| Onorevoli Deputati! -- Si rende necessario reiterare
il decreto-legge 7 novembre 1994, n. 617, secondo un testo che
tiene conto del precedente dibattito parlamentare e delle
ulteriori esigenze che si sono venute a determinare sul fronte
soprattutto della Tesoreria dello Stato.
E' interesse dell'emittente pubblico mantenere un profilo
uniforme delle scadenze del proprio debito al fine di evitare
possibili pressioni al rialzo dei tassi di interesse e,
quindi, del costo del debito a tasso variabile, dovute alla
necessità di
rinnovo di titoli in periodi in cui esistano concentrazioni
di titoli in scadenza particolarmente elevate.
La legge 24 dicembre 1993, n. 539 (bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 1994 e bilancio pluriennale
per il triennio 1994-96), all'articolo 3, comma 5, prevede,
per il 1994, un importo massimo di emissione di titoli
pubblici, in Italia ed all'estero, al netto di quelli da
rimborsare, di lire 174.200 miliardi. Tale ammontare eccede di
lire 30.000 miliardi il fabbisogno del settore statale
ammontante
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a lire 144.200 miliardi, come previsto dal documento di
programmazione economica e finanziaria del 13 luglio 1993.
Il Ministero del tesoro, in conformità con la legge sopra
indicata, potrà emettere titoli fino a lire 30.000 miliardi, i
cui proventi potranno essere utilizzati per il rimborso di
titoli in scadenza in anni successivi per fronteggiare periodi
di particolare concentrazione delle scadenze. In particolare,
il 1995 e il 1996 sono anni in cui giungono a scadenza
ammontari estremamente elevati e concentrati nel tempo di
titoli, significativamente sopra la media.
Con il testo dell'articolo 1 si stabilisce una sostanziale
unificazione delle procedure, facendo affluire all'esistente
Fondo di ammortamento di cui alla legge 27 ottobre 1993, n.
432, l'importo fino a lire 30.000 miliardi a valere
sull'autorizzazione di cui all'articolo 3, comma 5, della
legge 24 dicembre 1993, n. 539.
Ciò in considerazione dell'analoga finalità dei due fondi,
volti a ridurre il debito dello Stato, sia attraverso
l'acquisto dei titoli in circolazione, sia con l'utilizzo
dell'accantonamento per il rimborso dei titoli nei periodi di
maggiore concentrazione delle scadenze.
Il meccanismo di remunerazione delle giacenze del fondo da
parte della Banca d'Italia, presso cui è istituito, è il
medesimo di quello previsto per il conto denominato
"Disponibilità del tesoro per il servizio di tesoreria"
istituito dalla legge 26 novembre 1993, n. 483. L'istituto di
emessione corrisponderà, quindi, su tali giacenze, un tasso
d'interesse pari a quello medio-ponderato dei buoni ordinari
del tesoro emessi nel semestre precedente.
* * *
E' in corso di avanzata predisposizione, da parte della
Banca d'Italia, una procedura che consentirà di utilizzare al
più presto la rete nazionale interbancaria (SITRAD) ai fini
della presentazione delle richieste di partecipazione degli
operatori alle aste dei titoli di Stato.
La suindicata procedura presenta sufficienti requisiti di
integrità e riservatezza, grazie all'utilizzo di chiavi
bilaterali scambiate tra gli operatori ed il centro
elaborativo della Banca d'Italia per l'autenticazione e la
crittografia dei dati trasmessi. Premesso che la suindicata
rete interbancaria garantisce un elevato livello di
affidabilità, è tuttavia necessario prevedere delle procedure
di recovery nelle aste telematiche per le diverse
ipotesi di mancato funzionamento del centro operativo della
Banca d'Italia, dell'intera rete SITRAD o della macchina
trasferimento plichi del singolo operatore.
In quest'ultima ipotesi l'operatore, considerato il fatto
che potrebbe non essere insediato nella piazza di Roma, dopo
aver notificato tempestivamente le proprie difficoltà alla
Banca d'Italia, potrebbe essere autorizzato ad utilizzare il
telefax come veicolo di recovery, nel rispetto dei
termini fissati per la presentazione alle aste. Si aggiunge a
tale proposito che sono in corso indagini per verificare la
disponibilità di linee riservate o codici particolari, a
maggior tutela della riservatezza dei dati trasmessi.
