| Onorevoli Deputati! -- Il decretolegge 15 novembre
1993, n.453, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
gennaio 1994, n.19, e la legge 14 gennaio 1994, n.20, hanno
recato incisive e complesse modificazioni alle disposizioni in
materia di giurisdizione e di controllo della Corte dei conti.
Il disegno normativo di ristrutturazione delle funzioni
dell'Istituto, pur dimostrandosi nel suo complesso valido e
rispondente alle esigenze del Paese, ha evidenziato alcune
lacune e smagliature che occorre con urgenza riempire od
eliminare per rendere più efficiente l'esercizio delle
funzioni che sono affidate dalla Costituzione alla Corte dei
conti.
E' a tale finalità che intende provvedere il decreto-legge
che è stato predisposto a seguito di un attento ed accurato
esame delle problematiche emerse.
Il decreto-legge consta di sei articoli il cui contenuto
viene di seguito specificamente illustrato.
Articolo 1.
Una prima proposta di modificazione riguarda la
giurisdizione in materia pensionistica, affidata, nel vigente
sistema, ad un unico grado. Al riguardo - ed anche in
relazione alle perplessità manifestate in passato in ordine
alla legittimità costituzionale di un sistema che non prevede
in questa materia un doppio grado di giurisdizione - si è
ritenuto di dover generalizzare l'appello alle sezioni
giurisdizionali centrali le quali si troveranno pertanto a
giudicare oltre che nella materia di contabilità pubblica
anche in quella pensionistica.
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Peraltro, si ritiene opportuno, per evidenti motivi di
snellimento, escludere l'appello per le questioni
prevalentemente medico-legali della materia pensionistica,
questioni che formano oggetto di un articolato e garantito
procedimento in sede amministrativa con il supporto di
qualificati organi tecnici, e nei cui confronti l'unico grado
di giudizio costituisce idoneo strumento di esame.
Una seconda modificazione riguarda il numero dei componenti
delle sezioni centrali di appello, che viene elevato da tre a
cinque. Considerato, infatti, che le sezioni giurisdizionali
regionali giudicano con tre magistrati, la composizione di un
eguale numero di magistrati per l'appello appare
intuitivamente anomala e certamente non in linea con il
criterio seguito dal legislatore per gli organi di
giurisdizione amministrativa, che giudicano con tre magistrati
in primo grado e con cinque magistrati in appello.
Coerentemente con la modificazione appena illustrata si
prevede, con altra disposizione, che le sezioni riunite della
Corte dei conti in sede giurisdizionale giudicano con sette
magistrati, elevando così a questo numero quello di cinque
magistrati attualmente previsto dall'articolo 1, comma 7, del
decreto-legge n.453 del 1993, convertito, con modificazioni,
dalla legge n.19 del 1994.
Altre proposte di modificazioni concernono:
la disciplina dei termini per l'appello che viene
adeguata a quella generale contenuta nell'articolo 327 del
codice di procedura civile per quanto concerne la decadenza
dall'impugnazione;
la disciplina concernente la sospensione dell'esecutività
delle sentenze giurisdizionali regionali;
l'istituzione di un'ulteriore sezione giurisdizionale
centrale;
l'assegnazione di un presidente di sezione aggiunto alle
sezioni giurisdizionali centrali e alle più importanti sezioni
giurisdizionali regionali senza che ciò determini alcun
aumento della dotazione organica complessiva.
Articolo 2.
La norma propone una modifica procedurale che portando
il termine complessivo a settanta giorni, stabilito per il
controllo preventivo sui provvedimenti delle amministrazioni,
ne assegna cinquanta agli uffici di controllo e venti alla
sezione.
L'attuale normativa infatti (articolo 3, comma 2, della
legge 14 gennaio 1994, n.20) contiene disposizioni la cui
applicazione ha comportato disfunzioni in particolare per le
attività della sezione del controllo. Nel prevedere infatti i
termini per l'esercizio del controllo, non viene attribuito
alla sezione del controllo uno specifico spazio temporale. In
altri termini, il deferimento di atti all'esame della sezione
può, nella prospettazione della normativa attuale, avvenire in
prossimità della scadenza del termine per l'esercizio della
funzione di controllo preventivo, così da non consentire una
pur necessaria riflessione ai componenti del collegio.
A tale disfunzione intende ovviare la modifica proposta.
Articolo 3.
La disposizione ha lo scopo di eliminare la pletorica
composizione delle sezioni riunite della Corte dei conti in
sede consultiva e in sede di controllo, alle quali attualmente
hanno titolo a partecipare tutti i consiglieri della Corte e,
perciò, un numero di magistrati (fra 400 e 500) del tutto
incongruente rispetto all'obiettivo di reale funzionalità
dell'organo.
Articolo 4.
La norma intende provvedere ad una migliore
organizzazione della sezione del controllo sulle
amministrazioni dello Stato. Con disposizione di sicuro valore
innovativo infatti il comma 10 dell'articolo
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3 della legge n.20 del 1994 dispone che tutti i magistrati
assegnati agli uffici di controllo costituiscono la sezione.
Peraltro, in mancanza di più precise norme organizzative, si è
resa poco funzionale l'attività della sezione che tra l'altro
non è stata in grado di assicurare quella uniformità di
indirizzo che, nel tempo, è stata un punto di forza e di
riferimento della sezione del controllo.
A ciò si vuole ovviare con le seguenti previsioni:
istituzione di un numero limitato di collegi (quattro) ai
quali sia assicurata una partecipazione dei magistrati che
sono assegnati agli stessi all'inizio di ogni anno. Programmi
di attività, materie di competenza dei collegi nonché criteri
per la loro composizione con criteri di graduale rotazione
sono stabiliti annualmente dalla sezione del controllo in
adunanza generale.
Articolo 5.
La norma intende apportare correttivi alla vigente
disposizione in materia di assegnazioni d'ufficio dei
magistrati dettate per la fase di primo impianto delle sezioni
giurisdizionali regionali. In particolare la norma fissa al 30
aprile 1996 il termine finale del periodo provvisorio di primo
impianto delle predette sezioni e riduce la durata
dell'assegnazione d'ufficio da due anni a un anno, come
previsto per altre analoghe fattispecie.
Articolo 6.
La disposizione proposta è finalizzata a mantenere la
vigenza per i referendari e primi referendari della Corte in
servizio alla data del 31 dicembre 1993 della progressione di
carriera pari a due anni di permanenza in ciascuna
qualifica.
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