| Onorevoli Deputati! -- Il decretolegge 21 ottobre
1994, n. 588, recante "Disposizioni urgenti per il
funzionamento delle università" è stato esaminato dalle
competenti Commissioni del Senato, ma non convertito nei
termini. Esso viene pertanto reiterato con alcune
modifiche.
1. Presso il policlinico dell'Università "La Sapienza" di
Roma prestano servizio attualmente 77 unità di personale,
assunto
in qualità di assistenti medici con contratto di lavoro a
termine, di durata annuale, rinnovato di anno in anno sulla
base di ordinanze contingibili ed urgenti emesse dal prefetto
di Roma in data 20 giugno 1989 e 19 ottobre 1992.
La mancata conferma in servizio degli assistenti medici
sopramenzionati paralizzerebbe la funzionalità dei reparti di
pronto soccorso, anestesia e rianimazione, accettazione,
radiologia, e quella dei
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laboratori del policlinico Umberto I, come rappresentato dal
prefetto di Roma con telex in data 21 ottobre.
Occorre, quindi, un intervento normativo urgente che
autorizzi l'università "La Sapienza" a rinnovare per due anni
i contratti sopramenzionati, con onere a carico della regione
Lazio. Considerato che il decreto-legge è alla sua sesta
reiterazione viene precisato che devono essere fatti salvi
anche i contratti stipulati con i medici che erano in servizio
alla data del primo decreto del 21 dicembre 1993, n. 530.
2. L'articolo 13 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 382 del 1980 disciplina le ipotesi di
collocamento in aspettativa dei professori universitari per la
durata della carica, del mandato o dell'ufficio. Tra le
ipotesi di collocamento in aspettativa obbligatoria è compresa
la nomina a componente delle istituzioni comunitarie, mentre
non è compresa la nomina a componente degli organi e delle
istituzioni specializzate delle Nazioni Unite. L'assenza di
tale previsione costituisce una vera e propria lacuna, anche
nella prospettiva del potenziamento, in parte già in atto,
della presenza italiana in organi di notevole rilievo e
interesse, come segnalato dal Ministro degli esteri con nota
18 ottobre 1993, indirizzata al Ministro della funzione
pubblica, ove si auspica un intervento in tal senso del
Ministro dell'università.
Occorre, quindi, un intervento normativo urgente volto ad
integrare l'articolo 13 del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1990, n. 382, prevedendo, tra le ipotesi
di aspettativa obbligatoria dei professori universitari, la
nomina a componente delle istituzioni delle Nazioni Unite.
L'articolo 5, comma 12, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, attribuisce alle università flessibilità nella
determinazione degli organici, entro il vincolo delle risorse
e tal fine assegnate dal Ministero.
La flessibilità nella determinazione degli organici
verrebbe vanificata, se permanesse il vincolo del rapporto 1/1
tra posti di ordinario e di ricercatore per ciascuna facoltà,
previsto dall'articolo 3, comma 2, del citato decreto-legge 2
marzo 1987, n. 57, convertito con modificazioni dalla legge 22
aprile 1987, n. 158.
E' opportuno quindi prevedere espressamente e con urgenza
l'abrogazione dell'articolo 3, comma 2, del citato
decreto-legge n. 57 del 1987.
Inoltre, sempre alla luce dei princìpi introdotti dalla
citata legge 24 dicembre 1993, n. 537, sembra opportuno
chiarire che non è più applicabile la disposizione, prevista
dal comma terzo dell'articolo 21 del decreto del Presidente
della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, che subordina il
trasferimento dei professori associati all'assenso delle
facoltà di appartenenza.
Si prevede, infine, il superamento di un ampio contenzioso
in atto, chiarendosi che ai professori universitari collocati
in aspettativa senza assegni in quanto eletti a cariche
parlamentari viene assicurata continuità nell'anzianità
contributiva, con onere complessivo a carico dell'università,
in considerazione anche del fatto che per tale categoria
permane il carico di prestazioni anche se non strettamente di
docenza.
