
  varie (vedi ad esempio le leggi 7 agosto 1990, n. 250, e 14
  agosto 1991, n. 278, e successive integrazioni e
  modificazioni).
    Con l'articolo 6 si pone rimedio all'attuale mancanza di
  risorse per l'editoria speciale per non vedenti proponendo
  allo scopo il ripristino di un contributo annuo di 1.000
  milioni, da ripartire con le modalità di cui al decreto del
  Presidente della Repubblica 3 aprile 1990, n. 78.
    Con l'articolo 7 resta differita l'operatività delle
  gestioni fuori bilancio fino alla data di entrata in vigore
  della legge 23 dicembre 1993, n. 539, recante la disciplina
  della materia.  Inoltre il medesimo articolo limita al 31 marzo
  1994 l'operatività della gestione fuori bilancio del Fondo
  della protezione civile onde consentire l'impostazione delle
  relative spese nel bilancio dello Stato.
    Per quanto riguarda l'articolo 8, si precisa che i limiti
  di spesa fissati dalla legge 13 luglio 1966, n.559, fermi
  ormai da oltre venticinque anni, costituiscono un pesante
  ostacolo per l'attività amministrativa dell'Istituto
  Poligrafico dello Stato.  Essi, infatti, costringono a
  presentare agli organi dell'Istituto relazioni anche su
  acquisti di modico valore che rappresentano la parte più
  numerosa degli acquisti stessi.
    Il livello di inflazione registrato nel decorso periodo ha
  privato di significato i limiti stessi, per cui si rende
  necessario - anche sul piano economico - il loro adeguamento
  ai mutati valori monetari.
    Con la Relazione al Parlamento sui risultati della gestione
  dell'Istituto negli esercizi 1989, 1990 e 1991, la Corte dei
  conti ha richiamato ulteriormente (confronta punti 2 e 3 del
  capitolo V: Sintesi conclusiva), l'esigenza di adeguamento
  della composizione e delle funzioni degli Organi, in relazione
  al "consolidamento della natura economica dell'Istituto ed al
  progressivo ampliarsi dell'attività rivolta al mercato, che
  sottolineano, sempre più marcatamente, le inadeguatezze -
  rispetto allo stato di fatto venuto a determinarsi - della
  legge 13 luglio 1966, n.559, che, integrata dalla legge 20
  aprile 1978, n.154, dal decreto del Presidente della
  Repubblica 24 luglio 1967, n.806 e dal decreto ministeriale 8
  agosto 1979 (questi ultimi due di attuazione rispettivamente
  delle leggi precedentemente richiamate), costituisce ancora
  oggi la base normativa alla quale l'Istituto è obbligato a
  conformare il proprio modo di essere ed operare".
    In particolare per quanto concerne la natura economica
  dell'Istituto, ulteriore e definitivo riconoscimento
  legislativo è intervenuto con l'articolo 1 della legge 11
  luglio 1988, n.266.
    Al fine di consentire, con gli approfondimenti del caso,
  attuazioni in linea con le esigenze evidenziate, viene
  previsto, al comma 3 dell'articolo 8 medesimo, che il Ministro
  del tesoro, sia per legge autorizzato, con proprio decreto, a
  rideterminare le attribuzioni e la composizione degli organi
  di cui all'articolo 10, come integrato e modificato
  dall'articolo 5 della
 
