Onorevoli Colleghi! -- Con l'entrata in vigore della
  legge 1^ febbraio 1989, n. 30, istitutiva delle preture
  circondariali esclusivamente nelle città sede di tribunale, è
  venuta meno l'autonomia delle ex preture mandamentali,
  divenute sezioni distaccate di quelle circondariali, creando
  in conseguenza parecchie situazioni di notevole disagio e non
  pochi intoppi nel prosieguo dell'esercizio della giustizia.
    Se, infatti, la finalità della legge era quella di
  sfoltire, mediante opportuni e graduali accorpamenti, il
  numero degli uffici di piccole dimensioni e con carichi di
  lavoro a volte talmente ridotto da rendere uno spreco la loro
  sopravvivenza, per contro l'effetto perverso della nuova
  normativa si è rivelato un progressivo impoverimento di un
  numero ristretto, ma pur sempre rilevante, di preture operanti
  su un "vasto bacino di utenza", con uffici pluripersonali,
  con importanti realtà amministrative e con una
  grossa mole di lavoro.
    L'accentramento di ogni potere direttivo su tali strutture
  giudiziarie nella pretura circondariale ha creato situazioni,
  aggravantisi di giorno in giorno, a tutto discapito delle
  esigenze di giustizia di vaste fasce di popolazione, sia per
  l'impoverimento dell'organico dei magistrati (che la pretura
  circondariale tende ad attrarre), sia per la meno efficace
  direzione dei servizi di cancelleria e di amministrazione.
    E ciò, in definitiva, venendo meno ai concetti emergenti di
  decentramento delle strutture statali, senza tenere conto
  della recente istituzione del giudice di pace e delle
  conseguenze che tale nuova figura giudiziaria apporterà alla
  giustizia civile.  Con l'attuazione della nuova normativa si è
  istituito presso la pretura circondariale l'ufficio della
  procura della Repubblica
 
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  presso la pretura e l'ufficio del giudice per le indagini
  preliminari (GIP), mentre l'ufficio del pubblico ministero
  nella fase dibattimentale prevista nelle sezioni distaccate
  delle relative preture è affidato al procuratore della
  Repubblica o a un suo sostituto (di carriera o onorario), che
  dovrà essere nel caso delegato dalla procura della
  Repubblica.
    Queste e altre importanti considerazioni emergono oggi in
  un dibattito, sempre aperto, tra responsabili
  dell'amministrazione locale e della giustizia.  Recentemente, è
  emersa forte l'esigenza di un provvedimento teso a rivedere
  nel suo complesso le circoscrizioni giudiziarie, al fine di
  dare maggiore razionalità alla distribuzione territoriale di
  tutti gli uffici giudiziari (preture, tribunali, corti
  d'appello), e soprattutto al fine di una migliore
  utilizzazione del personale giudiziario togato e non togato e
  quindi di dare una risposta più efficiente alle domande di
  giustizia.  Si sente la mancanza di magistrati che operino sul
  territorio - lo stesso Ministro Guardasigilli ha rimarcato la
  carenza di organico della magistratura - ma forse, ed è
  giudizio di molti autorevoli esperti della materia, una
  migliore utilizzazione del comunque elevato numero di
  magistrati (per la nostra Repubblica) apporterebbe modifiche
  in senso positivo laddove sono più evidenti le manchevolezze
  della struttura statale giudiziaria.
    In attesa, però, di un provvedimento che comporta tempi
  prevedibilmente lunghi a causa della sua notevole rilevanza,
  appare urgente modificare e integrare la legge n. 30 del 1989.
  Sono queste le ragioni che ispirano la presente proposta di
  legge che identifica 58 ex preture mandamentali come preture
  da equiparare alle preture circondariali.
    Il criterio discriminante è stato individuato nella
  consistenza dell'attuale organico di almeno due magistrati e
  di un cancelliere in relazione al bacino di utenza con
  popolazione superiore a 65.000 abitanti.
    Per tali ragioni le ex preture mandamentali ricomprese
  nella tabella allegata alla presente proposta, alla luce di
  quanto sopra esposto, debbono essere riconsiderate quali
  preture circondariali autonome e quindi parificate con
  strutture e organico alle preture circondariali.
    Naturalmente, ogni nuovo apporto migliorativo della
  presente proposta di legge non potrà non essere in linea con i
  princìpi suesposti e in conformità di un reale decentramento
  da molti auspicato.