| Onorevoli Colleghi! -- La seguente proposta di legge
intende richiamare l'attenzione del Parlamento sulla
situazione in cui tuttora versano molti degli enti locali
disciolti a seguito di infiltrazioni e condizionamenti
mafiosi.
Il decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che ha
previsto la possibilità di procedere allo scioglimento di
diversi consigli comunali, in massima parte del Mezzogiorno,
ha sollevato non poche perplessità sia sotto l'aspetto della
piena rispondenza al dettato costituzionale sia sotto il
profilo della sua reale efficacia. Non erano pochi, insomma,
quanti paventarono
che ad una sospensione dell'esercizio delle libertà
democratiche previste e garantite dalla Costituzione non
corrispondesse, nei risultati pratici, l'eliminazione o il
drastico ridimensionamento della criminalità organizzata.
La citata normativa, nata come tante altre leggi sotto
l'incalzare dell'emergenza malavitosa e dei sempre più
evidenti intrecci tra criminalità organizzata e potere
politico locale, ha privilegiato le finalità repressive
rispetto a quelle preventive o, se si preferisce, di rimozione
delle cause del fenomeno.
Il legislatore, infatti, reputò essere possibile ottenere
risultati apprezzabili
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sciogliendo d'autorità i consigli comunali e sostituendo gli
organi democratici con commissioni straordinarie, dotate di
ampi poteri e formate in gran parte da funzionari di
prefetture, questure e da magistrati prossimi alla
pensione.
Una risposta - quella dello Stato - indubbiamente forte e -
per alcuni versi - spettacolare sotto il profilo dell'impatto
psicologico, ma altrettanto parziale se confrontata alle
proporzioni ed alla vastità del problema.
Ebbe modo di verificarlo anche la Commissione parlamentare
antimafia della passata legislatura. Prova ne sia l'ampio
dibattito che ne scaturì all'interno dell'organismo
parlamentare allorquando si discusse sull'opportunità o meno
di prorogare i termini del commissariamento fino ad un limite
massimo di trenta mesi. Già allora - a pochi mesi dalle prime
applicazioni del decreto-legge n. 164 del 1991 - cominciava a
farsi strada l'idea di soluzioni più globali.
Del resto, la stessa Commissione antimafia, sulla scorta
delle relazioni dei commissari straordinari, ma anche in
seguito ad audizioni in loco, maturò la convinzione
relativamente all'esistenza di una comune patologia per tutti
gli enti disciolti.
In particolare furono individuati tre principali veicoli di
infiltrazione o condizionamento malavitoso: l'abusivismo
edilizio, il personale e gli appalti, in primo luogo quello
relativo alla raccolta ed allo smaltimento dei rifiuti solidi
urbani.
Alle diagnosi, tuttavia, non seguì un'adeguata terapia:
molte, forse la gran parte, delle gestioni straordinarie si
sono contraddistinte per non aver saputo (potuto?) riattivare
i normali circuiti democratici, limitandosi ad assicurare
un'amministrazione tutto sommato ordinaria, tipica delle
gestioni prefettizie e comunque inadeguata rispetto alle
condizioni sia politiche sia amministrative degli enti
disciolti.
A tanto però va aggiunto che i commissari straordinari
hanno operato in assenza di un quadro normativo certo e questo
ha sicuramente rallentato, se non addirittura frenato, la loro
azione di recupero della legalità.
Ne è prova il fatto che in moltissimi casi, gli
amministratori eletti democraticamente nel periodo successivo
a quello del commissariamento si sono ritrovati ad affrontare
gli stessi problemi che appena qualche mese prima avevano
determinato lo scioglimento dell'ente.
Solo alla fine del 1993 il Governo decise di emanare un
decreto-legge, il n. 529, recante disposizioni urgenti in
materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali
per infiltrazioni o condizionamento mafioso, convertito, senza
modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108.
Fu quello il segnale di una diversa sensibilizzazione della
autorità centrale verso i problemi dei comuni disciolti ai
sensi del decreto-legge n. 164 del 1991.
In particolare, il decreto-legge n. 529 del 1993 reca
disposizioni importanti relativamente al personale, cioè uno
dei veicoli di infiltrazioni o condizionamento malavitoso.
Ad esempio, è prevista, tra le altre disposizioni,
"l'assegnazione in via temporanea, in posizione di comando o
distacco, di personale amministrativo e tecnico di
amministrazioni ed enti pubblici, previa intesa con gli
stessi, ove occorra anche in posizione di sovraordinazione
(...)".
La nuova normativa segna innegabilmente un passo avanti -
logico e coerente - nella lotta alle infiltrazioni ed ai
condizionamenti mafiosi.
Da questi benefìci, però, restano esclusi gli enti
disciolti precedentemente all'emanazione del decreto-legge n.
529 del 1993 convertito dalla legge n. 108 del 1994. Vero è
che la legge regola situazioni presenti e future, ma è
altrettanto incontestabile che l'intera materia, proprio per
l'identica patologia prima evidenziata, esige risposte
unitarie ed organiche sotto il profilo legislativo.
Escludendo dalle disposizioni previste dal decreto-legge n.
529 del 1993 i comuni disciolti precedentemente che nel
frattempo avevano rinnovato i propri organi democratici si è
creata una situazione di disparità rispetto a situazioni
pressoché analoghe.
Né varrebbe obiettare che l'aver tenuto regolari elezioni
costituisca di per sé la
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prova dell'esaurimento dell'emergenza criminale. Non sfugge a
nessuno che è tipico della malavita organizzata, cioè
radicata, specie quella abituata ad intrattenere relazioni
pericolose con il potere politico, ritrarsi nel momento in cui
forte è la risposta delle istituzioni salvo poi riapparire in
forme più pericolose ed aggressive.
La presente proposta di legge intende invece estendere a
tutti gli enti locali disciolti per infiltrazione o
condizionamento mafioso i benefìci previsti dall'articolo 6
del decreto-legge n. 529 del 1993.
Una rassicurazione ai cittadini ed un monito ai mafiosi: le
istituzioni continuano a vigilare.
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