Onorevoli Colleghi! -- La grave crisi che ha investito la
  Federconsorzi ed i consorzi agrari rende necessario un
  intervento legislativo mirante ad aggiornare e modificare la
  disciplina contenuta nel decreto legislativo 7 maggio 1948, n.
  1235, ormai superato ed inadeguato per i profondi mutamenti
  intervenuti in Italia, dal 1948 ad oggi, nel comparto
  agro-industriale.
    Detti mutamenti rendono anacronistica la presenza di enti
  autonomi quasi in ogni provincia, così come rendono
  anacronistica una struttura centrale che non si limitava a
  rappresentare le esigenze e gli interessi dei consorzi in sede
  nazionale e a svolgere servizi a loro favore, ma che, per le
  dimensioni assunte, anche a voler prescindere dai riprovevoli
  criteri politici di conduzione dell'ente, costituiva un
  ulteriore
  onere, in sostanza gravante sui produttori agricoli e non più
  sostenibile.
    La struttura centrale è comunque ormai venuta meno,
  sottoposta alla procedura di concordato preventivo con
  cessione dei beni ai creditori.
    Il motivo per cui riteniamo sia opportuno conservare il
  criterio di una legge speciale per i consorzi agrari deriva
  dalla considerazione che essi rappresentano strumenti validi
  in grado di operare efficacemente per l'intervento pubblico in
  agricoltura, considerata la vasta rete di magazzini
  tecnologicamente attrezzati di cui dispongono e considerato il
  livello professionale dei tecnici che nei consorzi operano.
    Nel caso si ritenga che i consorzi agrari, divenuti enti
  privati con il citato decreto legislativo del 1948
  (conservando peraltro le attività di interesse pubblico
 
                               Pag. 2
 
  già esercitate) debbano in avvenire operare come normali
  cooperative nel solo interesse dei propri soci, non avrebbe
  alcun senso proporre nuove leggi come da più parti è stato
  fatto.  Sarebbe in questo caso sufficiente una legge abrogativa
  del decreto legislativo del 1948 e in tal modo ai consorzi si
  applicherebbe soltanto la legislazione vigente per le società
  cooperative, sotto la vigilanza del Ministero del lavoro e
  della previdenza sociale anziché del Ministero delle risorse
  agricole, alimentari e forestali.  Una soluzione del genere non
  è da noi condivisa, considerate le difficoltà in cui si
  dibatte l'agricoltura italiana, gravemente penalizzata dalla
  politica comunitaria, e la necessità per lo Stato e per i
  produttori agricoli soci e non soci dei consorzi di utilizzare
  attrezzature e competenze la cui validità è stata sempre
  apprezzata.
    La proposta di legge che presentiamo mira a:
      1) riorganizzazione e ristrutturare i consorzi agrari,
  individuando bacini di utenza più adeguati, sulla base di un
  obiettivo esame delle potenzialità dell'agricoltura delle
  diverse zone;
      2) stabilire il diritto di tutti i produttori agricoli,
  senza discriminazioni, di divenire soci dei consorzi
  agrari;
      3) fissare il valore nominale delle azioni in misura più
  adeguata alle esigenze dei consorzi, estendendo ad essi tutte
  le norme vigenti per le società cooperative;
      4) attribuire i compiti di coordinamento dei consorzi in
  sede nazionale ed in sede regionale ad associazioni dei
  consorzi stessi.
    Con l'articolo 4 si attribuisce al Ministero delle risorse
  agricole, alimentari e forestali il compito di definire
  l'ambito territoriale di ogni consorzio agrario, su base
  provinciale o interprovinciale o regionale o interregionale e
  si prevedono i criteri da seguire per le fusioni o gli
  scorpori conseguenti.
    Poiché non si può fare obbligo ad aziende private di
  accettare le eventuali modifiche dell'ambito territoriale di
  operatività, al comma 2 si è previsto che la mancata
  accettazione comporta l'inapplicabilità della nuova legge.
    All'articolo 5 è previsto il diritto dei produttori
  agricoli di essere soci dei consorzi agrari.  La reiezione
  delle domande di iscrizione può essere deliberata soltanto in
  mancanza del requisito dell'esercizio di una impresa
  agricola.
    L'articolo 6 disciplina la materia delle quote e delle
  azioni di partecipazione, salvaguardando la posizione dei soci
  già iscritti.
    Si è ritenuto opportuno fissare il valore nominale delle
  azioni nella misura massima consentita dall'articolo 3, comma
  3, della legge 31 gennaio 1992, n. 59.  E' infatti da tener
  presente che uno dei motivi dell'attuale crisi dei consorzi
  agrari deriva dall'affievolimento della  affectio
  societatis  di un corpo sociale formato da migliaia di
  persone ciascuna delle quali in possesso di una sola azione
  del valore nominale di 100 lire.  Occorre pertanto creare un
  interesse dei soci, sia pure ridotti di numero, che non sia di
  mera clientela.
    Nello stesso articolo si rimanda alla citata legge 31
  gennaio 1992, n. 59, sia per le quote complessive di azioni
  che i soci possono possedere sia per l'eventuale emissione di
  azioni di partecipazione cooperativa.
    Negli articoli 7, 8, 9, 10, 11 e 12 sono definiti gli
  organi dei consorzi e le relative competenze in conformità
  alle norme di legge vigenti in materia.  E' solo da segnalare,
  per quanto riguarda il collegio dei sindaci, che uno dei tre
  membri sarà designato dal Ministro delle risorse agricole,
  alimentari e forestali.
    Con l'articolo 13, concernente la distribuzione degli
  utili, vengono estese ai consorzi agrari le norme vigenti in
  materia per le società cooperative.
    L'articolo 14 conferma i poteri di vigilanza attribuiti al
  Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali.
    Per le controversie tra i consorzi è previsto all'articolo
  15, come già nel decreto del 1948, un collegio arbitrale
  composto da tre membri, due dei quali nominati dalle due parti
  contendenti ed il terzo di intesa tra esse.  In mancanza di
  accordo
 
