| (Collegio di vigilanza e Osservatorio
dei lavori pubblici).
1. Al fine di vigilare sulla tempestività ed efficacia
dell'attività amministrativa in materia di lavori pubblici, è
istituito, presso il Ministero dei lavori pubblici, il
Collegio di vigilanza sulle opere pubbliche, di seguito
denominato "Collegio".
2. Il Collegio è composto da nove membri, nominati con
decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione
del Consiglio dei ministri, di cui quattro su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, uno su proposta del Ministro per
i beni culturali ed ambientali, uno su proposta del Ministro
dell'ambiente, uno su proposta del Ministro del bilancio e
della programmazione economica e due su proposta della
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano. La proposta di nomina è
comunicata al Parlamento, nei termini, con le modalità e per
gli effetti di cui alla legge 24 gennaio 1978, n. 14, e
successive modificazioni.
3. Il Collegio sceglie il presidente tra i propri
componenti e stabilisce le norme per il proprio
funzionamento.
4. I componenti del Collegio, scelti tra personalità che
operano in settori tecnici, economici e giuridici, con
riconosciuta esperienza e competenza, durano in carica cinque
anni e non possono essere confermati. Essi, per la durata del
mandato, non possono esercitare, a pena di decadenza, alcuna
attività professionale o di consulenza; non possono essere
amministratori di enti pubblici o privati, né ricoprire altri
uffici pubblici di qualsiasi natura o rivestire cariche
pubbliche elettive o cariche nei partiti politici. I
dipendenti pubblici sono collocati fuori ruolo; quelli privati
ed i professori universitari sono collocati in
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aspettativa per la durata dell'intero mandato.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con
il Ministro del tesoro, è determinato il trattamento economico
spettante ai componenti del Collegio, nel limite complessivo
di lire 1.350.000.000 annue.
6. Il Collegio si avvale dell'Osservatorio di cui al comma
9 e di una segreteria costituiti con decreto del Ministro dei
lavori pubblici e composti da funzionari tecnici ed
amministrativi della pubblica amministrazione. La segreteria è
costituita da non più di venti unità di cui uno con qualifica
dirigenziale, da porre in posizione di fuori ruolo.
7. Il Collegio:
a) vigila sul complesso delle attività finalizzate
alla realizzazione delle opere pubbliche e predispone ed invia
al Governo ed al Parlamento una relazione annuale,
evidenziando anche eventuali disfunzioni riscontrate nel
settore degli appalti e delle concessioni dei lavori pubblici,
con particolare riferimento: alla frequenza del ricorso a
procedure non concorsuali; alla inadeguatezza della pubblicità
degli atti; alla frequenza del ricorso alle sospensioni dei
lavori od a varianti in corso d'opera ed alle relative cause,
ai dati relativi al contenzioso;
b) vigila sul sistema di qualificazione di cui
all'articolo 15;
c) verifica periodicamente la situazione del
contenzioso in materia di opere pubbliche, anche in
riferimento al reciproco adempimento delle obbligazioni
contrattuali assunte dalle stazioni appaltanti o concedenti e
dalle imprese esecutrici dei lavori ed al fine di accertare la
ricorrenza di situazioni anomale;
d) formula al Ministro dei lavori pubblici proposte
per la modifica delle fonti normative;
e) riferisce sulla adeguatezza delle strutture
organizzative della pubblica amministrazione
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in materia di affidamento e controllo dei
lavori pubblici in relazione agli obiettivi di programmazione
e realizzazione delle opere pubbliche.
8. Per l'espletamento dei compiti di cui al comma 7, il
Collegio si può avvalere della consulenza del Consiglio
superiore dei lavori pubblici, del Consiglio nazionale per i
beni culturali ed ambientali e degli organi tecnici del
Ministero dell'ambiente; può disporre, altresì, perizie ed
analisi economiche e statistiche, nonché la consultazione di
esperti in ordine a qualsiasi elemento ritenuto rilevante;
può, inoltre, richiedere a tutti i soggetti di cui
all'articolo 1, commi 2, 3 e 4, documenti, informazioni o
chiarimenti, nonché promuovere ispezioni, anche d'intesa con
le amministrazioni competenti, avvalendosi dei servizi
ispettivi istituiti presso le stesse amministrazioni od altri
enti anche parastatali, con esclusione dei servizi ispettivi
di finanza della Ragioneria generale dello Stato. Tali
soggetti sono, altresì, tenuti a trasmettere al Collegio ed al
Ministero del bilancio e della programmazione economica una
relazione annuale sull'attività ispettiva svolta nella materia
dei lavori pubblici, da allegare alla relazione di cui al
comma 7, lettera a).
