| Onorevoli Deputati! -- Il presente disegno di legge
ripropone identicamente alcune delle disposizioni contenute
nel decreto-legge 28 ottobre 1994, n. 601, recante
disposizioni urgenti in materia di differimento di termini
previsti da disposizioni legislative.
Le disposizioni stesse sono raggruppate in più disegni di
legge (dodici in tutto) per materie omogenee in modo da
rispecchiare la competenza delle singole Commissioni
permanenti delle Camere.
In tal modo, procedendo nell' iter parlamentare di
approvazione dei singoli disegni di legge, vengono meno le
analoghe disposizioni contenute nel decreto-legge n. 601 del
1994.
Il disegno di legge in esame riproduce sostanzialmente
disposizioni di semplice proroga dell'efficacia delle norme
fondamentali che regolano le attività e gli interventi cui i
termini si riferiscono e norme che consentono la prosecuzione
di interventi finanziari dello Stato.
Alcune disposizioni sono caratterizzate da innovazioni
normative non meramente formali, anche se talvolta
accompagnate dal differimento di una precedente disciplina a
termine, e relative per lo più ad interventi già avviati le
cui procedure non sono state completamente definite.
Con l'articolo 1, si è previsto che la copertura delle
carenze contributive concernenti alcuni programmi di edilizia
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residenziale agevolata della regione Puglia sia effettuata
mediante le risorse ("giacenze") attribuite alla stessa
regione ai sensi della normativa di cui all'articolo 10 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493.
Si è anche previsto al comma 2 che l'accordo di programma
per la conclusione del quale il termine viene portato da
sessanta a centottanta giorni, abbia applicazione anche per un
importante programma straordinario previsto dall'articolo 18
del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, della legge n. 203 del 1991 per la
realizzazione di alloggi da destinare in locazione per la
mobilità di dipendenti di amministrazioni statali in
connessione con la lotta alla criminalità organizzata.
Il programma di detti interventi prevede un finanziamento
per un importo di 1.740 miliardi che determineranno poi, con
l'apporto di capitale privato, investimenti complessivi di
circa 6.000 miliardi.
La necessità di proroga del termine per l'accordo di
programma sopracitato scaturisce dalla natura delle
particolari procedure che, in forza dell'articolo 27 della
legge n. 142 del 1990, il presidente della giunta regionale è
chiamato a promuovere con le altre amministrazioni interessate
per l'accertamento delle compatibilità urbanistiche e
l'adozione delle relative varianti.
Le amministrazioni interessate hanno direttamente
rappresentato l'adozione di detta proroga proprio in
relazione, da un lato, al carattere innovativo delle
procedure, dall'altro tenendo conto che allo scadere
dell'attuale termine di sessanta giorni ai sensi del comma 3
dell'articolo 8 della sopracitata legge n. 493 del 1993, di
conversione, con modificazioni, del decretolegge n. 398 del
1993, termine che è scaduto il 2 aprile, è prevista la revoca
di diritto dei finanziamenti.
Con l'ulteriore proroga di quindici anni, disposta
dall'articolo 2 si garantisce al capitale privato adeguata
remunerazione nonché maggiori disponibilità di risorse da
destinare ad investimenti sia per l'ammodernamento che per il
potenziamento dei servizi. La modifica proposta alla legge 12
agosto 1982, n. 531 - che fissava il termine di scadenza della
concessione ad Autostrade Spa al 31 dicembre 2018 - trova il
suo fondamento nella necessità di adeguare l'azione della
Società autostrade ai processi, in corso, di privatizzazioni
delle attività sino ad ora gestite dallo Stato tramite gli
enti di gestione all'uopo preposti (nel caso di autostrade,
dall'IRI).
Un ampliamento, nei termini proposti, della durata della
concessione consente, infatti, di adeguare l'attività alle
richieste del mercato che, per definizione, impongono un
limite sufficientemente lungo alla possibilità di investimento
del capitale privato.
Nel caso specifico della Società autostrade assume una
specifica rilevanza la possibilità, consentita dalla proroga
proposta, di ammortizzare, in un tempo maggiore, gli oneri di
investimento mantenendo in attivo il bilancio della
Società.
