Onorevoli Colleghi! -- L'articolo 16 della legge 8 giugno
  1990, n. 142, recante "Ordinamento delle autonomie locali"
  definisce i criteri ed i parametri per la creazione di nuove
  province.
    Nello specifico, alla lettera  e)  del comma 2
  dell'articolo 16 si afferma che: "di norma, la popolazione
  delle province risultanti dalle modificazioni territoriali non
  deve essere inferiore ai 200.000 abitanti".
    Il solo parametro demografico nell'attuale normativa può
  però produrre l'effetto paradossale di istituire province
  certamente con un numero di abitanti vicino ai 200.000, ma a
  volte con scarsissimo territorio.  Infatti, mentre nelle zone
  di pianura intorno ad una città di media grandezza si possono
  facilmente aggregare pochi comuni e creare delle
  micro-province con evidenti ripercussioni negative sulla
  finanza pubblica, nelle zone di montagna generalmente
  caratterizzate da una bassa densità demografica e da numerosi
  piccoli comuni su territori molto ampi, diventa quasi
  impossibile raggiungere i 200.000 abitanti previsti dalla
  citata legge n. 142 del 1990.  In verità, la Commissione affari
  costituzionali del Senato della Repubblica, in sede di esame
  della legge, raccomandava una interpretazione elastica verso
  le aree montane suggerendo una compensazione tra popolazione e
  territorio, così che dove era scarsa la popolazione poteva
  supplire l'ampiezza territoriale.
    La presente proposta di legge ha fatto proprie queste
  indicazioni introducendo i due parametri dell'estensione del
  territorio e del numero di almeno trenta comuni per
  l'istituzione di nuove province.
    C'è da sottolineare, inoltre, il principio ispiratore
  dell'articolo 16 della legge 8
 
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  giugno 1990, n. 142, che giustifica l'istituzione di nuove
  province per favorire un riequilibrio economico, sociale e
  culturale del territorio, e le aree montane necessitano più di
  quelle di pianura di una nuova organizzazione territoriale che
  valorizzi le attività produttive e culturali già esistenti e
  quelle potenziali.
    L'articolo 2 della presente proposta di legge stabilisce il
  differimento dei termini, già fissati all'articolo 63 della
  citata legge
  n. 142 del 1990, per l'esercizio della delega per
  l'istituzione delle nuove province, al 31 dicembre 1996.  Si
  ritiene questo periodo sufficiente per l'istituzione delle
  sette nuove province che alla data del 31 dicembre 1990, come
  stabilito tassativamente dalla legge 8 giugno 1990, n. 142,
  hanno perfezionato l'atto di approvazione da parte delle
  regioni, superando le difficoltà finanziarie e gli ostacoli
  dovuti a rilevanti scadenze istituzionali.