                               Pag. 4
 
  legge 20 aprile 1978, n.154, all'articolo 2 della legge 20
  aprile 1978, n.154, ed all'articolo 11 della legge 13 luglio
  1966, n.559.
    Con l'articolo 9 si dispone una proroga di dodici mesi
  dalla gestione commissariale di liquidazione dell'Ente
  "Colombo '92", sia per quanto riguarda le funzioni del
  commissario, sia per la gestione del personale, sia per gli
  interventi conservativi e manutentivi del patrimonio.
    L'articolo 13, comma 4, del decretolegge 15 dicembre 1979,
  n.625, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 febbraio
  1980, n.15, da ultimo sostituito dal decreto-legge 3 maggio
  1991, n.143, convertito, con modificazioni, dalla legge 5
  luglio 1991, n.197, dispone che gli intermediari avessero
  dovuto procedere entro il 31 dicembre 1992 ad integrare con
  gli estremi anagrafici - documento di identificazione e codice
  fiscale - i dati relativi ai conti, depositi e rapporti
  continuativi in essere al 1^ gennaio 1992.
    Il decreto del Ministro del tesoro 19 dicembre 1991,
  pubblicato nella  Gazzetta Ufficiale  n.303 del 28
  dicembre 1991, prevedeva che dal 1^ gennaio 1993
  "l'intermediario non dovrà eseguire operazioni disposte dopo
  tale data dal cliente, che non abbia reso possibile
  l'integrazione dei dati".
    A seguito della scadenza del 1^ gennaio 1993, le competenti
  autorità di controllo e gli organismi di categoria hanno
  rappresentato la situazione, in cui si trovava il sistema
  finanziario, di obiettiva difficoltà per il reperimento di
  tutti i dati necessari al completamento del quadro informativo
  previsto dalla legge relativamente ai conti e ai rapporti in
  essere con la clientela, specialmente quelli di data più
  remota.
    Secondo le rilevazioni condotte, è stato stimato che il
  difetto di integrazione riguardava non meno del 30-40 per
  cento dei conti interessati dall'utilizzo di assegni bancari,
  dei conti "bancomat" e delle carte di credito.  Di non minore
  rilevanza si presumeva la quantità di altri rapporti
  continuativi che tuttavia non vengono normalmente movimentati
  attraverso mezzi di pagamento.
    Come è noto la legge ha previsto, a carico degli
  intermediari, numerosi e sofisticati adempimenti.  L'arco
  temporale intercorrente tra il dicembre 1991 ed il gennaio
  1993 non è apparso sufficiente per una azione capillare ed
  incisiva da parte degli intermediari come è oggettivamente
  necessario.
    Per quanto precede si è rilevata l'opportunità di operare
  un differimento del termine del 31 dicembre 1992 previsto
  dalla legge.
    La modifica disposta con l'articolo 10 ha consentito di
  raggiungere l'obiettivo necessario di assicurare certezza al
  sistema dei pagamenti e il puntuale adempimento delle
  obbligazioni che risultavano compromesse dal rifiuto che gli
  intermediari, al 1^ gennaio 1993, avrebbero potuto opporre
  alla richiesta di esecuzione di operazioni effettuate a valere
  su conti, depositi e rapporti continuativi per i quali pur
  sussistendo disponibilità di fondi non sia stata realizzata,
  per difetto, inerzia o impossibilità materiale, l'integrazione
  dei dati previsti.
    La modifica nel contempo consente di risolvere un problema
  non secondario sorto in sede di interpretazione.  In
  particolare numerosi intermediari hanno sollevato dubbi circa
  la sussistenza di un obbligo di legge di trasferire
  nell'archivio unico informatico aziendale, la cui attivazione
  era prevista per il 10 gennaio 1993, anche i dati relativi ai
  conti, depositi e rapporti continuativi in essere al 1^
  gennaio 1992.
    Nella  ratio  della legge, tale migrazione dei dati
  appare irrinunciabile in quanto conferisce immediata
  significatività all'archivio informatico aziendale quale
  centro esclusivo per la raccolta di dati e informazioni, quale
  strumento funzionale alle consultazioni ed alle analisi ai
  fini del contrasto del fenomeno del riciclaggio.  La
  formulazione proposta costituisce una soluzione ottimale per
  il perseguimento di tale obiettivo.
    In sintesi la disposizione:
      accorda il differimento del termine al 31 dicembre
  1993;
      prevede un meccanismo graduale di acquisizione dei dati e
  di inserimento degli
 
                               Pag. 5
 
  stessi nell'archivio unico informatico aziendale,
  assicurandone anche la necessaria storicità;
      riduce in modo significativo le difficoltà connesse al
  reperimento dei dati dalla clientela ed elimina le incertezze
  riguardanti l'obbligo dell'inserimento in archivio delle
  informazioni (settorizzazione dell'attività economica)
  finalizzate alle analisi statistiche dei dati aggregati.
    L'articolo 22 della legge 30 dicembre 1991, n. 412,
  nell'istituire gli albi dei beneficiari delle provvidenze di
  natura economica, prevede che copia di detti albi sia inviata
  alla Presidenza del Consiglio dei ministri entro il 30 aprile
  di ogni anno (comma 1).
    Lo stesso articolo stabilisce che gli albi possono essere
  consultati da ogni cittadino e che le amministrazioni
  pubbliche preposte alla tenuta degli stessi e la Presidenza
  del Consiglio ne assicurano la massima facilità di accesso e
  pubblicità (comma 3).
    L'applicazione della legge ha evidenziato che la
  consultazione degli albi è agevole presso gli enti erogatori
  dislocati su tutto il territorio nazionale, tanto è vero che
  dalla entrata in vigore della legge nessuna richiesta di
  consultazione è pervenuta alla Presidenza del Consiglio.
    Per tale motivo, sembra opportuno abolire l'obbligo per gli
  enti erogati di trasmettere copia degli albi alla Presidenza
  del Consiglio al fine di ridurre l'impegno di risorse umane ed
  economiche gravante sulle amministrazioni interessate e di
  semplificare le procedure amministrative; pare superfluo di
  conseguenza il riferimento alla Presidenza del Consiglio
  contenuto nel comma 3.
    All'articolo 12 viene rettificato il riferimento al testo
  unico approvato con decreto legislativo 30 marzo 1990, n.76,
  degli interventi nelle zone terremotate meridionali, per
  quanto concerne l'attuazione degli strumenti urbanistici,
  anche in assenza dei programmi pluriennali (articolo 49, comma
  12), anziché all'attuazione dei piani e dei progetti regionali
  di sviluppo (articolo 44).
    La norma di cui all'articolo 13 è diretta a consentire il
  completamento di taluni progetti FIO, a suo tempo finanziati
  mediante il ricorso alle disponibilità di leggi settoriali di
  spesa, prevedendo la possibilità di ridefinire i termini di
  realizzazione delle opere.
    L'articolo 14 contiene la sanatoria dei provvedimenti
  adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
  giuridici sorti nella materia oggetto del disegno di legge per
  effetto di tutti i precedenti decretilegge sul differimento
  dei termini non convertiti in legge intervenuti dal gennaio
  1992 (decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1) fino all'ultimo
  tuttora in corso (decretolegge 28 ottobre 1994, n. 601).
    Con tale disposizione si evita che gli effetti dei cennati
  decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed entrati a
  far parte della sfera di autonomia dei soggetti destinatari
  delle norme, possano risolversi in un danno irreversibile per
  gli stessi.
    Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
  degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
  hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
  esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
  non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
  loro validità per tutto il periodo complessivo di vigenza
  degli stessi decreti-legge.