| Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
intende affrontare la questione dell'assistenza, promozione e
tutela dell'infanzia fornendo un contributo al nuovo servizio
di consulenza telefonica che l'ente morale "S.O.S. - Il
Telefono Azzurro - Linea nazionale per la prevenzione
dell'abuso all'infanzia" ha organizzato per i bambini dagli 0
ai 14 anni a partire già dal 26 novembre 1994.
"Telefono Azzurro" già associazione di volontariato dal
1987 è stato riconosciuto ente morale con decreto del
Presidente della Repubblica 18 dicembre 1990 e si occupa dei
problemi di abuso e violenza all'infanzia rispondendo ogni
giorno, 24 ore su 24, ai bambini ed alle famiglie in
difficoltà.
Grazie all'interessamento di molti cittadini, parlamentari
ed istituzioni, Telefono
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Azzurro, in questo ultimo anno, ha ottenuto che la linea
gratuita, prima corrispondente al numero 1678-48048, cui
chiamano i bambini, divenisse un numero a cinque cifre, più
facilmente rammentabile dai giovani utenti, nonché conoscibile
a tutti, cioè 19696.
Questo servizio, che è pubblicizzato negli avanti elenco
della Telecom di ogni città quale numero di emergenza,
consentirà al minore di accedere con celerità all'organismo od
al servizio sociale competente, favorendo, peraltro, per le
istituzioni (servizi preposti, tribunale per i minorenni,
comunità od altro) un'agevole presa in carico del caso.
L'obiettivo sarà quello di fornire al bambino, in prima
istanza, una consulenza psicologica che lo aiuti
principalmente a contenere il suo disagio emotivo nonché a
ridefinire il suo problema consentendo un'alternativa di
pensiero e di comportamento anche e, soprattutto, con
l'ausilio delle forze interne della famiglia.
In ultima istanza, che faciliti e semplifichi al bambino
l'accesso all'uso dei servizi di assistenza più vicini ed
adeguati.
Si vuole, così, fornire una risposta coerente
all'aspettativa del bambino coordinando le risorse
socio-assistenziali esistenti e compensando le carenze dei
servizi territoriali.
Il servizio vuole, cioè, rivolgersi ai giovani cittadini
aiutandoli a risolvere, con la massima efficacia possibile, il
loro problema.
Questo comporterà per Telefono Azzurro un notevolissimo
aggravio di spese considerato l'aumento del lavoro, del
personale impiegato e la necessità di ristrutturazione delle
modalità organizzative interne.
L'attivazione della nuova linea come servizio di emergenza
ha comportato un aumento esponenziale delle telefonate in
arrivo. Grazie alla collaborazione fornita da Telecom l'ente è
già in grado di stabilire il carico complessivo delle chiamate
tentate dall'utente rispetto alla reale capacità di risposta
odierna della struttura (Telefono Azzurro riesce oggi a
raccogliere solo il 14 per cento dei tentativi di
chiamata).
Ciò dovrà inevitabilmente significare un'ampliamento delle
linee telefoniche e del relativo personale adibito alla
risposta, con ulteriore aggravio dei costi telefonici che,
comunque, restano a carico del Telefono Azzurro.
Il grande sforzo dell'ente in questi anni è stato quello di
diffondere una cultura dell'aiuto dando largo spazio
all'ascolto di chi chiama, per operare un intervento mirato ed
idoneo ad attivare le risorse esistenti nella famiglia e sul
territorio, coordinando una rete di servizi in grado di
supportare e risolvere il disagio del minore.
Oggi Telefono Azzurro, come si è detto, si è arricchito di
un nuovo servizio, il numero breve, 19696, operazione che ha
richiesto notevoli sforzi sia professionali che economici. Il
peso dei costi è tuttora sostenuto esclusivamente dalle
donazioni spontanee di molte persone che credono nella
validità e soprattutto nella utilità dell'operato che Telefono
Azzurro svolge quotidianamente ventiquattr'ore su
ventiquattro.
Affinché la risposta telefonica continui ad essere efficace
e qualificata, rispetto alle nuove richieste portate
dall'utenza, (si consideri infatti che il livello di età del
bambino che chiama si è notevolmente abbassato, grazie alla
facile memorizzazione del numero), e valutando la diversità
delle stesse, oggi fortemente indirizzate all'intervento, è
necessario un lavoro di formazione continuativo e costante
sugli operatori telefonici.
La nuova linea ha, infine, comportato l'aggiornamento
continuo di una fitta rete di contatti su ogni parte del
territorio nazionale nonché delle banche dati esistenti.