Con l'articolo 3, infine, viene prorogata fino al 31
dicembre 1995 l'attività del comitato di esperti per la torre
di Pisa, costituito con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, con l'incarico di procedere alla individuazione
e definizione degli interventi di consolidamento e di restauro
del monumento. Ciò in quanto il programma dei lavori di
consolidamento già avviato non può subire interruzioni.
Infatti la cessazione dei compiti del Comitato farebbe venir
meno l'utilità dell'opera svolta e comporterebbe un ritardo di
durata indefinibile nell'attuazione degli ulteriori
interventi.
Con la legge 6 febbraio 1985, n.16, veniva autorizzata la
spesa di lire 1.450 miliardi per la predisposizione e
realizzazione di un programma straordinario quinquennale per
la costruzione di nuove sedi di servizio per l'Arma dei
carabinieri, nonché per la ristrutturazione, l'ampliamento ed
il completamento di quelle già esistenti.
Detto programma, la cui scadenza era inizialmente prevista
per il 1989, è stato rimodulato, con la legge finanziaria per
il 1992, fino all'esercizio finanziario 1994.
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L'articolo 4, quarto comma, della citata legge consentiva,
"limitatamente all'esercizio 1985", l'assunzione di "impegni
di spesa sino alla concorrenza del 50 per cento dell'importo
di competenza dell'esercizio stesso al fine di acquisire
edifici di nuova costruzione o in corso di realizzazione".
In proposito, nel programma di interventi redatto ai sensi
dell'articolo 1, primo comma, della legge medesima, risulta
inclusa la previsione di settantotto acquisti, una parte
considerevole dei quali, a causa della particolare complessità
della procedura, non è potuta pervenire a compimento entro il
termine del 31 dicembre 1989 di cui all'articolo 10, comma 4,
della legge di bilancio 1989.
E' stata, pertanto, predisposta una proroga, con l'articolo
4, del cennato termine al fine di consentire l'attuazione del
programma predisposto.
In data 18 dicembre 1993 la Commissione VIII della Camera
dei deputati ha approvato una risoluzione in base alla quale
il Governo è stato impegnato ad adottare iniziative o
provvedimenti idonei a porre rimedio alla vigenza anche per il
1994 dei consorzi idraulici di terza categoria, circostanza
questa derivante dalla decorrenza del nuovo regime degli
stessi consorzi nel corso del 1994.
L'articolo 1 della legge 16 dicembre 1993, n. 520, prevede
infatti che i consorzi predetti sono soppressi a decorrere
dalla chiusura degli esercizi finanziari in corso alla data di
entrata in vigore della suddetta legge.
Con la norma di cui all'articolo 5, comma 1, si interpreta
retroattivamente il suddetto articolo 1 nella parte
concernente la soppressione, chiarendo l'esercizio a partire
dal quale i consorzi sono soppressi.
Il comma 2 disciplina le ipotesi di quei consorzi che, pur
denominati come consorzi idraulici di terza categoria,
svolgono per norma statutaria in forma esclusiva e promiscua
funzioni aventi natura giuridica e finalità diverse (bonifica
e miglioramento fondiario, utilizzazione idrica, regolazione
scoli artificiali, eccetera) precisando che le disposizioni di
soppressione di cui alla legge n. 50 del 1993 si applicano
solo alle gestioni delle predette funzioni idrauliche di terza
categoria vere e proprie.
Ai sensi dell'articolo 8 della legge 15 gennaio 1994, n.
36, recante disposizioni in materia di risorse idriche, le
amministrazioni regionali, entro il termine di sei mesi dalla
data di entrata in vigore della legge suindicata, devono
prevedere alla delimitazione degli ambiti territoriali
ottimali.
In tale contesto sono state evidenziate dalle
amministrazioni regionali le difficoltà a rispettare il
termine suindicato, attesa la complessità e la delicatezza dei
provvedimenti necessari.
Si rende, pertanto, necessario differire, con il comma 3
dell'articolo 5, il termine di cui sopra al 31 dicembre
1994.
La norma di cui all'articolo 6 si rende necessaria per
ovviare al difettoso coordinamento, in materia di termini per
la presentazione dei programmi di manutenzione idraulica, tra
il testo originario dell'articolo 3, comma 3, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n.148, e il testo del medesimo
articolo 3, comma 3, così come sostituito dalla legge di
conversione 19 luglio 1993, n.236.
