| Onorevoli Deputati! -- Il comma 13 dell'articolo 10,
della legge 24 dicembre 1993, n.537, ha disposto la
costituzione di apposite società di capitale per la gestione
dei servizi e per la realizzazione delle infrastrutture degli
aeroporti gestiti anche in parte dallo Stato. A tal fine è
affidato al Ministro dei trasporti e della navigazione, con
decreto di concerto con il Ministro del tesoro, il compito di
dettare la normativa
subprimaria per la regolamentazione delle società di capitale
affidatarie dei servizi aeroportuali.
L'obiettivo della norma è quello di avviare la
privatizzazione delle suddette gestioni, eliminando le
gestioni parziali e provvisorie attualmente in atto e
consentire quindi le dismissioni delle partecipazioni dello
Stato, dirette o indirette, nell'attività
economico-imprenditoriale di cui
Pag. 2
trattasi. Contestualmente è previsto il disimpegno dello
Stato dagli oneri manutentori e dagli interventi per la
realizzazione delle infrastrutture, che dovranno essere
assunti dalle nuove società di gestione. Analogo disimpegno è
tendenzialmente previsto per le attuali partecipazioni delle
regioni e degli enti locali, sia perché la riduzione
dell'impegno pubblico globale incide fortemente sulle
possibilità di utile acquisizione di finanziamenti privati sia
perché la norma richiamata coerentemente prevede come
meramente eventuale e facoltativa la partecipazione alle
società di gestione degli enti territoriali in genere.
La legge n.537 del 1993 ha stabilito che il nuovo assetto,
con la costituzione delle apposite società di gestione, deve
essere operativo entro l'anno 1994 con la soppressione,
quindi, dei capitoli di bilancio concernenti gli oneri già a
carico dello Stato, a decorrere dall'anno 1995. Le previsioni
finanziarie sono perciò in linea con il previsto nuovo assetto
e confermano la volontà esplicita del legislatore di
conseguire sollecitamente l'obiettivo sopraindicato.
Senonché, in sede di elaborazione del decreto
interministeriale per la costituzione e la definizione delle
nuove società di gestione, sono emersi ostacoli obiettivi e
difficoltà tecnico-operative, evidenziati e attentamente
analizzati in reiterate riunioni presso il Ministero dei
trasporti e della navigazione con la partecipazione di
rappresentanti del Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello Stato, del Ministero delle finanze, nonché delle
associazioni aeroportuali.
Dopo approfondita riflessione, è emerso che il concreto
avvio delle privatizzazioni non può essere conseguito se non
attraverso un intervento legislativo d'urgenza, mirato ad
alcuni imprescindibili adattamenti di norme tuttora vigenti.
La necessità dell'intervento d'urgenza deriva dal fatto che
degli oltre centotrenta aeroporti, attualmente aperti al
traffico ed operanti nel Paese, solo alcuni sono nella
condizione di potersi gestire autonomamente, presentando
volumi di traffico di sufficiente redditività, e pochissimi
sono già attualmente attrezzati - anche in virtù di
preesistenti leggi speciali - per la prosecuzione e/o l'avvio
conveniente - anzi altamente conveniente - delle relative
gestioni.
Per la maggioranza degli scali invece, diventa inevitabile
introdurre un criterio di gradualità nel passaggio delle
gestioni, non essendo possibile sopprimere toutcourt gli
oneri attualmente a carico dello Stato, pena la chiusura degli
scali stessi a causa della cessazione immediata di ogni
intervento e l'impossibilità di costituire, in tempi
ragionevoli e con sicurezza di efficacia, società di capitali
operative ed in grado di far fronte, con i mezzi propri, agli
oneri loro demandati dalla legge.
In considerazione di quanto sopra, l'articolo 1 del
presente provvedimento - che necessariamente condiziona
l'emanazione del regolamento che dovrà disciplinare l'assetto
delle costituende società affidatarie di servizi aeroportuali,
ai sensi del già citato comma 13 dell'articolo 10 della legge
n.537 del 1993 - intende dare urgente risposta ai problemi
seguenti:
a) prosecuzione degli interventi statali per l'anno
1995;
b) durata delle concessioni: non è concretamente
ipotizzabile l'afflusso di capitali privati per la
realizzazione di importanti ed assai costose infrastrutture
senza la prospettiva di adeguati ritorni economici in termini
temporali ed è quindi necessaria una disposizione con la quale
sia soppresso o ridotto il limite di durata ventennale
previsto dall'art. 694 del Codice della navigazione;
c) canoni concessori: il problema interessa le
costituende società aeroportuali soprattutto per esigenze di
certezza finanziaria. Va aggiunto che mentre per gli aeroporti
più redditizi potrebbero sin d'ora operarsi adeguati aumenti,
per gli aeroporti a scarso o insufficiente volume di traffico
diventa inutile imporre canoni che poi comunque dovrebbero
essere restituiti alle società sotto forma di contributi. Il
Ministero delle finanze ha effettuato un accurato studio in
proposito ed ha proposto una nuova formulazione - i cui
contenuti essenziali sono trasfusi nel presente
Pag. 3
provvedimento - che comporta una sostanziale delegificazione,
in modo da rendere possibile l'adozione di un criterio
elastico che mantenga certezza agli operatori in relazione
alle differenziate situazioni di fatto, ma al tempo stesso non
trascuri l'adeguamento delle entrate che debbono essere
connesse alle mutevoli situazioni stabilendo, per ogni periodo
preso in considerazione, i valori (beni demaniali, traffico
passeggeri e merci, volume d'affari) sui quali calcolare gli
importi dovuti;
d) leggi speciali aeroportuali; si è ritenuto di
prevedere l'abrogazione di normative speciali che,
nell'istituire gestioni aeroportuali (Roma, Milano, Torino,
eccetera), vincolavano la partecipazione societaria a soggetti
pubblici in deroga allo spirito della legge n.537 del 1993 che
si ispira ad una totale liberalizzazione;
e) esecuzione delle opere aeroportuali; per
assicurare la prosecuzione delle opere statali che
continueranno a stralcio per l'anno 1995 e successivamente in
base alle leggi speciali riguardanti in particolare gli
aeroporti di Roma e Milano, anche in relazione alla
celebrazione dell'Anno
Santo, si prevede una normativa, d'intesa con il Ministero
dei lavori pubblici, per quanto concerne l'approvazione dei
piani di sviluppo aeroportuale, che valgono anche ai fini
delle verifiche di compatibilità urbanistica;
f) ambito delle privatizzazioni; le disposizioni
contenute nei commi da 9 a 14 dell'articolo 10 della legge
n.537 del 1993 perseguono la finalità della integrale
privatizzazione del settore con il conseguente disimpegno
dello Stato. A tal fine si dispone che la partecipazione
complessiva di tutti gli enti pubblici debba restare
minoritaria, fatte comunque salve le situazioni in atto,
nonché le partecipazioni per gli interventi negli aeroporti di
interesse sociale.
L'articolo 2 del provvedimento reca disposizioni relative
all'amministrazione straordinaria dell'Azienda autonoma di
assistenza al volo e per il traffico aereo generale, essendo
necessario definire i poteri attuali dell'amministratore
straordinario e determinare le strutture di supporto
dell'amministratore straordinario stesso.
| |