Il coordinamento dei servizi e degli interventi sul
territorio, molte volte frammentati e disorganici, non potrà,
peraltro, prescindere dall'organizzazione di corsi di
specializzazione per le unità operative che saranno chiamate
ad intervenire.
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L'esperienza di sette anni di consulenza telefonica
permette oggi all'ente di occuparsi di una serie di attività
quali:
a) l'"ascolto" e la "presa in carico" dei casi,
tramite un' équipe di psicologi, pedagogisti,
neuropsichiatri infantili ed assistenti sociali;
b) la consulenza ad enti ed istituzioni che si
occupano di minori;
c) la specializzazione e l'aggiornamento degli
insegnanti ed educatori delle scuole sulle problematiche
dell'abuso e della violenza ai bambini;
d) i corsi di prevenzione dell'abuso all'infanzia e
di informazione sui diritti dei bambini;
e) la ricerca e l'indagine psico-sociale negli
ospedali, carceri e centri di prima accoglienza dei minori;
f) la preparazione e la formazione del
volontariato.
L'esperienza, ormai consolidata, consente a Telefono
Azzurro di analizzare, in via immediata, la tipologia di
chiamata, la metodologia di presa in carico ed il servizio più
vicino e capace di fornire una pronta risposta. Si realizza,
così, un primo indispensabile filtro volto ad evitare
interventi inutili ed inefficaci.
Nei suoi primi sette anni di attività il numero cosiddetto
istituzionale di "Telefono azzurro" (051/222525 oggi
051/481048) ha preso in carico 16.759 casi, effettuando oltre
21.600 consulenze relative in percentuale alle seguenti
tipologie di abuso: abuso fisico (33,8 per cento), abuso
psicologico (43,4 per cento), trascuratezza (17,1 per cento),
abuso sessuale (5,7 per cento).
Dal 5 dicembre 1990 è attiva la cosiddetta linea gratuita
(1678/48048 oggi nuovo numero, anche di emergenza, 19696) che
nei primi tre anni e mezzo di attività ha raccolto oltre
51.000 chiamate e preso in carico 4.886 casi.
I motivi delle chiamate sono soprattutto relativi a:
difficoltà relazionali con i genitori (34 per cento),
solitudine (13,1 per cento), difficoltà relazionali con i
coetanei (11 per cento), crisi di carattere familiare, divorzi
e separazioni (10,4 per cento), percosse (8,1 per cento),
problemi sentimentali e curiosità sul sesso (5,1 per cento) e
fughe da casa (3,7 per cento).
Ma il numero 19696 dal 26 novembre scorso all'11 dicembre
1994 ha ricevuto ben 67.380 tentativi di chiamata (dati
Telecom) e le telefonate recepite da Telefono Azzurro sono
12.821.
Nonostante la mancanza di qualsiasi finanziamento pubblico
l'ente, che si è fino ad ora sostentato con le sole donazioni
di privati cittadini o di imprese, è riuscito, inoltre, ad
aprire ben cinque sedi a Bologna, Monza, Roma, Treviso, Torino
e Venezia, ed altre quali, ad esempio, a Napoli e Palermo,
sono in via di apertura.
Tali nuovi centri nascono, appunto, da un'attenta
valutazione dei dati raccolti e dalla considerazione della
necessità di rispondere sempre più direttamente ed
efficacemente alle diverse esigenze territoriali.
Le sedi periferiche, infatti, saranno fondamentali in
quanto, limitando a livello regionale il bacino di utenza,
potranno consentire una più capillare informazione ed
intervento sul territorio.
Essendo, inoltre, sempre più importante la conoscenza, nei
suoi diversi aspetti, di molti fenomeni che coinvolgono
l'infanzia e l'adolescenza in Italia, e considerato che le
drammatiche condizioni di disagio ed abuso ai minori hanno,
molte volte, un'origine profonda che va ritrovata nella storia
del bambino, della sua famiglia e di tutta la comunità
circostante, l'obiettivo del Telefono Azzurro è quello di
diventare un osservatorio permanente, a livello nazionale,
sulle condizioni del disagio infantile.
Si è, pertanto, iniziato un intenso lavoro di coordinamento
e collegamento con le più qualificate organizzazioni operanti
in questo settore, per trovare le risposte più efficaci ai
diversi disagi del bambino e della sua famiglia,
principalmente attraverso un'intensa attività di ricerca,
raccolta ed analisi dei dati e degli studi esistenti.
