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    Onorevoli Deputati! -- I rapporti
  economico-commerciali con il Congo sono caratterizzati da un
  discreto volume di interscambio globale (1992 - 331 miliardi
  di lire e gennaio/novembre 1993, 361,2 miliardi di lire) e,
  sul fronte economico, anche dall'attività svolta nel Paese,
  tra l'altro, dall'"AGIP Recherches Congo", società di cui
  l'AGIP detiene una partecipazione azionaria dell'80 per cento
  (il restante 20 per cento è di proprietà del Governo
  congolese).
    L'opportunità di concludere con il Congo un Accordo di
  promozione e protezione degli investimenti è stata a suo tempo
  suggerita dall'esigenza di fornire un quadro giuridico
  adeguato alle collaborazioni economico-industriali avviate nel
  Paese da parte di società italiane.
    L'iniziativa rientra nell'ambito di una strategia più ampia
  rivolta anche ad altri Paesi africani (con i quali si stanno
  negoziando analoghi accordi per ovviare agli inconvenienti che
  scoraggiano gli investimenti nei paesi dell'Africa
  sub-sahariana), per superare la mancanza di un quadro di
  riferimento politico ed amministrativo stabile che non
  fornisce adeguata garanzia e sufficienti certezze agli
  operatori economici, anche perché talora mancano in tali Paesi
  coerenti ed efficaci politiche economiche, commerciali,
  fiscali e monetarie oltreché un'adeguata legislazione in
  materia di protezione legale degli investimenti.
    I Paesi africani stanno peraltro in generale cercando di
  rimuovere tale condizionamenti mediante l'adozione di piani di
  aggiustamento strutturali delle loro economie conformi ai
  princìpi del libero mercato, anche in base alle indicazioni
  degli Organismi finanziari internazionali.
    Si tratta di un nuovo cammino irto di difficoltà che deve
  confrontarsi con forti resistenze da parte delle burocrazie
  locali non disposte a rinunciare quietamente all'esercizio di
  controlli che costituiscono la base del loro potere.
    L'insieme di tali elementi negativi ha sinora scoraggiato
  gli investimenti privati da parte degli imprenditori e delle
  piccole e medie imprese, privi di sufficiente esperienza e di
  adeguate risorse finanziarie.
    Non a caso i principali investimenti sono stati effettuati
  dalle grandi società dotate di ampia autonomia patrimoniale ed
  in grado altresì di assumersi e sopportare un certo margine di
  rischio.
    Le iniziative avviate per la promozione e protezione degli
  investimenti italiani nell'Africa sub-sahariana, attraverso la
  negoziazione di accordi in materia, rispondono dunque al
  duplice obiettivo di fornire adeguate garanzie agli
  imprenditori italiani e di sollecitare i Paesi stessi a
  rimuovere gli ostacoli politici burocratici, giuridici,
  monetari e fiscali che hanno sinora limitato gli investimenti
  stranieri.  Ciò con ovvio beneficio di entrambe le parti.
    L'Accordo concluso con il Congo risponde quindi
  all'esigenza di garantire gli investimenti italiani nel Paese,
  investimenti che potranno beneficiare di un trattamento equo e
  di adeguate garanzie in materia di trasferimento degli utili
  d'esercizio, di nazionalizzazioni, di controversie,
  eccetera.
    In base all'articolo 2, infatti, ogni Parte contraente
  s'impegna a promuovere nel suo territorio, per quanto
  possibile, investimenti di cittadini o persone dell'altra
  Parte, in conformità con le sue leggi e regolamenti,
  assicurando nello stesso tempo la gestione, il mantenimento,
  l'utilizzazione e la liquidazione degli investimenti
  effettuati nel suo territorio da investitori dell'altra Parte,
  escludendo qualsivoglia provvedimento ingiustificato e
  discriminatorio.
    All'articolo 3 viene, inoltre, formulata la clausola della
  nazione più favorita, concedendo ciascuna Parte nel suo
  territorio agli investimenti dell'altra un trattamento non
  meno favorevole di quello accordato
 
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  agli investimenti e al reddito di investitori di qualsiasi
  Stato terzo, con esclusione dei vantaggi e privilegi che una
  delle Parti contraenti riserverà ad uno Stato terzo, sulla
  base della sua appartenenza ad una Unione doganale, ad un
  Mercato economico o ad un Accordo economico internazionale.
    Gli articoli 4 e 5 prevedono: il primo la compensazione con
  un risarcimento adeguato per perdite o danni subiti dagli
  investitori di una Parte in caso di stato di emergenza
  nazionale o eventi similari; il secondo il risarcimento nel
  caso di nazionalizzazione o esproprio, che lo Stato ospitante
  potrà effettuare solo per uno scopo pubblico dettato da
  proprie necessità interne.
    Tale risarcimento corrisponderà al valore di mercato
  dell'investimento espropriato calcolato al momento precedente
  l'esproprio e determinato sulla base di parametri reali di
  riferimento accettati a livello internazionale.
    Il rimpatrio del capitale e del profitto è altresì
  garantito dalle disposizioni dell'articolo 6 che prevede il
  trasferimento illimitato in ogni valuta convertibile di
  importi di capitale intesi a mantenere e incrementare
  investimenti esistenti; redditi netti, dividendi,  royalties
  ed emolumenti derivati da lavoro.
    Gli articoli 9 e 10, infine, prevedono un'organica
  procedura per la composizione delle controversie sugli
  investimenti, incluse quelle sull'importo del risarcimento per
  l'esproprio, la nazionalizzazione o misure simili.  Tali
  controversie, se intercorrenti
  tra investitore e una delle Parti contraenti, dovranno
  essere risolte, possibilmente, in via amichevole o altrimenti,
  trascorsi sei mesi dalla data di una richiesta scritta di
  risoluzione, l'investitore interessato può sottoporre la
  controversia al tribunale competente della Parte che ha
  giurisdizione territoriale per la sentenza o al tribunale
  arbitrale, istituito in conformità al Regolamento arbitrale
  dell'UNCITRAL.
    Riguardo alle controversie tra le Parti contraenti
  sull'interpretazione e l'applicazione del presente Accordo,
  queste, se non risolte per mezzo dei canali diplomatici,
  trascorsi tre mesi, dovranno essere sottoposte all'esame di un
  tribunale arbitrale  ad hoc  che, secondo le disposizioni
  dell'articolo 10 dell'Accordo, deciderà a maggioranza dei
  voti.
    L'accordo resterà in vigore per un periodo di dieci anni a
  partire dalla data dello scambio degli strumenti di ratifica,
  e sarà tacitamente rinnovato per periodi di cinque anni, a
  meno di una denuncia scritta di una delle due Parti un anno
  prima di ogni scadenza.
    Dall'attuazione del presente accordo, finalizzato
  essenzialmente a promuovere gli investimenti italiani,
  assicurando ai nostri operatori il trattamento più favorevole
  previsto nell'ordinamento locale, non possono derivare
  maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
    Per tali considerazioni non appare necessaria la redazione
  della relazione tecnica, di cui all'articolo 11- ter
  della legge 5 agosto 1978, n. 468, come modificata dalla legge
  23 agosto 1988, n. 362.