Il testo originario dell'articolo 3, comma 3, del
decreto-legge n.148 del 1993, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 236 del 1993, - già contenuto nel decreto-legge
10 marzo 1993, n.57, poi decaduto - fissava il termine
perentorio di novanta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del decreto del Presidente della
Repubblica di regolamentazione dei criteri e modalità dei
programmi di manutenzione idraulica per la presentazione di
detti programmi ai fini dell'eventuale ammissione al riparto
delle somme all'uopo stanziate.
Il decreto del Presidente della Repubblica in questione era
stato emanato il 14 aprile 1993 e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 20 aprile 1993, n.91; in conseguenza il termine
perentorio sarebbe dovuto decadere il 17 agosto 1993.
Con il testo introdotto dalla legge di conversione, che ha
ridotto il termine in questione a sessanta giorni sono state
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rese intempestive tutte quelle domande pervenute oltre il
sessantesimo giorno, pur nel rispetto del termine originario
con ciò contravvenendo ai princìpi di buona amministrazione,
dell'affidamento e della certezza dei rapporti giuridici.
La legge 21 ottobre 1994, n. 584, prevede, all'articolo 7,
che per le urgenti necessità operative dei Servizi tecnici
nazionali siano posti fuori ruolo 100 tecnici e altri 50
assunti in via immediata con contratto a termine e che la
copertura dei posti in organico sia effettuata entro il 31
dicembre 1996 attraverso l'urgente espletamento di concorsi
per circa 400 tecnici. La legge ha confermato, pertanto,
l'estrema urgenza di rendere, in tempi brevissimi, operativi i
Servizi tecnici nazionali, con particolare riferimento ai loro
compiti a tutela della pubblica incolumità. A fronte di tale
urgenza di operatività, i Servizi non dispongono di locali
sufficienti a collocare il personale suddetto; il personale
del Dipartimento è diviso tra cinque sedi delle quali nessuna
ha le caratteristiche idonee per accogliere strutture
tecniche. La sede del Servizio dighe è in condizioni tali da
rendere estremamente arduo il reperimento di informazioni in
caso di emergenza.
L'articolo 7, considerata l'impossibilità di interrompere
il servizio comunque fornito da tali strutture tecniche dello
Stato, prevede l'utilizzo di parte dei fondi del capitolo 7701
"Spese per l'acquisizione della nuova sede, il riattamento
delle attuali sedi del Dipartimento per i Servizi tecnici
nazionali" dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei ministri per il reperimento di locali idonei con
procedura straordinaria e d'urgenza.
Come è noto, alla fine del 1993 è cessata la previsione di
cui al comma 5 dell'articolo 3 del decreto-legge 30 dicembre
1988, n.551, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
febbraio 1989, n.61, ai sensi del quale l'assistenza della
Forza pubblica per i provvedimenti di rilascio di immobili
urbani adibiti ad uso di abitazione, doveva essere concessa
entro un periodo non superiore a quarantotto mesi con
decorrenza non successiva al 1^ gennaio 1990. Per effetto del
venir meno di tale previsione normativa sarebbero stati,
quindi, posti in esecuzione un gran numero di sfratti, non
essendo più consentito ai prefetti di fissare i criteri di
graduazione degli sfratti, sulla base dei pareri delle
commissioni indicate dall'articolo 4 della legge citata.
Inoltre, il prevedibile, massiccio ricorso alla Forza
pubblica, che si sarebbe determinato a partire dal 1^ gennaio
1994, dietro semplice istanza degli ufficiali giudiziari,
veniva ad inserirsi in un mercato immobiliare ormai svincolato
anche dalla normativa sull'equo canone, ai sensi dell'articolo
11 del decreto-legge 11 luglio 1992, n.333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n.359, che ha
sottratto alla disciplina della legge 27 luglio 1978, n.392, i
contratti di locazione stipulati successivamente all'entrata
in vigore della stessa legge n.359 del 1992.
Alla luce delle suesposte considerazioni, si è reso
necessario che la disposizione di cui al richiamato comma 5
dell'articolo 3 del decreto-legge n.551 del 1988, convertito,
con modificazioni, dalla legge n.61 del 1989, venga novellata
mediante la previsione all'articolo 8 di una proroga dei
termini in essa previsti tale da consentire che l'assistenza
della forza pubblica venga concessa per un ulteriore periodo
non superiore a ventiquattro mesi a decorrere dal 1^ gennaio
1994.