                               Pag. 3
 
  la normativa del 1948 ne prevedeva la nomina da parte della
  Corte di cassazione; nella nostra proposta di legge si prevede
  la nomina da parte del Ministro delle risorse agricole,
  alimentari e forestali, maggiormente in grado di entrare nel
  merito delle eventuali controversie.
    L'articolo 16 prevede la costituzione dell'Associazione
  nazionale dei consorzi agrari per la rappresentanza generale
  degli interessi dei consorzi e per tutti quei compiti che lo
  statuto della stessa Associazione, che dovrà essere approvato
  dall'assemblea dei soci, stabilirà.  Considerate le competenze
  delle regioni in materia agricola è anche prevista la
  possibilità di costituire associazioni regionali, per il caso
  che il numero dei consorzi esistenti nella regione renda utile
  la formazione di una rappresentanza collettiva.
    Nelle norme transitorie contenute nell'articolo 17 è
  prevista l'abrogazione del
  decreto legislativo 7 maggio 1948, n. 1235, con la
  precisazione che i consorzi conservano tutte le attività già
  esercitate con il relativo inquadramento previdenziale.
    Sono altresì previsti:
        a)  agevolazioni per tutti gli atti che importino
  trapasso di diritti e obbligazioni tra consorzi in conseguenza
  della nuova disciplina;
        b)  un termine di sei mesi dall'emanazione del
  decreto ministeriale con il quale, ai sensi dell'articolo 4,
  vengono disposti accorpamenti e fusioni, per l'avvio delle
  procedure di legge.
    Riguardo alla procedura di concordato preventivo a cui è
  sottoposta la Federazione italiana dei consorzi agrari, essa
  viene curata da un commissario governativo sotto la vigilanza
  del Ministero delle risorse agricole, alimentari e
  forestali.