Onorevoli Colleghi! -- Un recente documento approvato
  dalla Conferenza regionale dell'ONU (Vienna, ottobre 1994) in
  preparazione della Conferenza mondiale delle donne di Pechino,
  afferma che tutti gli Stati membri devono impegnarsi a
  realizzare "entro il 2000, una società più equa per effetto
  del pieno riconoscimento del contributo delle donne a tutti i
  livelli politici e della presa di decisioni".  Sembra quindi
  giunto il momento di provare a realizzare quello che Peter
  Lempecht, vicesegretario generale del Consiglio d'Europa ha
  definito una "Democrazia paritaria" basata cioè "su tutte le
  persone, uomini e donne, giacché l'essere umano non è neutro,
  ma duale".
    In tal senso verrà proposta a breve da parte degli Stati
  membri del Consiglio d'Europa l'adozione di un protocollo
  aggiuntivo alla Convenzione dei diritti umani che sancisca il
  riconoscimento giuridico della differenza tra le due
  componenti del genere umano.
    La presente proposta di legge si colloca nell'ambito delle
  iniziative necessarie per costruire la "Democrazia paritaria"
  di cui si discute all'ONU.  In particolare la presente proposta
  di legge intende realizzare pari opportunità per i due sessi
  nell'ambito delle competizioni elettorali favorendo la reale
  partecipazione paritaria di entrambi alla presa di
  decisioni.
    Riteniamo che tale obiettivo non possa essere raggiunto
  senza fare ricorso a specifici strumenti normativi in
  considerazione del fatto che:
        a)  la presenza femminile nei Parlamenti e nelle
  assemblee regionali dei
 
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  grandi Paesi democratici occidentali, inclusa l'ltalia, si
  aggira intorno al 10 per cento, sicché è dimostrato che
  l'acquisizione di diritti formali, quali il diritto al voto
  delle donne, non ha prodotto uguaglianza di diritto ad essere
  votate e infatti la partecipazione delle donne alla presa di
  decisioni politiche non è più in crescita fin dalla metà degli
  anni settanta;
        b)  la sottorappresentazione femminile negli organi
  di rappresentanza elettiva è un dato comune a Paesi dotati di
  sistemi elettorali molto diversi tra loro.  Essa riguarda le
  istituzioni politiche e amministrative ma anche tutti gli
  altri organismi rappresentativi a cui corrisponda un
  qualsivoglia potere decisionale (Consiglio superiore della
  magistratura, organi sindacali e di categoria, eccetera).  Ciò
  significa che "nessun modello elettorale di per sé è garanzia
  di pari opportunità elettiva tra uomo e donna";
        c)  solo in presenza di strumenti normativi
  appositamente individuati, quali ad esempio la norma della
  legge elettorale italiana che prevede l'alternanza uomo/donna
  per la quota proporzionale, si realizza un effettivo risultato
  di riequilibrio tra le elette e gli eletti.  Ciò spiega il
  paradosso elettorale delle recenti elezioni politiche (marzo
  '94).  In tale occasione la percentuale di donne elette con il
  sistema maggioritario (che era certamente innovativo ma non
  prevedeva alcuna "correzione" specifica) è stata pari all'8,2,
  quella delle donne elette con il sistema proporzionale, invece
  ha raggiunto il 33 per cento.  Lo scarto è di 1 a 4.
    Per quanto questi dati parlino fin troppo chiaro, siamo
  peraltro consapevoli che il problema di intervenire
  sull'attuale  deficit  di democrazia determinato dalla
  vistosa assenza delle donne dai luoghi decisionali non è un
  problema puramente numerico sicché esso non può considerarsi
  risolto con l'introduzione per legge di un sistema di
  "quote".
    Ciò che dobbiamo sanare infatti è il profondo divario tra
  le donne e la politica nella sua rappresentazione corrente con
  particolare riferimento ad alcune situazioni:
      1) nonostante importanti cambiamenti intercorsi nella
  vita politica nazionale, la definizione delle candidature è
  tuttora affidata ai partiti politici a cui i singoli candidati
  dovranno fare riferimento.  Si individua così un doppio
  handicap  per le donne: da un lato, la scarsa fiducia che
  molte donne ripongono nei partiti come sedi di rappresentanza
  fa sì che solo una minoranza (le più politicizzate, le
  militanti, eccetera) si rivolgano ad un partito per accedere
  alle candidature; dall'altro, visto che nessun partito ha
  ancora risolto i propri complessi problemi di democrazia,
  l'insieme delle procedure attualmente in uso per la formazione
  delle candidature ha l'effetto di scoraggiare o discriminare
  le donne all'interno di queste strutture;
      2) l'attuale incertezza delle norme che devono assicurare
  il finanziamento dell'attività politica esercita un forte
  effetto di discriminazione sulle donne meno esperte o
  semplicemente meno abbienti;
      3) non tutte le donne sono attratte dalla politica e
  quindi ne restano volutamente lontane.  Questa distanza deve
  essere colmata non tanto nell'ottica di corrispondere a un
  diritto costituzionalmente acquisito, ma soprattutto perché
  l'articolata presenza delle donne nel mondo del lavoro, delle
  professioni, nei settori produttivi, della scuola, della
  scienza, dell'arte, eccetera, non è più compatibile con una
  rappresentanza politica in cui queste competenze e queste
  soggettività non si riconoscano e non si identifichino.
    Per tali motivazioni la presente proposta di legge si basa
  su una serie articolata di interventi che certamente non
  potranno considerarsi esaustivi, ma che possono
  realisticamente contribuire a riequilibrare la rappresentanza
  elettiva tra uomo e donna evitando nel contempo un rischio
  molto concreto e comunque inaccettabile: quello che si
  realizzi l'indispensabile fase di completamento delle riforme
  elettorali, in vista
 
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  di un completo e maturo bipolarismo, ma che questo
  risultato venga ottenuto a scapito della rappresentanza
  femminile.  Questa sarebbe infatti la conseguenza
  dell'abolizione della quota proporzionale per le elezioni
  politiche, per effetto della quale ad esempio le donne elette
  in parlamento passerebbero da 95 a 54.
    E così pure una riforma elettorale regionale in senso
  maggioritario che pure riteniamo indispensabile realizzare,
  rischierebbe di ridurre ulteriormente la presenza femminile in
  quelle assemblee elettive.
    Proponiamo perciò che qualunque sia il sistema elettivo in
  vigore ed in particolare anche nel caso del sistema
  maggioritario, ad esso si applichi un correttivo specifico che
  garantisca le pari opportunità ed inoltre che si introducano
  altre misure capaci di intervenire sulle diverse fasi della
  competizione elettorale, in particolare in vista di elezioni
  primarie e nell'ambito delle norme di finanziamento ai
  partiti.
    Proponiamo infine che la partecipazione spontanea delle
  donne alla politica sia sostenuta con appositi strumenti che
  servano a garantirla e a legittimarla.