Le disposizioni di cui all'articolo 9 consentono
l'utilizzazione nell'esercizio 1994 e negli esercizi
successivi di somme stanziate nel bilancio dello Stato che al
31 dicembre 1993, sia in conto competenza che in conto
residui, non avevano formato oggetto di provvedimenti
amministrativocontabili di spendita.
In particolare esse riguardano sostanzialmente lo stato di
previsione della spesa del Ministero dei lavori pubblici in
ordine alle quali ha agito il blocco dell'assunzione degli
impegni di spesa disposto dall'articolo 11, comma 1, del
decreto-legge 22 maggio 1993, n. 155, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 243.
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In particolare, inserendo il capitolo 9050 fra i capitoli
di spesa da conservare nel bilancio dello Stato per il 1994, è
stata riconosciuta l'esigenza di dare continuità al
completamento della ricostruzione del Friuli.
Come si sa, i relativi fondi (circa 80 miliardi) non furono
utilizzati a causa dei due successivi provvedimenti di blocco
della spesa pubblica.
Sulla base delle disposizioni attuali, i fondi del capitolo
9050 dovrebbero essere gestiti dal provveditorato alle opere
pubbliche di Trieste.
Tale soluzione si trascina dietro due inconvenienti
gravi:
1) il provveditorato alle opere pubbliche di Trieste non
è nella condizione di assicurare l'effettivo impegno di quei
fondi entro il 1994, con la conseguenza che a fine anno ci si
trova nuovamente nella condizione di chiedere una nuova
proroga dei termini;
2) l'Ordinario diocesano di Udine, che gestiva i fondi in
questione sotto la supervisione del provveditorato alle opere
pubbliche di Trieste, aveva già predisposto i progetti (circa
60). Si porrebbe ora l'ulteriore problema di chi debba pagare
quei progetti.
Per tutte queste ragioni appare logico confermare in via
eccezionale per il solo 1994 e per il solo capitolo 9050 la
procedura di concessione che è in vigore dall'immediato
dopo-sisma e che fu confermata con le leggi sulla
ricostruzione n. 546 del 1971 e seguenti.
Per quanto riguarda il comma 3, si rappresenta che con la
legge 23 dicembre 1992, n. 505, all'articolo 6 sono stati
stanziati per l'anno 1993 fondi pari a lire 200 miliardi per
mutui che i comuni delle zone del Belice colpite dal terremoto
del 1968 e della Sicilia occidentale colpiti dal sisma del
1981 sono stati autorizzati a contrarre con istituti di
credito speciale o sezioni autonome e con la Cassa depositi e
prestiti ai sensi dell'articolo 3, comma 4- bis, del
decreto-legge 20 maggio 1992, n. 148, convertito dalla legge
19 luglio 1993, n. 236, al fine di proseguire gli interventi
di ricostruzione e riparazione dell'edilizia privata nonché
delle opere di competenza locale.
Sulle proposte di ripartizione di detti fondi - ammontanti
a lire 190 miliardi per le zone del Belice - formulate dal
provveditorato regionale di Palermo d'intesa con i comuni
interessati è stato acquisito solo in data 19 gennaio 1994 ai
sensi dell'articolo 13- bis comma 6 del decreto-legge n.
8 del 1987, convertito con modificazioni, dalla legge n. 120
del 1987, il parere favorevole della Commissione
bicamerale.
Con decreto ministeriale 28 gennaio 1994, n. 355 è stata
approvata la ripartizione di cui trattasi ed il 31 gennaio
1994 è stato interessato il Ministro del tesoro sul cui
capitolo 9001 dello stato di previsione per il 1993 fa carico
l'onere derivante dall'attuazione del predetto articolo 6
della legge n. 505 del 1992.
La Cassa depositi e prestiti ha rappresentato, fra l'altro,
che il mancato utilizzo dello stanziamento entro il 1993 ha
impedito la concessione dei mutui richiesti dai comuni
interessati.
Tutto ciò premesso, considerata la necessità di completare
l'opera di ricostruzione di dette zone, al fine di poter
utilizzare le risorse finanziarie attualmente resesi
indisponibili, è opportuno differire al 31 dicembre 1995 il
termine entro il quale i comuni sono autorizzati a contrarre i
mutui in questione.
