| Onorevoli Deputati! -- 1. Nel settore dell'attività
spaziale, sia a livello europeo che a livello internazionale,
l'Italia occupa senz'altro una posizione di rilievo,
collocandosi ai primi posti anche rispetto a nazioni di ben
altra potenzialità economica.
Tale risultato è conseguenza dello sforzo fatto dalla
scienza e dall'industria italiana, sforzo che avrebbe dovuto
trovare un adeguato supporto nelle strutture predisposte -
proprio a tale fine - dall'ordinamento statale e, in
primis, nell'Agenzia spaziale italiana costituita con la
legge 30 maggio 1988, n. 186, con "il compito di predisporre
programmi scientifici, tecnologici
ed applicativi anche al fine della qualificazione e
della competitività dell'industria spaziale nazionale" e di
"provvedere alla elaborazione ed alla attuazione del Piano
spaziale nazionale articolato su programmi e progetti di
interesse scientifico ed applicativo, armonizzati nel quadro
di riferimento europeo e mondiale".
A tal fine venivano, tra l'altro, attribuite all'ASI le
funzioni di:
1) gestire direttamente i programmi nazionali e
internazionali tenendo conto delle capacità maturate nei
settori delle tecnologie e dei sistemi spaziali, della
competitività e della potenzialità di sviluppo delle aziende
industriali pubbliche e private;
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2) curare gli interessi nazionali, scientifici ed
industriali, per quanto concerne la partecipazione italiana ai
programmi dell'Agenzia spaziale europea (ESA) assicurando
l'acquisizione di commesse adeguate alle contribuzioni versate
alla stessa ESA;
3) partecipare a programmi od imprese spaziali in
collaborazione con organismi di altri Paesi mediante accordi
bilaterali o multilaterali;
4) stabilire relazioni con organismi spaziali di altri
Paesi e internazionali per determinare obiettivi e attività
specifiche di collaborazione;
5) promuovere la diffusione e l'utilizzazione delle
conoscenze derivanti dalle attività spaziali;
6) svolgere, anche stipulando apposite convenzioni,
attività di consulenza ed assistenza tecnica ad
amministrazioni ed enti pubblici, nonché ad aziende pubbliche
e private per l'utilizzazione scientifica ed applicativa delle
tecnologie spaziali, anche al fine di assicurare congrue
prospettive di mercato e ritorni industriali, diretti ed
indiretti, adeguati agli investimenti effettuati;
7) promuovere la formazione di specialisti nel campo
delle tecnologie spaziali e delle loro applicazioni
favorendone la utilizzazione, secondo le esigenze dei
programmi previsti.
2. Si tratta - come si può ben vedere - di funzioni
essenziali per sviluppare la scienza e l'industria spaziale
italiana: purtroppo la vita dell'ASI non ha avuto quello
svolgimento tranquillo che sarebbe stato indispensabile per
perseguire le proprie finalità istituzionali.
Varie sono state le vicende che hanno colpito l'Agenzia
che, nonostante un periodo di commissariamento, continua a
trovarsi non solo in una situazione economica disastrosa
(tanto da non poter fare fronte agli impegni internazionali
assunti) ma anche al centro di una serie di procedimenti
promossi dalla Corte dei conti che hanno posto l'Agenzia in
una condizione di incertezza nel proprio agire.
All'azione dell'organo giurisdizionale si accompagna una
serie di atti di sindacato parlamentare nonché una proposta di
legge di iniziativa parlamentare (A.C. n. 139) che richiede
una inchiesta parlamentare sull'attività dell'Agenzia.
A tale situazione si sarebbe forse potuto porre rimedio con
l'azione amministrativa e, in effetti, in tale direzione si
era già mossa l'amministrazione, ottenendo già qualche
risultato; senonché la situazione si è ulteriormente
complicata anche perché, con atto 21 settembre 1994, la cui
copia è stata trasmessa anche alla procura della Repubblica
presso il tribunale di Roma, la procura regionale della Corte
dei conti presso la regione Lazio ha promosso un'azione di
responsabilità a carico del Ministro dell'epoca, dell'ex
presidente dell'ASI, e dei componenti del comitato a suo tempo
nominato dal Ministro, per illegittimità sospettate
nell'attività dell'ente e del Ministero in relazione alla
quota dei finanziamenti attribuiti all'ASI da destinare alla
ricerca fondamentale, determinate con direttiva del 1992.
Un'azione di questo genere, che pone in forse la
legittimità degli atti compiuti dall'ente dell'anno 1992 e
pregiudica - fin quando la questione non sia stata risolta -
la predisposizione di qualsiasi forma di riassetto economico
dell'ente, rende quindi indispensabile un'azione più incisiva
mediante un'iniziativa di carattere normativo che faccia
chiarezza sull'intera situazione e metta l'ASI in condizioni
di procedere all'adempimento delle proprie funzioni con la
massima regolarità e serenità.