9. Nell'ambito del Ministero dei lavori pubblici è
istituito l'Osservatorio nazionale dei lavori pubblici, di
seguito denominato "Osservatorio", che, sulla base di apposite
convenzioni, opera mediante procedure informatiche anche in
collegamento con analoghe strutture esistenti presso
amministrazioni ed organismi pubblici anche territoriali e
presso organismi privati. All'Osservatorio è preposto un
dirigente generale ed esso è costituito da sessanta unità, ivi
comprese tre unità di livello dirigenziale. La tabella
relativa al Ministero dei lavori pubblici, di cui all'allegato
I annesso al decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno
1972, n. 748, è incrementata di un posto nella qualifica di
dirigente generale, di un posto di dirigente tecnico e di due
posti di dirigente amministrativo.
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10. L'Osservatorio svolge i seguenti compiti:
a) provvede alla raccolta ed alla elaborazione dei
dati sui lavori pubblici di cui all'articolo 1, comma 1, con
riferimento a tutte le fasi di programmazione, progettazione,
affidamento, realizzazione e gestione;
b) fornisce gli elementi alle pubbliche
amministrazioni ed agli organi di programmazione nazionale per
la determinazione a livello regionale dei costi
standardizzati, in relazione alle varie tipologie di lavori ed
alle diverse localizzazioni ed aree territoriali;
c) assicura la pubblicità dei programmi triennali
dei lavori pubblici predisposti dalle amministrazioni
aggiudicatrici;
d) garantisce alle pubbliche amministrazioni
l'accesso generalizzato, anche per via informatica, ai dati
raccolti ed alle relative elaborazioni;
e) provvede al coordinamento, anche mediante
procedure standardizzate, delle attività degli osservatori
regionali dei lavori pubblici di cui al comma 11;
f) esercita le competenze in materia di tenuta
dell'Albo nazionale dei costruttori attribuite attualmente
all'Ispettorato generale per l'Albo nazionale dei costruttori
e per i contratti, istituito con legge 10 febbraio 1962, n.
57, e fornisce agli organi competenti a qualificare le imprese
tutti gli elementi utili ai sensi e per le finalità di cui
all'articolo 15 della presente legge.
11. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano istituiscono osservatori, rispettivamente regionali e
provinciali, dei lavori pubblici, che svolgono le attività di
cui al comma 10, lettere a), b), c) e d), in
relazione ai lavori pubblici di interesse regionale e locale,
secondo le modalità ed i criteri per la raccolta e la
elaborazione dei dati indicati dall'Osservatorio.
12. Ai fini dell'espletamento delle funzioni di cui al
comma 10, i soggetti di cui
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all'articolo 1 e gli uffici periferici del Ministero dei
lavori pubblici, sono tenuti ad inviare, rispettivamente,
all'Osservatorio, tutti i dati relativi alle varie fasi della
realizzazione di lavori pubblici di competenza statale ed agli
osservatori regionali e delle province autonome di Trento e di
Bolzano, tutti i dati relativi alle varie fasi della
realizzazione dei lavori pubblici di competenza regionale e
locale. Gli osservatori regionali sono tenuti ad inviare i
dati all'Osservatorio.
13. Il regolamento di cui all'articolo 2, comma 1,
individua i termini, le modalità ed i contenuti dell'obbligo
di informativa; determina, altresì, la misura del diritto da
corrispondere per l'accesso ai dati dell'Osservatorio e fissa
la misura ed i criteri di applicazione della sanzione
amministrativa, da un minimo di lire 5 milioni a un massimo di
lire 100 milioni, salvo diverso titolo di responsabilità da
applicare ai soggetti che non ottemperino alle richieste di
informazione od agli obblighi di trasmissione previsti dal
presente articolo.
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