Tenuto conto di quanto sopra, si è predisposta la norma di
cui all'articolo 2, avente carattere di urgenza, in quanto si
prefigge di evitare disfunzioni anche di notevole incidenza
nello svolgimento delle aste dei titoli di Stato.
La norma di cui all'articolo 3 ha lo scopo di evitare che
l'imminente ingresso dei soggetti non residenti sul mercato
telematico dei titoli di Stato determini una situazione di
sfavore a danno degli operatori nazionali, relativamente al
trattamento delle transazioni in titoli di Stato ai fini della
tassa sui contratti di borsa.
Infatti, l'esenzione generalizzata dal citato tributo,
finora prevista per tutte le compravendite di titoli
effettuate con soggetti non residenti, avrebbe comportato che
le operazioni realizzate, al di fuori del citato mercato, da
investitori residenti sarebbero risultate imponibili se poste
in essere con un intermediario residente, mentre avrebbero
goduto dell'anzidetta esenzione se realizzate con un
intermediario estero.
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Per evitare lo spiazzamento che si sarebbe determinato a
danno degli intermediari residenti, la disposizione in esame
limita l'ambito di applicazione della predetta esenzione,
prevedendo l'assoggettamento alla tassa sui contratti di borsa
delle transazioni effettuate da soggetti residenti con
intermediari esteri aderenti al mercato telematico dei titoli
di Stato e concernenti titoli ammessi alla trattazione sul
citato mercato.
Poiché queste ultime operazioni sono di regola concluse con
modalità tecniche che rendono oltremodo difficoltoso
individuare il luogo del loro perfezionamento, la norma
proposta individua, ai fini dell'applicazione della tassa, un
nuovo criterio di collegamento territoriale nella residenza
nazionale di una delle parti contraenti e nell'oggetto della
transazione costituito da titoli di Stato italiani ammessi
alla trattazione sul mercato telematico.
In tal modo si perviene ad una completa equiparazione del
regime tributario applicabile a tutte le operazioni poste in
essere dagli operatori aderenti al mercato telematico: esenti,
se realizzate sul menzionato mercato ovvero con controparte
non residente; tassate, se effettuate fuori dal predetto
mercato con controparte residente. Resta comunque ferma
l'esenzione generalizzata per tutte le transazioni effettuate
con non residenti, aventi ad oggetto titoli diversi da quelli
ammessi alla trattazione sul mercato telematico dei titoli di
Stato.
La modifica in parola assume carattere di urgenza
considerato che, con la riforma del mercato telematico, alcuni
intermediari esteri hanno già manifestato l'intendimento di
accedere al mercato stesso; sono in via di definizione le
procedure di ammissione e, pertanto, entro breve termine tali
intermediari saranno posti in grado di operare.
L'articolo 30 del regolamento per la fabbricazione e la
emissione dei biglietti di banca, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1981, n.811, nel testo
sostituito dall'articolo 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 12 febbraio 1991, n.69, ha previsto disposizioni di
contabilità speciale per la corresponsione delle competenze
relative al lavoro straordinario e alle altre indennità
accessorie spettanti al personale del Ministero del tesoro
addetto alla vigilanza e al controllo dell'Istituto di
emissione relativamente alla fabbricazione della carta
filigranata per banconote, alla stampa e alla emissione dei
biglietti della Banca d'Italia.
Sull'apposito conto, istituito presso la Tesoreria
provinciale dello Stato di Roma ai sensi del terzo comma
dell'articolo 30 del citato regolamento per la fabbricazione e
la emissione dei biglietti di banca, pervengono atti di
pignoramento presso terzi per importi rilevanti, con la
conseguenza che si rende impossibile la erogazione delle
competenze dovute, e quindi il regolare assolvimento dei
compiti da parte del personale addetto. Ciò avviene in
mancanza di una norma specifica che stabilisca in proposito la
inammissibilità di sequestri, pignoramenti, opposizioni o
altre misure cautelari, come è stato invece recentemente
disposto, con riferimento al conto intrattenuto dal Tesoro
presso la Banca d'Italia per il servizio di tesoreria,
dall'articolo 4, comma 5, della legge 26 novembre 1993, n.
483.