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Proprio per sviluppare con maggiore incidenza un'efficace
prevenzione del fenomeno dell'abuso e del disagio in generale
e sensibilizzare l'opinione pubblica a queste tematiche, il
Telefono Azzurro ha ritenuto opportuno investire le proprie
risorse nell'approfondimento dell'universo dei bambini
attraverso la creazione di un centro studi.
All'interno del centro studi è possibile individuare
specifiche aree di riflessione e di intervento:
1) analisi dell'attività di risposta telefonica, che
comprende l'elaborazione dei dati relativi alle chiamate che
provengono alle due linee telefoniche, la cosiddetta linea
istituzionale e la linea gratuita. Questo rende possibile un
accumulo di informazioni e dati che non trova riscontro nel
nostro Paese e fa del Telefono Azzurro un osservatorio
privilegiato per lo studio e la conoscenza delle condizioni
del disagio infantile in Italia;
2) la raccolta sistematica dei dati e del materiale
bibliografico sull'infanzia, in particolare sulla prevenzione
dell'abuso, e l'elaborazione di ricerche. Tale materiale
costituisce un patrimonio di documentazione estremamente
significativo posto a disposizione di genitori, educatori,
operatori sanitari, sociali e della giustizia che necessitano
di informazioni particolarmente qualificate relative ai
problemi della prevenzione dell'abuso all'infanzia. Esiste,
inoltre, un'intensa attività di consulenza in favore di coloro
che stanno conducendo ricerche sull'infanzia, con la
possibilità di accedere al materiale documentativo ed
informativo riguardante sia l'attività di Telefono Azzurro sia
la documentazione raccolta. Le richieste pervengono
quotidianamente da più parti fra cui università, associazioni,
laureandi, scuole, giornalisti, servizi sociali;
3) l'attività di studio e ricerca. Il primo " Rapporto
sui minori in Italia. Fattori e condizioni di rischio ",
presentato l'8 giugno 1994, realizza, infatti, un'analisi
dettagliata delle difficoltà e dei disagi dei bambini.
L'intento del centro studi bolognese è appunto quello di
presentare annualmente un rapporto che, posto all'attenzione
di esperti e referenti istituzionali, possa creare, non solo
un momento di denuncia, ma una proposta concreta per
progettualità mirate alla prevenzione di forme di disagio ed
alla creazione di strutture atte a rispondere adeguatamente
alle urgenze che si vengono a creare.
Nel considerare, infine, le attività dell'ente non si potrà
prescindere dal valutare gli intensi rapporti che sono stati
incentivati con molti altri Paesi, europei e non.
Le corrispondenze internazionali sono, infatti, una fonte
importantissima per lo scambio e la ricerca di strumenti
all'avanguardia sul mondo dell'infanzia e Telefono Azzurro,
per raccogliere il maggior numero di dati, ricerche e studi
comparativi, ha realizzato a Venezia il centro studi
internazionali.
Tale centro sarà l'osservatorio europeo privilegiato sulla
condizione infantile sotto l'egida dell' International Forum
for Child Welfare (IFCW), organismo che raggruppa oltre
trecento organizzazioni non governative di tutto il mondo.
Ulteriore testimonianza dei rapporti esistenti con altri
stati è la Children First For Study and Research
Foundation, con sede a New York, che, promossa su
iniziativa di Telefono Azzurro, è principalmente finalizzata
allo scambio di esperienze e metodologie legate all'universo
infantile.
L'impegno per una nuova e più attenta informazione, lo
studio sulla programmazione televisiva per i ragazzi, la
predisposizione di accordi come la Carta di Treviso con
l'ordine dei giornalisti e la FNSI (Federazione nazionale
stampa italiana), il codice di autoregolamentazione con la FRT
(Federazione radio e televisione) sono, infine, gli ulteriori
passi volti a realizzare una nuova cultura dell'infanzia,
tutelando i bambini quali veri soggetti di diritto.
Risulta, dunque, opportuno che un ente di tale rilevanza
sociale, in un momento così delicato per il nostro Paese,
possa disporre del sostegno necessario per poter
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svolgere un'attività così importante per la società.
La presente proposta di legge intende, dunque, chiedere
l'assegnazione di un contributo annuo di quattro miliardi di
lire per il finanziamento non solo del nuovo servizio di
consulenza telefonica ai bambini, partito a novembre 1994, ma
anche per favorire lo sviluppo dell'attività di studio,
ricerca, approfondimento e prevenzione, sempre più articolata,
che l'ente sta svolgendo per i bambini del nostro Paese.
Siamo certi che, onorevoli colleghi, vorrete accogliere con
la vostra consueta sensibilità, la presente proposta di
legge.
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