Onorevoli Colleghi! -- Lo sviluppo del movimento
  turistico internazionale, aumentato di ben 6 volte nell'ultimo
  trentennio, passando da 81,3 milioni di arrivi nel 1962 a
  475,6 milioni nel 1992, non può lasciare dubbi sulla rilevanza
  del fenomeno in termini economici e sociali.
    L'Europa, nello stesso lasso di tempo, ha visto crescere il
  proprio movimento turistico di 4,8 volte, passando da 58,3
  milioni di arrivi a 287,5, mentre il nostro Paese lo ha
  triplicato, passando da 9,2 a 26,9 milioni di arrivi (Fonte:
  Osservatorio del turismo del Ministero del turismo e dello
  spettacolo - OMT).
    Il 1992 è stato un anno di ripresa, a livello mondiale per
  il turismo che ha registrato il 14,6 per cento di incremento
  degli arrivi.
    In questo contesto l'Europa ha superato le perdite
  turistiche del 1991 con una crescita pari al 3,5 per cento,
  mentre molto modesto è risultato l'incremento del movimento
  turistico dell'Italia che si è attestata intorno allo 0,9 per
  cento rispetto al 1991.
    Nel complesso sono aumentati gli arrivi (stranieri + 1 per
  cento, italiani + 0,85 per cento), ma calano le presenze
  dell'1,8 per cento (Fonte: OMT).
    L'Italia è ormai scesa al quarto posto per arrivi di
  turisti, mentre mantiene il terzo posto relativamente alle
  entrate turistiche.
    Va dunque rimarcata una difficoltà dell'Italia a mantenere
  le quote di mercato acquisite negli anni precedenti, anche se
  il 1994 può vantare un andamento congiunturale più favorevole,
  dovuto in sostanza alla svalutazione della lira e alla
  situazione
 
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  di guerra in cui versa la vicina Jugoslavia, uno dei
  nostri maggiori concorrenti nell'ambito del segmento mare.
    Ne discende che le politiche pubbliche nei confronti del
  comparto debbano essere rivolte ad aumentare la qualità
  dell'offerta turistica e di conseguenza la redditività delle
  imprese.
    Debbono essere introdotti elementi consistenti di
  concorrenza per garantire uno  standard  di servizi,
  pubblici e privati, di livello internazionale e a costi più
  accessibili.
    Questo sforzo non può essere richiesto soltanto alle
  imprese, un processo di tale vastità deve essere guidato da
  politiche pubbliche mirate ed intersettoriali.
    Sono necessarie politiche a medio e lungo termine per il
  miglioramento delle infrastrutture di trasporto, per il
  risanamento ecologico e paesaggistico di intere aree del
  paese, per la riqualificazione dei centri storici e per
  l'avvio di programmi di destagionalizzazione dei flussi
  turistici interni.
    Esistono poi politiche di settore che possono essere
  avviate subito e che attengono alla necessità di liberare il
  comparto dall'eccesso di vincoli burocratici che lo hanno fino
  ad oggi soffocato, limitandone fortemente le potenzialità di
  crescita.
    Con la presente proposta di legge intendiamo prima di tutto
  segnalare il rilievo che il gruppo parlamentare
  progressistafederativo attribuisce al comparto turistico nella
  prospettiva del rilancio economico di molte aree del Paese.
    Questo segnale può essere dato proponendosi l'obiettivo di
  segnare gli anni novanta con una profonda riforma del quadro
  legislativo del settore.
    Il Parlamento accoglierebbe sia le attese delle regioni
  alle quali vanno definitivamente assegnati i poteri e le
  competenze previsti dalla Costituzione e dal decreto del
  Presidente della Repubblica n. 616 del 1977, sia quelle delle
  imprese, infondendo fiducia agli imprenditori che intendano
  impegnarsi in processi innovativi comunque molto onerosi.
    Per questo non ci siamo limitati a presentare un disegno di
  riforma della
  legge quadro ma abbiamo ridisegnato sia a livello
  istituzionale che delle imprese e delle professioni turistiche
  un nuovo quadro normativo per il settore, andando così al
  superamento della legge n. 217 del 1983.
    Nella proposta di legge vengono affrontate le tematiche
  relative alla soppressione del Ministero del turismo e dello
  spettacolo, con l'obiettivo di porre in mano alla Presidenza
  del Consiglio dei ministri la potestà di indirizzo e di
  coordinamento per le politiche di settore che richiedono un
  respiro intersettoriale e interventi autorevoli nel campo
  della programmazione economica.
    Contestualmente viene indicata nel Ministero
  dell'industria, del commercio e dell'artigianato la sede
  deputata alla gestione delle politiche di sostegno alle
  imprese e alle professioni turistiche.
    Così intendiamo dare un concreto supporto all'auspicabile
  processo di innovazione del settore, che è a nostro avviso
  principalmente legato alla possibilità di ridurre il peso di
  normative obsolete sia sulle amministrazioni pubbliche che
  sulle imprese.