3. L'articolo 3, recependo la modifica introdotta in sede
di conversione del decreto da reiterare dalla VII Commissione
del Senato, prevede che i contratti di diritto privato di cui
all'articolo 25 del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 382 del 1980, possono essere rinnovati dalle
università anche per l'anno accademico 1994-1995, entro i
limiti delle proprie disponibilità finanziarie, per assicurare
la copertura degli insegnamenti necessari al funzionamento dei
singoli corsi di laurea e di diploma.
4. L'articolo 4, comma 8, della legge 29 luglio 1991, n.
243, equipara oggettivamente le università non statali
legalmente riconosciute alle università statali con
riferimento alle assicurazioni obbligatorie contro la
tubercolesi e la disoccupazione involontaria e per il
finanziamento dell'ENAOLI.
Il legislatore ha inteso così sanare un dubbio
interpretativo connesso con l'applicabilità
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alle università non statali dell'articolo 30 del
regio decreto-legge 1827 del 1935.
La normativa, mentre non pone problemi dalla data di
entrata in vigore della legge, può creare dubbi, per
l'interpretazione letterale della sua formulazione, circa
l'estensione degli effetti anche al passato, verosimilmente in
contrasto con la reale volontà del legislatore volta invece a
definire in termini di uniformità il trattamento assicurativo
della categoria.
L'articolo che si propone è di fatto una norma
sull'interpretazione, finalità questa che il legislatore
riteneva di aver conseguito con la detta equiparazione
oggettiva che avrebbe dovuto spiegare effetto direttamente in
eventuali contrasti.
Conservando l'efficacia dei contributi versati
anteriormente alla data di entrata in vigore dell'emananda
disposizione viene eliminata ogni possibilità di contenzioso
per il "fatto compiuto", evitando procedimenti di
ripetizione.
Viene infine previsto che gli iscritti agli elenchi dei
lavoratori agricoli assunti dalle istituzioni universitarie ai
sensi della legge 27 febbraio 1980, n. 38, previo benestare
del Ministero, mantengano il titolo all'iscrizione fino al
termine del rapporto di lavoro con le medesime istituzioni,
anche al fine del regime previdenziale.
5. Il rapporto fra i lettori di lingua straniera e le
università è attualmente regolato da contratti di diritto
privato a termine, ai sensi dell'articolo 28 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, la cui
formulazione ha generato una serie di dubbi interpretativi e
di rivendicazioni da parte di lettori, dai quali è nato un
rilevante contenzioso, attinente soprattutto alla natura
giuridica del rapporto.
Sulla materia si è pronunciata la Corte costituzionale con
la sentenza n. 55 del 1990, affermando che la natura dei
contratti in parola è quella di contratto di diritto privato,
a tempo determinato, di lavoro subordinato, mentre deve
considerarsi illegittimo il limite di rinnovabilità oltre i
cinque anni, posto dal terzo comma dell'articolo 28 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980.
Da ultimo, con sentenza 2 agosto 1993, la Corte di
giustizia delle Comunità europee ha così dichiarato:
"L'articolo 48, n. 2, del Trattato CEE osta a che la normativa
di uno Stato membro limiti nella generalità dei casi ad un
anno, con possibilità di rinnovo, la durata dei contratti di
lavoro dei lettori di lingua straniera, mentre una tale
limitazione non esiste, in via di principio, per quanto
riguarda gli altri insegnanti", così precisando in
motivazione:
a) il diritto comunitario non osta a che uno Stato
membro stipuli con lettori di lingua contratti di lavoro a
termine, qualora al momento dell'assunzione risulti che le
esigenze specifiche dell'insegnamento non eccedono tale
termine;
b) i contratti destinati a soddisfare esigenze
costanti inerenti all'insegnamento, quali si presentano nei
casi delle lingue il cui studio sia obbligatorio o delle
lingue notoriamente più richieste, vanno stipulati a tempo
indeterminato;
c) qualora in un momento successivo il numero di
studenti richiedenti la frequenza dei corsi di una determinata
lingua straniera si riducesse, o se tale lingua non fruisse
più in uno Stato membro dello stesso trattamento
preferenziale, o ancora, se l'università non disponesse più di
sufficienti mezzi finanziari per garantirne l'insegnamento,
sarebbe possibile far luogo al licenziamento dei lettori in
esubero, così da adeguare il numero degli effettivi alle nuove
condizioni: questa misura avrebbe effetti meno restrittivi
sulla libera circolazione dei lavoratori rispetto alla
configurazione del rapporto come rapporto a termine.