3. Va premesso, anzitutto, che la necessità della
decretazione d'urgenza nel settore dell'attività spaziale è
determinata dalle obiettive difficoltà che il precedente
disegno di legge, già esaminato dal Consiglio dei Ministri
nella seduta del 27 ottobre 1994, attualmente incontra nel suo
iter parlamentare a causa della ben nota situazione
politica, verificatasi con le dimissioni del Governo. Tale
necessità è stata poi recentemente confermata dal proponimento
del Governo di procedere, mediante delega legislativa, al
riassetto dell'intero
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settore della ricerca scientifica e tecnologica (vedi A.C. n.
1366, articolo 8, lettera b): poiché indubbiamente l'ASI
fa parte di tale settore, si è ritenuto che il tempo
fisiologicamente necessario per porre rimedio in via
amministrativa alla situazione obiettivamente venutasi a
determinare (indipendentemente dall'accertamento di eventuali
responsabilità), non fosse sufficiente a presentare, al
momento in cui si dovrà procedere al futuro riassetto del
settore, un organismo sano e funzionante (requisito questo
assolutamente indispensabile per evitare soluzioni di
compromesso che frustrerebbero qualsiasi razionale assetto del
settore).
4. In relazione alle considerazioni sopra esposte si è
pertanto previsto:
articolo 1: un periodo di amministrazione straordinaria
dell'ASI, affidata ad un organo monocratico (amministratore
unico) dotato di tutti i poteri di amministrazione ordinaria e
straordinaria, i cui atti sono controllati da uno speciale
comitato composto da due professionisti, iscritti
rispettivamente all'albo nazionale degli avvocati e all'albo
nazionale dei revisori dei conti, designati dal Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
nonché da un rappresentante del Ministero del tesoro,
designato dal Ministro del tesoro. Unitamente alla decadenza
degli organi di amministrazione è previsto anche lo
scioglimento degli organi consultivi interni. Tale soluzione
non vuole avere nulla di punitivo nei confronti dei precedenti
amministratori (la cui nomina è peraltro relativamente
recente) e sindaci, ma intende - anche provvisoriamente, ben
potendo le stesse persone, superato il periodo di emergenza,
essere rinominate agli incarichi già ricoperti - evitare che
la presenza di soggetti, comunque interessati alle vicende
pregresse o la cui attività sarebbe influenzata dalle vicende
stesse, possa gettare qualche ombra sull'azione ispettiva e
riorganizzativa che si intende attuare;
articolo 2: in relazione alla situazione più sopra
descritta, la disposizione in esame prevede che
l'amministratore unico ricostituisca gli organi consultivi
disciolti e predisponga un piano di riassetto
economico-finanziario che tenga conto delle effettive
condizioni economiche in cui versa l'ente e preveda gli
strumenti più idonei a sanare l'intera situazione;
articolo 3: la disposizione in esame attribuisce al
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica la facoltà di riesaminare la questione della
attribuzione della quota del 15 per cento dei finanziamenti
ASI alla ricerca fondamentale, sentito il parere
dell'amministratore unico e di una apposita commissione di
cinque esperti nominata dal Ministro;
articolo 4: la disposizione in esame prevede la nomina di
una commissione, composta da cinque esperti di chiara fama nel
settore della ricerca scientifica e dell'economia aziendale,
che faccia luce su tutta l'attività svolta dall'ente in modo
da offrire sia le risposte richieste dagli atti di sindacato
parlamentare, sia un accertamento che possa servire - in sede
di riassetto del settore - a dare indicazioni sugli errori (se
errori sono stati commessi) da evitare per il futuro; è
previsto, altresì, che il Ministro riferisca al Parlamento
sull'esito della verifica;
articolo 5: la disposizione prevede una semplificazione
dei rapporti economici tra ASI ed ESA, inserendo tra le spese
obbligatorie il contributo italiano all'Agenzia spaziale
europea: in tal modo si avrà ulteriore chiarezza nella
gestione dell'ente. Viene previsto, inoltre, che gli oneri
relativi al funzionamento delle commissioni di cui agli
articoli 3 e 4 sono a carico del bilancio dell'ASI.
Si precisa, infine, che nella nuova formulazione del
provvedimento di cui trattasi, vengono completamente recepite
le modifiche apportate dal Senato (A.S. n. 1132), nonché una
piccola modifica suggerita dal Ministero del tesoro, in merito
al collocamento in posizione di fuori ruolo del componente del
comitato di controllo designato dallo stesso Dicastero.
Non viene predisposta la relazione tecnica in quanto il
provvedimento non comporta spese.
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