    La filosofia della presente proposta di legge si può
  sintetizzare in questa esigenza di alleggerire da un punto di
  vista burocratico ed amministrativo il settore, aprendolo così
  ad una nuova stagione di investimenti e di innovazione.
    Per questo, una volta assegnati allo Stato le funzioni e le
  competenze di interesse nazionale, una normativa-quadro
  nazionale, a nostro avviso, deve limitarsi a registrare un
  consistente e significativo passaggio di poteri e competenze
  alle regioni, evitando di perpetuare quell'atteggiamento
  centralistico che del resto non ha sortito risultati positivi
  se si consideri anche soltanto la complicatissima vicenda
  dell'istituzione delle aziende di promozione turistica e del
  loro assetto organizzativo.
    I risultati negativi di questa forzatura sono sotto gli
  occhi di tutti, non esiste una regione che abbia legiferato in
  accordo con altre su questo punto e dunque è necessario
  prendere atto che autonomia delle regioni può e deve
  significare sperimentazione di modelli di gestione
  differenti.
 
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    Ciò che conta è che le funzioni che riguardano
  l'accoglienza e l'erogazione di servizi ai turisti siano
  assicurate con un sufficiente livello di omogeneità e che la
  denominazione degli uffici di accoglienza di informazione ai
  turisti sia uniforme e quindi riconoscibile su tutto il
  territorio nazionale.
    Nel contempo la delega, in materia di turismo, della
  stragrande maggioranza dei poteri e delle funzioni alle
  regioni, segna una significativa crescita in termini di
  autonomia ma anche di responsabilità per queste ultime,
  particolarmente nel prendere atto del preoccupante fallimento
  di precedenti disegni amministrativi che corrispondevano più a
  esigenze di rappresentanza partitica o categoriale, che a
  concrete esigenze di operatività.
    Per quanto riguarda le imprese la presente proposta di
  legge interviene a correggere storture decennali, che
  discendono da una visione marginale del ruolo delle stesse nel
  contesto economico.
    In sostanza si affronta sia il tema della classificazione
  alberghiera indicando la necessità di superare l'attuale
  sistema per andare a una semplificazione dei criteri di
  individuazione degli  standard  alberghieri, sia la
  riforma della legge di pubblica sicurezza relativamente
  all'obbligo della tenuta del registro delle presenze
  alberghiere, sia una tematica di forte impatto sulle imprese
  ricettive, quale la revisione degli attuali minimi delle
  cubature delle camere di albergo, sulla base di una recente e
  sperimentata normativa francese (Fonte: FAIAT).
    Infine la proposta di legge accoglie per la prima volta
  l'importante tematica della tutela dei diritti del
  turista-consumatore.  Vengono infatti recepite le direttive CEE
  attinenti l'attività delle agenzie di viaggi, vengono rese più
  cogenti le norme che regolamentano l'attività turistica delle
  associazioni senza scopo di lucro, viene infine promossa una
  Carta dei diritti del turista e istituiti i relativi servizi
  di tutela presso gli uffici di accoglienza e di informazione
  in sede locale.
    L'articolo 1 indica le finalità della legge e i nuovi
  organismi di governo nazionale
  del settore che vengono di seguito definiti con gli articoli
  4 e 5.
    L'articolo 2 trasferisce tutte le funzioni amministrative
  in materia di turismo alle regioni e delimita con precisione
  le competenze residue che permangono in capo allo Stato.
    L'articolo 3, nell'indicare la necessità del riassetto su
  base regionale del turismo per quanto attiene l'individuazione
  del modello organizzativo e gestionale degli enti di
  promozione, ribadisce l'autonomia e la competenza delle
  regioni anche in questo ambito.  Allo Stato viene riservato
  esclusivamente il compito di definire gli  standard
  nazionali di servizio ai turisti e la denominazione degli
  uffici di informazione e di accoglienza che, si ritiene, debba
  essere unico su tutto il territorio nazionale.
    L'articolo 4 definisce le competenze del Dipartimento del
  turismo e ne delinea i principali ambiti di intervento,
  istituendo il Comitato nazionale per il turismo.
    Con l'articolo 5 viene istituita una Direzione generale del
  turismo presso il Ministero dell'industria, del commercio e
  dell'artigianato, in vista della riforma di quest'ultimo e con
  lo scopo di rendere più stabile e continuativa la politica di
  sostegno allo sviluppo e alla riqualificazione delle imprese e
  delle professioni turistiche.
    L'articolo 6 assegna al Ministro dell'industria, del
  commercio e dell'artigianato il compito di formulare al
  Comitato interministeriale per la programmazione economica
  (CIPE), proposte di direttive concernenti l'attività economica
  in campo turistico.
    All'articolo 7 vengono individuati alcuni criteri di
  massima che il Governo dovrà utilizzare per definire gli
  standard  dei servizi di accoglienza ai turisti; in
  questo ambito viene introdotta la Carta dei diritti del
  turista e come conseguenza viene istituito un servizio di
  tutela del turista in ogni ufficio locale di informazione e di
  accoglienza.