La pronuncia della Corte di giustizia sopra richiamata
impone una completa riconsiderazione della disciplina dettata
con l'articolo 28 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 382 del 1980, che limitava l'impiego dei lettori alla
esercitazione degli studenti e non distingueva tra esigenze
costanti o esigenze temporanee inerenti all'insegnamento delle
lingue.
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Tale pronuncia, infatti, appare fondata sulla valutazione
di fatto dell'utilizzo dei lettori di lingua madre per
esigenze, anche costanti, comunque connesse all'apprendimento
delle lingue: e ciò a differenza di quanto avviene negli altri
Stati della Unione europea, ove i lettori di lingua madre sono
utilizzati per periodi di tempo limitati, esclusivamente,
quali "informatori nativi", nell'ambito di strutture
preordinate all'insegnamento delle lingue.
Mancando, invece, nel nostro ordinamento, una equiparabile
definizione del quadro organizzativo, l'utilizzo dei lettori è
avvenuto secondo modalità differenziate da caso a caso.
Nel ridisciplinare la materia, occorre quindi, in coerenza
con quanto avviene negli altri Stati della Unione europea,
definire i presupposti organizzativi per l'ordinato utilizzo
di tali competenze entro l'attuale ordinamento delle
Università, prevedendo la istituzione di apposite strutture,
quali ad esempio i centri linguistici, nell'ambito delle quali
possano essere individuate le esigenze, temporanee o costanti,
di collaborazione e supporto all'apprendimento delle lingue e
alle attività didattiche in materia linguistica.
L'adeguamento ai princìpi enunciati dalla Corte non può
essere, quindi, automatico, ma richiede una revisione
dell'articolo 28 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 382 del 1980, che disciplini i seguenti aspetti:
a) istituzione di apposite strutture d'Ateneo;
b) definizione delle esigenze costanti inerenti
all'apprendimento delle lingue e al supporto didattico,
contrapposte alle esigenze suddette;
c) requisiti e modalità di reclutamento dei
collaboratori ed esperti linguistici per l'assolvimento delle
esigenze suddette;
d) aspetti retributivi e contenuto della
prestazione;
e) meccanismi di valutazione e recesso
dell'università per l'esito negativo della valutazione, per il
venir meno dell'esigenza, o dei mezzi per farvi fronte.
Il presente decreto propone, quindi, una disposizione che
prevede l'istituzione, da parte delle università, di apposite
strutture per le esigenze di apprendimento e di supporto
all'attività didattica in materia linguistica, consentendo
l'assunzione di collaboratori ed esperti di lingua madre in
possesso di laurea o titolo equivalente e di idonea
qualificazione.
In conformità all'autonomia riconosciuta alle università,
la norma fissa unicamente i princìpi, rinviando ad apposita
regolamentazione da parte delle stesse università le modalità
della selezione, il contenuto delle prestazioni e l'entità
della retribuzione, in attesa del primo contratto collettivo,
che dovrà essere stipulato a livello di singolo ateneo.
La stessa disposizione, in via transitoria, riconosce il
diritto all'assunzione, nei limiti indicati dai commi 1 e 2,
ai titolari dei contratti di cui all'articolo 28 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, in servizio
nell'anno accademico 1993/1994.
L'articolo 28 citato viene contestualmente abrogato.
La disposizione non comporta spesa; si tratta, infatti,
della nuova disciplina del rapporto, per adeguarlo ai princìpi
enunciati dalla Corte di giustizia; le assunzioni avverrano da
parte delle università compatibilmente con le risorse
disponibili.
La disposizione riveste carattere d'urgenza, al fine di
dare chiarezza di disciplina ai rapporti tra università e
lettori attualmente in corso e in via di instaurazione.
6. L'articolo 147 del testo unico delle leggi
sull'istruzione superiore prevede quale titolo per
l'ammissione alle università il titolo di studio conseguito
all'estero da cittadini stranieri ovvero italiani residenti
all'estero.