Al fine di porre sollecitamente riparo alla cennata
situazione, si propone di estendere l'applicazione della
suddetta norma dell'articolo 4, comma 5, della legge 26
novembre 1993, n. 483, alla contabilità speciale di cui
trattasi.
A ciò si provvede con l'articolo 4.
Al fine di poter procedere, nell'anno in corso,
all'emissione dei titoli di Stato previsti dall'articolo 2
della legge 26 novembre 1993, n. 483, - da assegnare alla
Banca d'Italia in conversione del debito del Tesoro
residuante, al 31 dicembre 1993, sul conto corrente per il
servizio di tesoreria - si ritiene necessario procedere alla
modifica dell'articolo 7 della legge suddetta, ove si
prevedeva che l'operazione si dovesse concludere nell'anno
1993.
A ciò si provvede con l'articolo 5.
Con l'articolo 6 si intende razionalizzare i flussi
finanziari riguardanti il Tesoro mediante l'eliminazione di
una mera partita di giro nei conti pubblici, derivante
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dalla circostanza che gli interessi maturati a favore del
Tesoro medesimo sui depositi e conti intrattenuti presso enti
bancari sono assoggettati al prelievo alla fonte (maggiori
entrate fiscali da un lato e minori interessi attivi per il
Tesoro dall'altro).
L'urgenza della norma è dovuta al fatto che, con
riferimento ai depositi e conti intrattenuti presso la Banca
d'Italia, essa eviterebbe nel 1994 un peggioramento dei conti
pubblici di circa 800 miliardi. Infatti, in assenza della
norma proposta, il Tesoro incasserebbe, relativamente alle
disponibilità liquide costituite a partire dal 22 dicembre
1993 presso la Banca d'Italia per il servizio di Tesoreria
(circa 30.000 miliardi), interessi al netto della ritenuta del
30 per cento mentre il gettito riveniente dalla ritenuta
medesima verrebbe acquisito all'Erario solo nel gennaio 1995,
allorché la Banca d'Italia provvederà a versare, nei termini
prescritti, il saldo dovuto per le ritenute della specie.
Inoltre, considerato che le disponibilità liquide presso la
Banca d'Italia sono state costituite mediante l'emissione di
titoli interamente sottoscritti dal predetto Istituto, la
norma in parola eviterebbe al Tesoro la formazione di uno
sbilancio tra gli interessi passivi sui menzionati titoli,
sottoposti alla ritenuta del 12,5 per cento, e gli interessi
attivi, percepiti al netto della ritenuta del 30 per cento,
dal medesimo introitati sul conto in essere presso l'istituto
di emissione.
La norma, la cui decorrenza è fissata nel 1^ gennaio 1994,
trova applicazione anche relativamente alle ritenute operate
dall'inizio del corrente anno e non ancora versate all'Erario
alla data di entrata in vigore del provvedimento.
Con l'articolo 7 si provvede a trasferire, nel quadro della
politica di privatizzazioni perseguita dal Governo, il
pacchetto azionario ex EAGAT al Ministero del tesoro -
Direzione generale del tesoro. La dismissione delle
partecipazioni, in piena intesa con il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, avverrà
sulla base delle relative disposizioni legislative,
privilegiando tuttavia, per quanto possibile, la
valorizzazione delle aziende interessate, con riferimento
all'importanza che esse rivestono per l'economia generale ed
in particolare per gli interessi turistici e degli enti
locali. A tale fine il personale in servizio presso il
Comitato di liquidazione EAGAT è assegnato, a domanda,
all'Ispettorato generale per gli affari e per la gestione del
patrimonio degli enti disciolti della Ragioneria generale
dello Stato con le procedure previste dall'articolo 10 del
decreto-legge 22 novembre 1994, n. 643, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 1994, n. 738.
Il comma 3 dell'articolo 7 prevede altresì l'opzione di
prepensionamento a favore del personale dipendente dal cessato
Comitato di liquidazione EAGAT (contingente limitato a 12
unità) secondo quanto previsto dall'articolo 13, comma 4,
lettera f), della legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure
di razionalizzazione della finanza pubblica).
Tale possibilità si pone in alternativa all'attuale ipotesi
- prevista nel decretolegge in reiterazione - di riassumere
nella pubblica amministrazione, ai sensi dell'articolo 10 del
decreto-legge 22 novembre 1994, n. 643, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 1994, n. 738.