    Lo stesso articolo indica la possibilità per le regioni di
  procedere ad accordi con società consortili tra imprese
  turistiche, cooperative e associazioni imprenditoriali,
 
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  per la gestione di servizi di informazione, di accoglienza e
  di prenotazione presso gli uffici di informazione e di
  accoglienza ai turisti.
    L'articolo 8 introduce la definizione di impresa turistica.
  Vengono inserite tra le imprese turistiche le imprese che
  gestiscono alloggi siti in zone rurali, le imprese di gestione
  di case e di appartamenti ad uso turistico, le imprese
  esercenti gli stabilimenti balneari e i pubblici esercizi
  localizzati in zone ad elevata vocazione turistica.
    All'articolo 9 vengono definite le attività di rilevanza
  turistica, ovvero attività che pur non essendo strettamente
  turistiche potranno rientrare nei piani di sviluppo
  territoriale e di promozione turistica.
    L'articolo 10 introduce alcune norme particolarmente
  importanti per il settore ricettivo, con l'obiettivo di
  ridurre parte dei vincoli burocratici e legislativi che ne
  limitano lo sviluppo.  In particolare viene fissato un termine
  di sei mesi affinché il Governo modifichi, aggiornandola,
  l'attuale normativa sulla classificazione alberghiera,
  sentendo le regioni e le categorie interessate.  Viene
  successivamente affrontato l'annoso problema della cubatura
  delle camere d'albergo che viene adeguata agli  standard
  di tipo europeo.  Viene modificata l'attuale normativa
  riguardo l'obbligo per i gestori di imprese ricettive di
  tenere un registro delle presenze a disposizione dell'autorità
  di pubblica sicurezza, sostituendolo con un registro
  obbligatorio ai fini statistici.
    L'articolo 11, oltre a meglio definire l'attività di
  agenzia di viaggio e turismo, estende i requisiti necessari
  per il rilascio dell'autorizzazione regionale all'esercizio
  dell'attività di agenzia di viaggio e turismo e recepisce la
  direttiva 90/314/CEE del Consiglio, del 13 giugno 1990
  sull'organizzazione dei viaggi "tutto compreso", fino alla
  data di entrata in vigore del decreto legislativo di
  recepimento della stessa.
    L'articolo 12 ridefinisce l'ambito di attività delle
  associazioni senza scopo di lucro nel settore del turismo, con
  lo scopo di estendere l'obbligo della tutela del
  turista-consumatore anche a questi soggetti che organizzano
  pacchetti turistici per i propri soci, onde ridurre al minimo
  il
  rischio di frodi e di attività di carattere abusivo.
    L'articolo 13 aggiorna la normativa relativa alle attività
  professionali, fissa nuove norme per l'abilitazione alla
  professione e ne autorizza l'esercizio su tutto il territorio
  nazionale.  Introduce inoltre una nuova figura, quella delle
  guide ambientali-escursionistiche.
    Con l'articolo 14 ci si pone l'obiettivo di dare impulso
  alle attività di qualificazione della professionalità nel
  turismo, sostenendo, tramite finanziamento, associazioni,
  enti, cooperative e loro consorzi, che organizzino corsi di
  specializzazione rivolti a imprenditori, dirigenti d'azienda e
  operatori turistici destinati a svolgere mansioni di qualità
  elevata.
    Con l'articolo 15 vengono conferiti alle regioni fondi
  consistenti a sostegno dell'attività di programmazione e di
  promozione del turismo, secondo nuovi criteri di ripartizione
  annuale.  Viene fissato l'obbligo per i comuni di aggiornare i
  piani regolatori comunali e per le regioni di aggiornare i
  piani di sviluppo regionali.  Viene introdotto l'obbligo da
  parte delle regioni di sottoporre a nulla osta l'apertura di
  alberghi con un numero di camere superiore a 100.  E infine
  viene soppresso il vincolo di destinazione per le strutture
  alberghiere, eccettuati i casi di strutture ricettive di
  particolare interesse storico e monumentale che si ritiene
  debbano essere individuati con apposite leggi regionali.
    L'articolo 16 istituisce un Fondo nazionale per lo sviluppo
  turistico gestito dalle regioni, a favore delle imprese e
  delle professioni, orientato al sostegno dei processi di
  innovazione tecnologica e gestionale.
    L'articolo 17 istituisce un contributo annuale a favore
  delle cooperative e dei consorzi di garanzia fidi costituiti
  da soggetti operanti nel settore del turismo.
    L'articolo 18 introduce l'opportunità di crediti agevolati
  per la diffusione delle imprese turistiche all'estero.
    L'articolo 19 fissa alcune disposizioni di carattere
  transitorio, l'articolo 20 indica la copertura finanziaria
  relativa agli articoli 15 e 16, mentre l'articolo 21 detta le
  disposizioni finali.