La norma, quindi, non consente l'ammissione alle università
ai cittadini italiani che abbiano conseguito il titolo dopo
aver frequentato una scuola straniera. Peraltro la prassi sin
qui seguita contrasta con la corretta interpretazione.
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La situazione verificatasi dovrà essere affrontata anche
con la stipulazione di accordi bilaterali che per alcune
scuole sono già intervenuti.
Si rende necessario provvedere con urgenza ad una deroga
all'articolo 147 del testo unico sopra menzionato, per non
danneggiare gli studenti che in perfetta buona fede hanno
chiesto l'iscrizione alle università italiane dopo aver
frequentato scuole straniere e conseguito il titolo. La deroga
deve essere circoscritta alle scuole riconosciute o
sovvenzionate dagli stati esteri, soltanto per l'anno
accademico 1994-1995 in attesa della conclusione degli scambi
bilaterali con i Paesi interessati.
7. L'articolo 22, comma 11, del decreto del Presidente
della Repubblica, 3 agosto 1990, n. 319, limita gli accessi
alla settima qualifica funzionale presso le università a
coloro che sono in possesso del diploma di istruzione
secondaria di secondo grado, più quattro anni di esperienza
lavorativa corrispondente. Sono stati segnalati dalle
università gravi inconvenienti verificatisi nei concorsi per
il conferimento di posti della settima qualifica, andati
deserti in numerosi casi per effetto della limitazione sopra
richiamata. Occorre quindi ripristinare con urgenza tra i
titoli culturali per la partecipazione ai concorsi suddetti
anche la laurea, così come in precedenza previsto, per la
settima qualifica, dall'allegato C) al decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 24 settembre 1981, e così come
previsto dallo stesso decreto del Presidente della Repubblica
n. 319 del 1990 per l'ottava qualifica.
8. L'articolo 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, è
stato approvato, a conclusione di un complesso iter
parlamentare, in una formulazione che ha profondamente
modificato la filosofia e la struttura della manovra
presentata dal Governo. Nel testo approvato dal Senato in
prima lettura, infatti, i commi dal 13 al 16 introducevano una
manovra complessa e articolata in due direzioni:
a) in correlazione all'autonomia gestionale o
finanziaria attribuita alle università, veniva razionalizzato
il complicato e antieconomico sistema delle tasse
universitarie, unificate nella tassa di iscrizione di lire
trecentomila; e veniva, inoltre, ampliata e rese più
flessibile la possibilità di prevedere contributi a carico
degli studenti, già disciplinata dall'articolo 11 della legge
n. 1551 del 1951 limitatamente alle biblioteche e alle spese
di laboratorio, riscaldamento ed esercitazioni;
b) al fine di assicurare l'equità della manovra,
destinando risorse maggiori agli interventi per il diritto
allo studio in correlazione all'aumento di tasse e contributi,
veniva istituita, in sostituzione del contributo suppletivo di
cui all'articolo 4 della legge n. 1551 del 1951, la tassa
regionale per il diritto allo studio, determinabile dalle
regioni in misura non inferiore al 50 per cento della tassa di
iscrizione.
L'emendamento 5. 31, approvato dalla Camera in sede di
esame dell'atto Camera n.3339 (Interventi correttivi di
finanza pubblica), ha fissato la misura delle tasse
universitarie tra un minimo di lire trecentomila e un massimo
di lire novecentomila graduate per fasce di reddito, ponendo
un tetto pari a quattro volte la tassa minima per l'ammontare
complessivo di tasse o contributi universitari; e ha soppresso
la tassa regionale per il diritto allo studio, destinando alle
regioni per le medesime finalità il 20 per cento della tassa
di iscrizione.
