Onorevoli Colleghi! -- La richiesta di  referendum
  popolari per l'abrogazione di alcune disposizioni della legge
  5 novembre 1968, n.1115, e di altri provvedimenti in materia
  di cassa integrazione guadagni straordinaria impone al
  Parlamento l'adozione di misure in grado di determinare una
  nuova disciplina della materia ed evitare quindi lo
  svolgimento della consultazione.
    La materia dei cosiddetti ammortizzatori sociali
  comporterebbe per il legislatore ben altro tipo di intervento
  intrecciata com'è, non solo con le misure di sostegno al
  reddito dei lavoratori in condizione di disoccupazione
  involontaria, ma anche con le misure riguardanti il mercato
  del lavoro e la stessa politica industriale, essendovi un
  nesso evidente fra gli interventi di politica economica e le
  dinamiche del mercato del lavoro.
    Pertanto un intervento che comunque si rende necessario è
  quello di predisporre una complessiva riforma della materia
  che miri alla definizione di un "testo unico", superando
  l'attuale frammentazione normativa e consentendone così una
  razionalizzazione.
    La presente proposta di legge coglie dunque unicamente
  l'aspetto, parziale, degli interventi nei casi di
  ristrutturazione, riorganizzazione o conversione aziendale con
  la finalità di mutare l'attuale disciplina senza eliminare la
  necessaria protezione sociale che verrebbe meno nel caso di
  una pura e semplice abrogazione delle leggi attuali.
    L'impostazione seguita è quella di sostituire ad un sistema
  di protezione sociale prevalentemente a carico del bilancio
  statale un sistema di carattere universale e
 
                               Pag. 2
 
  prevalentemente a carico delle imprese e dei lavoratori.
    Questa maggiore responsabilizzazione economica delle
  imprese comporta non tanto maggiori oneri per la singola
  impresa, che rimangono invariati, ferme restando le attuali
  aliquote contributive, quanto una estensione della platea
  contributiva e quindi la possibilità di un maggior gettito
  complessivo da destinare agli istituti necessari a
  fronteggiare le fasi di ristrutturazione aziendale.
    Questo aspetto relativo alle fonti di finanziamento, coglie
  una delle finalità dichiarate dai promotori dei
  referendum  e cioè quella del contenimento del disavanzo
  dei conti pubblici.
    Altro elemento portante della presente proposta di legge è
  il privilegio dell'istituto del "contratto di solidarietà"
  rispetto ad altre forme di intervento sui processi di
  ristrutturazione aziendale.
    A tal fine vengono proposte adeguate forme di finanziamento
  dando carattere permanente alle norme previste in materia
  dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, di conversione, con
  modificazioni, del decretolegge 20 maggio 1993, n. 148.
    Ulteriori elementi innovativi sono l'incentivazione di
  forme permanenti e durevoli di riduzione dell'orario di lavoro
  finalizzate all'incremento dei livelli occupazionali e forme
  di responsabilizzazione del datore di lavoro rispetto alla
  fuoriuscita dal ciclo produttivo attraverso percorsi di
  outplacement,  nonché una disciplia che tenda a
  responsabilizzare le  holding  rispetto a processi di
  ristrutturazione che riguardino una singola azienda,
  disincentivando altresì la costituzione di società di comodo
  volte ad agevolare, in maniera surrettizia, le riduzioni di
  personale.
    Nel caso degli incentivi alla riduzione strutturale
  dell'orario di lavoro i finanziamenti sono posti invece a
  carico dello Stato, nel quadro di una revisione complessiva
  degli incentivi a nuove assunzioni, che oggi privilegiano i
  rapporti di lavoro atipici e che già assommano a oltre 8 mila
  miliardi di lire ed avuto altresì riferimento al fatto che in
  Italia, fatta salva la spesa pensionistica, la spesa per la
  sicurezza sociale in rapporto al piano interno lordo è
  nettamente inferiore a quella degli altri Paesi europei,
  esclusa la socialmente degradata Gran Bretagna.
    Un ruolo del tutto nuovo viene affidato alle agenzie
  regionali per l'impiego, le quali assumono nei fatti tutte le
  competenze di controllo e di gestione oggi affidate, in
  maniera centralistica, al Ministero del lavoro e della
  previdenza sociale.
    Si tratta di una normativa che deve coniugare sia forti
  istanze di tipo regionalistico, che un criterio di
  ripartizione delle risorse che tenga conto degli effettivi
  bisogni di regioni, quali quelle meridionali, e di aree, quali
  quelle individuate dal regolamento CEE n. 2052 del 1988, a
  forte deindustrializzazione, tendendo così al superamento
  delle attuali inefficenze e adeguando maggiormente gli
  strumenti di gestione dei processi di ristrutturazione alle
  dinamiche locali del mercato del lavoro.
    L'imponente lavoro di tipo procedurale per armonizzare la
  normativa proposta con l'attuale normativa viene delegato al
  Governo, sentite le parti sociali e previo parere delle
  competenti Commissioni parlamentari.
    E' inoltre prevista, nel caso non sia possibile, per
  giustificati motivi oggettivi dare luogo alla stipula del
  "contratto di solidarietà", una specifica forma di sostegno al
  reddito.
    I giustificati motivi oggettivi si verificano quando,
  previo accertamento dell'agenzia regionale per l'impiego e con
  il consenso delle parti sociali, un determinato processo di
  ristrutturazione, riorganizzazione o conversione aziendale,
  per le sue caratteristiche, non consente "oggettivamente"
  l'applicazione della solidarietà.
    Tale ipotesi è comunque sempre subordinata al "contratto di
  solidarietà", che assume così, anche in via di principio, il
  ruolo di strumento prevalente e principale per affrontare tali
  situazioni.
    La presente proposta di legge modifica la legge 23 luglio
  1991, n. 223, ed il decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.
  236, per quanto necessario, allo scopo di armonizzarli con la
  presente normativa.