Con il comma 4 si rendono spendibili nel 1993 e nel 1994 le
somme iscritte in conto residui 1990 dello stato di previsione
del Ministero dei lavori pubblici per il completamento del
Policlinico di Siena.
Tale norma integra l'articolo 1, comma 7, del decreto-legge
18 gennaio 1993, n.9, convertito, con modificazioni, dalla
legge 18 marzo 1993, n.67, la quale prevede l'utilizzo nel
1993 delle analoghe somme iscritte nel conto residui 1992
destinate alle medesime finalità.
Ai sensi dell'articolo 28 della legge 1^ dicembre 1986,
n.879, è stata stanziata la somma complessiva di lire 90
miliardi per l'esecuzione delle opere di ammodernamento e di
potenziamento del porto di Ancona, di cui lire 10 miliardi per
il porto turistico di competenza regionale.
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Il programma delle opere di competenza statale da eseguire
per l'importo di lire 80 miliardi è stato approvato dal
Ministero dei lavori pubblici, d'intesa con il Ministero della
marina mercantile e sentita la regione Marche.
Alla fine del 1989 sono andate in economia per mancanza di
impegno lire 4.892.900.000, mentre sono stati utilizzati per
studi ed indagini preliminari lire 312.189.000, per cui la
disponibilità complessiva è risultata ridotta a lire
74.794.911.000.
Per la realizzazione di tali opere il Ministero dei lavori
pubblici, in osservanza delle disposizioni di cui all'articolo
2 della legge 5 maggio 1976, n.355, ha disposto l'affidamento
in concessione all'Azienda dei mezzi meccanici e dei magazzini
del porto di Ancona di tutte le attività tecniche ed
amministrative.
In relazione a quanto sopra è stata stipulata apposita
convenzione n.1776 di repertorio in data 25 luglio 1991, per
l'importo di lire 54.887.000.000 e con decreto ministeriale 12
agosto 1991, n.1688, registrato alla Corte dei conti il 23
settembre 1991, registro 16, foglio 18, è stata approvata
detta convenzione ed impegnata la relativa spesa.
Senonché la citata Azienda, con delibera in data 9 giugno
1993, ha assunto la determinazione di rinunciare alla
concessione, rappresentando l'impossibilità di far fronte agli
adempimenti tecnici ed amministrativi connessi all'attuazione
della concessione stessa.
Tale determinazione comporterà l'adozione di un
provvedimento dell'amministrazione con il quale dovrà essere
pronunciata la decadenza della concessione.
Per effetto di tale decadenza verrà a cadere l'impegno a
suo tempo assunto sul capitolo 7509 dello stato di previsione
del Ministero dei lavori pubblici e, pertanto, al fine di
evitare che le relative somme costituiscano economie di
bilancio, si rende necessario provvedere al loro recupero per
consentire l'attuazione delle opere per le quali venne, a suo
tempo, approvata la sopra richiamata legge speciale.
Con la norma ora proposta al comma 5 si consente quindi
l'utilizzazione negli esercizi 1994-1996 delle somme
attualmente disponibili sul suddetto capitolo di spesa, che
ammontano a lire 5 miliardi per la competenza 1993 e a circa
lire 59,8 miliardi per le somme iscritte in conto residui.
L'articolo 10 contiene la sanatoria dei provvedimenti
adottati e la salvezza dei relativi effetti e dei rapporti
giuridici sorti nella materia oggetto del disegno di legge per
effetto di tutti i precedenti decretilegge sul differimento
dei termini non convertiti in legge intervenuti dal gennaio
1992 (decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 1) fino all'ultimo
tuttora in corso (decretolegge 28 ottobre 1994, n. 601).
Con tale disposizione si evita che gli effetti dei cennati
decreti-legge, per la maggior parte già esauriti ed entrati a
far parte della sfera di autonomia dei soggetti destinatari
delle norme, possano risolversi in un danno irreversibile per
gli stessi.
Inoltre si evita l'insorgere di eventuali responsabilità
degli organi della pubblica amministrazione che a suo tempo
hanno posto in essere i provvedimenti di attuazione e di
esecuzione delle relative norme contenute nei decreti-legge
non convertiti in legge, norme queste che hanno mantenuto la
loro validità per tutto il periodo complessivo di vigenza
degli stessi decreti-legge.
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