Ne è così risultato profondamente modificato il chiaro
disegno del testo governativo, che, non potendo aumentare le
risorse destinate alla istruzione universitaria per le note
ragioni di finanza pubblica, attribuiva maggiore capacità di
autofinanziamento alle università e alle regioni, ciascuna per
le rispettive competenze e responsabilità. A seguito
dell'emendamento, il sistema di finanziamento delle università
e degli interventi regionali per il diritto allo studio è
risultato tale da non assicurare nemmeno i livelli attuali,
come hanno evidenziato le prese di posizione della conferenza
permanente dei rettori e delle regioni. Il tetto massimo è,
infatti, inferiore all'importo già ora riscosso da numerose
università in relazione a corsi di laurea o
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scuole di specializzazione dotati di strumentazioni e
attrezzature particolari. Inoltre, la quota del 20 per cento
della tassa di iscrizione destinata alle regioni non assicura
loro il livello del gettito attuale, che consiste in una quota
del 15 per cento della tassa di iscrizione riscossa dalle
università oltre ad un contributo suppletivo pari al 30 per
cento della stessa tassa riscosso direttamente dalle
regioni.
A tale proposito va sottolineato che l'esigenza, fatta
propria dalla Camera, di un consistente aumento delle risorse
destinato alla istruzione universitaria, è pienamente
condivisibile in prospettiva. In particolare, l'effettiva
attuazione del diritto allo studio richiederà, così come
avviene negli altri paesi comunitari, risorse molto superiori
a quelle attualmente a ciò destinate, e, per quest'anno, non
aumentabili per le ristrettezze di finanza pubblica. Peraltro,
la necessaria ridefinizione della politica per il diritto allo
studio trova la sua corretta collocazione nel quadro della
maggiore autonomia anche impositiva delle regioni, e, quindi,
nell'ambito della complessiva riforma istituzionale che
impegnerà la prossima legislatura.
Occorre comunque - impregiudicate le soluzioni future -
assicurare con urgenza quanto meno il mantenimento degli
attuali livelli di finanziamento, consentendo il superamento,
da parte delle università, del tetto massimo per tasse e
contributi, in relazione ad esigenze particolari di
organizzazione e strumentazione didattica e scientifica e
finalizzando i contributi al miglioramento delle
infrastrutture o strutture della didattica, ed ai servizi di
cui alla legge n. 390 del 1991 sul diritto allo studio. E',
inoltre, necessario mantenere il contributo suppletivo a
favore delle regioni anche per gli anni accademici
1994/1995.
L'emendamento 5. 53 del Governo, finalizzato a tali
obiettivi, non è stato esaminato dalla Camera in quanto
ritenuto inammissibile per contrasto con l'emendamento 5. 31
precedentemente approvato.
Il Senato, nell'approvare definitivamente in terza lettura
l'articolo 5, ha impegnato il Governo ad assicurare il
finanziamento delle università e delle regioni, con ordine del
giorno 22 dicembre 1993 accettato dal Governo. L'impegno così
assunto in quella sede viene assolto con l'articolo 8, che
ripropone il testo dell'emendamento governativo, così come
modificato dalla VII Commissione del Senato in sede di
conversione del decreto legge da reiterare. La nuova
formulazione peraltro prevede che gli eventuali maggiori
introiti, a titolo di tasse e di contributi, siano devoluti
dalle università, in misura non superiore al 30 per cento, ad
interventi in favore degli studenti capaci e meritevoli che
non abbiano potuto usufruire delle borse di studio per carenze
dei fondi regionali all'uopo destinati. Al relativo onere si
fa fronte con gli stanziamenti del capitolo 1527 dello stato
di previsione del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica per l'anno 1995, con corrispondente
riduzione di spesa prevista per il finanziamento dei prestiti
d'onore.
9. L'articolo 9 è stato interamente riformulato tenendo
conto del dibattito svoltosi presso la VII Commissione del
Senato. Nella considerazione che alcune università hanno
escluso la partecipazione degli studenti dai consigli di
facoltà, dai consigli di amministrazione e dai senati
accademici, il comma 1 dell'articolo 9 riconosce che di tali
organi nonché dei Consigli di amministrazione degli enti per
il diritto allo studio fanno parte i rappresentanti degli
studenti secondo modalità stabilite dagli statuti e dai
regolamenti delle università.
Viene inoltre preclusa per i membri degli organi
universitari la possibilità di una immediata rielezione al
termine del loro mandato.