Le operazioni di "prestito titoli" costituiscono uno
strumento innovativo di mobilitazione dei titoli
(obbligazionari e azionari) nonché dei valori mobiliari in
generale, già ampiamente sviluppato sui mercati esteri.
Nella prospettiva del completamento del processo di
liquidazione a contanti delle negoziazioni in titoli
obbligazionari ed azionari nei mercati finanziari italiani
(Borsa e mercato telematico dei titoli di Stato), i contratti
di prestito titoli si pongono quale fondamentale strumento per
consentire il reperimento dei titoli non disponibili all'atto
del regolamento delle operazioni; per questa via tali
contratti permettono ai mercati finanziari un più fluido
svolgimento dei procedimenti di liquidazione.
Tali operazioni, incrementando l'efficienza delle
negoziazioni nei mercati secondari organizzati, risultano di
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immediato interesse per i titoli dello Stato. Peraltro, lo
sviluppo di un mercato delle operazioni di "prestito titoli"
non può prescindere dalla possibilità che a queste operazioni
accedano le "famiglie", le quali detengono nei loro portafogli
la quota prevalente dei titoli emessi dallo Stato.
Presupposto di questa apertura anche al comparto "famiglie"
è, tuttavia, la previsione di un idoneo trattamento fiscale
dei proventi derivanti dalle operazioni di cui si tratta;
attualmente, infatti, per le persone fisiche i proventi del
"prestito titoli" sono soggetti alla ritenuta a titolo di
acconto del 15 per cento con conseguente tassazione sia ai
fini IRPEF (progressiva), sia ai fini ILOR (proporzionale) e
segnalazione nominativa al Fisco; ciò rende assolutamente non
convenienti le operazioni della specie che, per tale ragione,
non vengono poste in essere.
La disciplina di cui all'articolo 8 va nel senso di
razionalizzare il trattamento fiscale dei proventi delle
operazioni di "prestito titoli", allineando, per le persone
fisiche, il livello del prelievo al regime generalmente
previsto per i redditi di capitale (ritenuta alla fonte del
12,50 per cento a titolo definitivo), mentre non modifica il
regime impositivo previsto per le imprese (tassazione completa
IRPEG-ILOR).
La rimozione dell'ostacolo fiscale consentirà alle
"famiglie" di poter utilmente effettuare una nuova forma di
impiego del risparmio investito in titoli, determinandosi
così, da un lato, un aumento della redditività dei titoli
medesimi per le persone fisiche e, dall'altro, un sicuro
aumento di gettito, poiché il prelievo alla fonte andrebbe a
colpire nuova ricchezza finanziaria che, in assenza di tale
provvedimento fiscale, non sarebbe prodotta. Relativamente ai
titoli di Stato, i benefìci derivanti alle "famiglie", così
come i possibili effetti indotti sulla fluidità e sullo
"spessore" del mercato secondario, possono determinare
vantaggi anche sul costo della raccolta da parte del
Tesoro.
La conduzione, manutenzione e sviluppo del sistema
informativo della Ragioneria generale dello Stato sono
attualmente affidati alla società FINSIEL, con la quale è
stato stipulato nel marzo 1993 un contratto di appalto di
servizi che andrà a scadere il 31 marzo 1996. Tale contratto,
in conseguenza della normativa nel frattempo intervenuta e
dell'esigenza di garantire comunque la continuità delle
prestazioni del sistema informativo, rappresenta
sostanzialmente una proroga del contratto a suo tempo
stipulato con l'ITALSIEL (ora FINSIEL) per il periodo
1988-1992.
I compiti istituzionali della Ragioneria generale dello
Stato si sono notevolmente ampliati nel sopraindicato periodo
ed il sistema informativo si è conseguentemente sviluppato,
trasformandosi da sistema tipicamente gestionale a sistema
conoscitivo, di controllo e di supporto decisionale.
La rapida evoluzione e la mole delle prestazioni richieste
al sistema informativo, nonché la sua complessità, impongono
una radicale modifica dei rapporti contrattuali con la società
FINSIEL, atteso che non può in alcun modo farsi riferimento
allo schema dell'appalto di servizi (dove è prevista
un'obbligazione di risultato: la realizzazione e la consegna
dell'opera preventivamente pattuita e ben individuata), ma
occorre fare riferimento alla "concessione di servizi", in
forza della quale è possibile l'instaurazione di un rapporto
fiduciario ed interattivo tra l'amministrazione concedente e
la società concessionaria.
