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    Onorevoli Deputati! -- A)  Premessa.
    L'accordo internazionale del 1994 sul caffè, negoziato in
  ambito UNCTAD, dovrà sostituire l'Accordo internazionale sul
  caffè del 1983, che è scaduto il 30 settembre 1994.
    L'Accordo in vigore si prefiggeva di adeguare, mediante
  contingenti all'esportazione, l'offerta alla domanda di caffè,
  mantenendo il prezzo a un livello prefissato.  A causa però di
  distorsioni del mercato e del prevalere di interessi
  particolari dei maggiori Paesi produttori e importatori (USA e
  Brasile), tali operazioni sono state sospese.
    Il ritorno al mercato libero ha provocato un crollo
  vertiginoso dei prezzi del caffè (-48 per cento).  I Paesi
  produttori hanno pertanto dato vita ad una loro Associazione
  con lo scopo di risollevare i corsi mediante la ritenzione
  fino al 20 per cento delle esportazioni potenziali.  Ciò ha
  fornito lo spunto agli Stati Uniti per uscire dall'Accordo,
  per cui l'Unione europea (UE) è rimasta l'interlocutrice
  principale dei Paesi produttori.
    B)  Scopi dell'Accordo 1994.
    Il nuovo Accordo si prefigge principalmente compiti di
  rilevazioni statistiche e studi del mercato del caffé allo
  scopo di seguirne con l'attenzione l'andamento di fondo, al di
  là dei brevi movimenti speculativi.
    Esso prevede comunque, come voluto dai Paesi produttori, la
  possibilità di studiare la fattibilità di un nuovo accordo
  internazionale contenente misure dirette a equilibrare
  l'offerta e la domanda del caffè e di aprire, in caso
  positivo, i negoziati.
    C)  Organi dell'Accordo e loro compiti.
    L'Accordo opererà, come il precedente, tramite
  l'Organizzazione internazionale del caffè (ICO) con sede a
  Londra, che ha come organi principali un Consiglio aperto a
  tutti i membri, un Comitato esecutivo e un Direttore
  esecutivo.
    L'ICO effettuerà la raccolta di dati statistici e tecnici
  su produzione prezzi, commercio, consumo del caffè compresi la
  tendenza della produzione e gli  stock  esistenti nei
  singoli Paesi.  Quest'ultimo dato, pur essendo un elemento
  centrale nella comprensione dell'andamento del mercato, era
  sino ad ora tenuto riservato.
    L'ICO potrà anche promuovere studi e ricerche sull'economia
  della produzione e distribuzione del caffè nei singoli Paesi
  membri, e sull'incidenza delle misure governative dei Paesi
  produttori e consumatori sulla produzione e sul consumo.
    Al fine di avere elementi per lo studio di fattibilità di
  un nuovo accordo, con clausole di intervento sul mercato,
  l'ICO continuerà a calcolare un prezzo quotidiano composito
  del caffè e istituirà un idoneo sistema di certificazione
  d'origine.
    L'ICO può sponsorizzare progetti di ricerca e sviluppo
  sulla produzione e sul commercio del caffè, da presentare, per
  il finanziamento, al fondo comune per i prodotti di base.
    Sono previsti stretti rapporti fra l'ICO e le Associazioni
  non governative che si occupano di caffè.
    D)  Impegni dei membri.
    Gli stati membri si impegnano a non ostacolare il consumo
  del caffè, sforzandosi anche di eliminare a tal fine le
  barriere tariffarie e non tariffarie.
    E' proibita la pubblicità e vendita come caffè di prodotti
  con meno del 90 per cento di caffè verde.
    Devono essere evitate vendite discriminatorie.
    Ogni membro deve evitare di adottare misure governative che
  possano disorganizzare il settore caffeicolo di un altro Paese
  membro.  In caso di controversia fra membri in questa materia,
  dopo il ricorso
 
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  a consultazioni tra le parti, è possibile investire della
  disputa il Consiglio ICO, il quale può anche sospendere dal
  diritto di voto o esigere l'esclusione dall'Organizzazione del
  membro ritenuto colpevole di violazione dell'Accordo.
    E)  La partecipazione all'Accordo.
    Si prevede la partecipazione all'Accordo di circa sessanta
  Paesi interessati al commercio del caffè, compresi i maggiori
  Paesi produttori (Brasile, Colombia, Indonesia, Costa
  d'Avorio) e consumatori (i dodici Paesi comunitari, Giappone,
  i tre Paesi nordici, Svizzera).  Ne rimangono fuori gli Stati
  Uniti, alcuni Paesi dell'Est Europeo e forse la Malesia.
    L'UE ha deciso di partecipare al nuovo accordo per non
  interrompere il dialogo con i produttori, per vigilare
  affinché l'intesa fra i produttori non si trasformi all'atto
  pratico in un vero e proprio cartello, per contribuire ad
  assicurare un approvvigionamento del mercato nelle quantità e
  qualità richieste.
    L'Accordo internazionale sul caffè, come gli altri Accordi
  internazionali sui prodotti di base è, in ambito UE, un
  accordo misto (negoziazione e partecipazione congiunta dell'UE
  e degli Stati membri).
    La partecipazione dell'Italia all'Accordo ha le stesse
  motivazioni dell'UE e si inquadra nella politica generale
  dell'Italia nel campo dei prodotti di base, che vede il nostro
  Paese presente nelle principali istanze internazionali del
  settore, fra cui gli Accordi o Gruppi di studio su gomma
  naturale, cacao, cotone, legni tropicali, juta, zucchero,
  olio d'oliva, grano, piombo, zinco, nickel, rame, gomma
  naturale e sintetica, oltre ai Gruppi intergovernativi in sede
  UNCTAD e FAO (ferro, tungsteno, bauxite, fibre dure, thè, juta
  e kanaf, semi oleosi e materie grasse, riso, cereali, banane,
  agrumi, vino, carne, pelli).
    F)  Entrata in vigore, durata dell'Accordo e obblighi
  finanziari dei Membri.
    Si prevede che l'accordo entri in vigore il 1^ ottobre 1994
  se a quella data sarà stata depositata la ratifica da parte di
  almeno 20 membri esportatori e 10 Paesi importatori
  totalizzanti l'80 per cento dei voti attribuiti
  rispettivamente ai Paesi esportatori e importatori.  A
  prescindere da tali pecentuali, dopo il 1^ ottobre 1994 gli
  Stati ratificanti riuniti in conferenza possono decidere in
  qualsiasi data di mettere in vigore l'Accordo tra loro.
    L'Accordo ha la durata di cinque anni, prorogabili.
    Gli obblighi finanziari degli Stati membri si esauriscono
  nel contributo al bilancio amministrativo annuale dell'ICO,
  ripartito fra i membri in base al numero dei voti cioè, in
  pratica, alla percentuale di commercio di caffè.
    Poiché la partecipazione all'Accordo e, almeno per i primi
  anni, il bilancio amministrativo, si prevedono simili a quelli
  dell'Accordo precedente, la spesa di partecipazione al nuovo
  Accordo per l'Italia può calcolarsi, sulla base di quella
  degli anni passati, in circa 335 milioni di lire annue.