Con i commi 3 e 4 si introduce un importante stimolo
all'esercizio dell'autonomia da parte delle università, che
registrano ritardi nella deliberazione dei loro statuti e
regolamenti. Esse, trascorso un anno dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto,
qualora non vi abbiano ancora provveduto, non potranno
accedere ai finanziamenti oggetto degli accordi di programma
di cui alla legge n. 537 del 1993 e del decreto legge 31
maggio 1994 n. 331.
Si chiarisce infine che l'articolo 48 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come sostituito
dall'articolo 16 del decreto
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legislativo 18 novembre 1993, n. 470, non si applica ai
consigli di amministrazione delle università e degli istituti
di istruzione universitaria, degli enti di ricerca nonché ai
consigli direttivi degli osservatori astronomici, astrofisici
e vesuviano, fatte comunque salve le deliberazioni adottate
dagli stessi consigli prima della data di entrata in vigore
del presente decreto. Viene pertanto rimessa agli statuti
degli Atenei, nell'ambito della loro autonomia, la definizione
della composizione dei consigli di amministrazione e dei
criteri per la individuazione dei membri appartenenti al
personale universitario.
Si prevede, infine, che la composizione dei consigli di
amministrazione degli organismi per il diritto allo studio sia
integrata da due membri in rappresentanza della provincia, del
comune ed eventualmente da un terzo membro in rappresentanza
del consorzio pubblico nel cui territorio ha sede la struttura
decentrata.
10. L'articolo 10 prevede l'autorizzazione da parte del
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica alle Commissioni giudicatrici dei concorsi a posti
di professore universitario a riunirsi in sede diversa da
quella prevista dalla legge in casi di comprovata ed
eccezionale necessità segnalati dal presidente della
commissione.
11. L'articolo 11 dà la possibilità all'università, qualora
sia richiesto da esigenze di efficace organizzazione
didattica, di attivare i corsi di diploma e di
specializzazione anche presso le scuole ad ordinamento
speciale confermate ai sensi dell'articolo 16, comma 4 della
legge 19 novembre 1990, n. 341.
12. L'articolo 12 consente, per il solo anno accademico
1994-1995, che la nomina dei vincitori dei concorsi a
professori di prima e seconda fascia possa aver luogo anche
dopo il 31 ottobre 1994, purché non oltre il 28 febbraio
1995.
13. la previsione normativa è diretta a dare soluzione
all'annosa questione dei lettori a contratto, in
considerazione delle numerose e pressoché uniformi pronunce
giurispudenziali in materia di rapporti sorti fra le
università statali e i lettori di madre lingua stranieri, ai
sensi dell'articolo 28 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 382 del 1980. Ai fini della assoggettabilità
alle contribuzioni previdenziali, infatti, tali contratti sono
stati considerati assimilati al lavoro subordinato e tale
riconoscimento è stato operato anche con il presente decreto.
Per risolvere tale problema si sono avuti numerosi contatti
con la Direzione generale dell'Istituto nazionale della
previdenza sociale (INPS) e con il Ministro del tesoro, dai
quali è emerso l'obbligo per le università di regolarizzare la
posizione contributiva della categoria a decorrere
dall'entrata in vigore del sopracitato decreto n. 382 del
1980.
Al fine di limitare allo stretto necessario i tempi per la
definizione delle suesposte regolarizzazioni, la Direzione
centrale per i contributi dell'INPS ha segnalato la necessità
di promuovere l'emanazione di apposito provvedimento atto a
determinare l'estinzione delle sanzioni amministrative
connesse con l'omesso versamento delle contribuzioni
previdenziali.
A tal fine l'articolo 13 prevede che il Ministro
dell'università della ricerca scientifica e tecnologica
rimborsi le spese sostenute dalle università, attivando
l'accantonamento iscritto nel fondo speciale di parte corrente
dello stesso Ministero per il 1994.
14. L'articolo 14 stabilisce la corrispondenza a tutti gli
effetti per la laurea in scienze internazionali e diplomatiche
rilasciata dalla facoltà di scienze politiche dell'Università
di Trieste con la laurea in scienze politiche.
15. L'articolo 15 elimina, abrogando la relativa previsione
normativa, il divieto di trasferimento ad altra università per
i professori in servizio presso la scuola superiore per
interpreti e traduttori di Trieste.