Occorre inoltre tener presente che l'esiguità dell'arco
temporale che residua sino alla scadenza del vigente contratto
(31 marzo 1996) non consente la realizzazione ed il controllo
delle procedure informatiche relative a numerosi compiti
previsti dalla recente normativa, in tema, tra l'altro, di
mandato informatico, controllo di gestione, semplificazione
delle procedure di spesa.
E' di tutta evidenza che la delicatezza dei predetti
compiti, anche in termini di riservatezza e di segretezza, che
si innestano in un sistema di per sé già complesso, richiede
una profonda conoscenza del sistema stesso e della normativa
riguardante la contabilità di Stato e le connesse procedure
amministrative, che possono
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essere possedute solo dalla società che da un notevole
lasso di tempo gestisce e sviluppa il sistema informativo,
pena, altrimenti, un suo inammissibile degrado
prestazionale.
Le considerazioni che precedono impongono, pertanto,
l'adozione della norma di cui all'articolo 9, che in analogia
a quanto previsto dall'articolo 22, comma 4, della legge n.
413 del 1991, riguardante il sistema informativo del Ministero
delle finanze, prevede la possibilità di affidare in
concessione il sistema informativo in parola a società con
comprovata esperienza pluriennale nella realizzazione e
conduzione di sistemi informativi complessi.
Nell'ordinamento vigente vi sono due norme di portata
generale per la composizione dell'ufficio di Gabinetto e per
il reclutamento del personale addetto; esse sono l'articolo 3
del regio decreto-legge n. 1100 del 1924 e l'articolo 4 del
decreto legislativo n. 112 del 1946.
La prima disposizione, che è oggetto della norma
interpretativa proposta, prevede che: "Il personale addetto ai
Gabinetti dei Ministri e alle segreterie dei Sottosegretari di
Stato deve essere scelto tra funzionari di ruolo in attività
di servizio che appartengano od abbiano appartenuto alle
rispettive amministrazioni od a quegli altri enti ed istituti
che sono amministrati dalle amministrazioni medesime".
La nozione di "enti" o "istituti" amministrati dalle
amministrazioni dello Stato risulta poco chiara. Da un lato
rimanda ad entità separate dall'amministrazione, dall'altro a
poteri di sovraordinazione dell'amministrazione statale
sull'ente storicamente mutevoli.
E' noto, infatti, che tra lo Stato ed enti pubblici possono
esservi più specie di rapporti
amministrativi; non solo di direzione, gestione, ma
anche di controllo e vigilanza.
Le norme proposte con i commi 1 e 2 dell'articolo 10
servono a fornire certezze interpretative su quest'ultimo
punto e sulle modalità di retribuzione del personale
proveniente dagli enti ed istituti considerati.
Con l'articolo 11 si prevede che la Presidenza della
Repubblica possa trasmettere all'Amministrazione finanziaria
gli elenchi dei percettori di compensi assoggettati a ritenuta
secondo modalità, termini e contenuti stabiliti con decreto
del Ministro delle finanze, previa intesa con il Segretario
generale della Presidenza della Repubblica. Attualmente,
analogo regime è prescritto, ai sensi dell'articolo 20, terzo
comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 605, come modificato dall'articolo 20,
comma 2, lettera f), della legge 30 dicembre 1991, n.
413, per la Corte costituzionale, il Senato della Repubblica e
la Camera dei deputati.
La norma di cui trattasi, quindi, mira ad unificare il
regime normativo suindicato nella considerazione della pari
collocazione istituzionale, dell'autonomia e delle peculiari
esigenze operative degli organi in questione.
Con l'articolo 12 si modifica in parte l'articolo 2427 del
codice civile riguardante il contenuto della nota integrativa
facente parte del bilancio di esercizio delle società per
azioni.
In particolare viene stabilito che la predetta nota
integrativa deve, tra l'altro, motivare le rettifiche di
valore e degli accantonamenti operati esclusivamente in
applicazione di norme tributarie, anche per le voci dello
stato patrimoniale, ed indicare la cosiddetta "fiscalità
latente".
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