16. La disposizone introdotta ha la finalità di consentire
il conferimento delle supplenze anche ai ricercatori che non
hanno conseguito la conferma.
E', infatti, necessario estendere a tutti gli appartenenti
al ruolo dei ricercatori la possibilità di svolgere attività
didattica,
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soprattutto per coprire gli insegnamenti nei corsi di
diploma.
L'eventuale conferimento della supplenza non corrisponde,
comunque, ad un consolidamento di aspettative ad ottenere la
conferma.
17. L'articolo 17 reca una norma interpretativa intesa a
chiarire che i provvedimenti di nomina, promozioni e
cessazioni dal servizio del personale delle università restano
soggetti ai controlli delle Ragionerie regionali dello
Stato.
18. L'articolo 18 prevede che, in attesa dell'emanazione di
una legge per il rinnovo degli organi collegiali entro il 30
giugno 1995, potranno essere designati dal Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica i
due membri, di designazione del Consiglio nazionale della
scienza e della tecnologia (CNST), ai fini della costituzione
del comitato tecnicoscientifico previsto dall'articolo 7 della
legge 17 febbraio 1982, n. 46.
Tale soluzione viene proposta in quanto il CNST è scaduto e
le operazioni per la sua ricostruzione richiedono tempi
tecnici piuttosto lunghi mentre non può essere ulteriormente
rinviata la costituzione del predetto comitato
tecnico-scientifico, che è incaricato di esaminare i progetti
di ricerca da ammettere ai finanziamenti del fondo speciale
per la ricerca applicata, di cui alla legge 25 ottobre 1968,
n. 1089.
19. La disposizione introdotta con l'articolo 19 consente
di poter ammettere alle Scuole di specializzazione in medicina
e chirurgia anche quei laureati che non abbiano ancora
conseguito, al momento dell'iscrizione, l'abilitazione
all'esercizio professionale che è presupposto per
l'espletamento delle attività assistenziali da svolgere
nell'ambito della formazione specialistica. In tal modo, già
dall'anno accademico di cui è imminente l'inizio, si permette
ai laureati della sessione estiva di completare il periodo di
tirocinio di un anno prescritto dall'ordinamento della
facoltà di medicina nel primo semestre del corso di
specializzazione.
20. L'articolo 20 esclude, nei confronti degli istituti
universitari, l'applicazione delle norme di cui all'articolo 5
del decreto del Presidente della Repubblica 19 marzo 1956, n.
303, che disciplina le caratteristiche di cubature e
superficie negli ambienti di lavoro.
21. Per garantire un adeguato sostegno finalizzato
all'edilizia universitaria e degli enti di ricerca, la
disposizione introdotta dall'articolo 21 intende mantenere a
regime la norma contenuta nell'articolo 3 della legge 23
dicembre 1992, n. 498, la quale prevede, limitatamente agli
anni 1993 e 1994, che gli enti di previdenza destinino una
quota dei fondi annualmente disponibili alla realizzazione o
all'acquisto di immobili da concedere in uso, anche mediante
locazione finanziaria, alle università e agli enti di ricerca
interessati.
Inoltre, considerato che, con decreto del 6 settembre 1993,
emanato di concerto fra il Ministro dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica, il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale e il Ministro del tesoro sono date
istruzioni per l'attuazione della predetta normativa, si rende
necessario prorogare fino al 30 giugno 1995 il termine per la
definizione dei contratti tra i soggetti interessati.
Al comma 2 si introduce, inoltre, una significativa
disposizione per consentire alle università di stipulare, nei
limiti delle proprie disponibilità finanziarie, contratti di
durata annuale, rinnovabili, con giovani laureati interessati
a svolgere attività di ricerca.
Allo scopo di garantire una uniformità nelle procedure di
selezione per l'affidamento dei contratti presso le singole
sedi universitarie, è stabilito che i relativi criteri vengano
predeterminati con regolamento del Ministro dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica previo parere del
Consiglio universitario nazionale, riconoscendo priorità a
coloro che abbiano conseguito il dottorato di ricerca.
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