Onorevoli  Deputati! -- Con il presente disegno di
  legge il Governo per la quarta volta adempie all'obbligo di
  proporre al Parlamento l'approvazione di quel particolare
  provvedimento legislativo (legge comunitaria annuale) che la
  legge 9 marzo 1989, n. 86, recante norme generali sulla
  partecipazione dell'Italia al processo normativo comunitario e
  sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari, ha
  individuato come lo strumento più adatto ai fini
  dell'adeguamento della legislazione nazionale al diritto
  comunitario.
    L'esperienza maturata negli anni scorsi dimostra ampiamente
  l'utilità e l'efficacia dello strumento normativo in
  questione, il cui impiego ha consentito all'Italia di
  recuperare un consistente arretrato di direttive comunitarie
  inadempiute (legge comunitaria n. 428 del 1990) e di
  riportare, attraverso l'ultima legge comunitaria approvata
  (n. 146 del 1994), il problema del contenzioso a livelli
  pressocché fisiologici.  Ed infatti la situazione del
  contenzioso con la Corte di giustizia delle Comunità europee
  risulta nettamente migliorata rispetto allo scorso anno.  Ciò
  in quanto numerose contestate infrazioni sono state sanate
  mediante l'adozione di specifiche disposizioni - inserite nel
  corpus  della precedente legge comunitaria per il 1993 -
  modificative o abrogative di norme confliggenti con
  l'ordinamento giuridico comunitario.
    Il disegno di legge in esame è costruito e organizzato
  secondo le linee portanti già sperimentate nelle precedenti
  leggi comunitarie.
    Ciò vale, innanzitutto, per quanto concerne le fonti
  normative da utilizzare, che restano necessariamente quelle
  indicate dalla citata legge n. 86 del 1989 e cioè: la legge,
  il regolamento dotato di forza
 
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  delegificante nelle materie non coperte da riserva di legge
  (istituito dall'articolo 4 della legge n. 86 del 1989), l'atto
  amministrativo.
    L'impiego della legge si distingue a sua volta in
  normazione diretta, utile per limitate correzioni e
  integrazioni di leggi vigenti, per lo più volte ad eliminare
  situazioni di contrasto con il Trattato CEE ed il diritto
  comunitario derivato, e la legislazione delegata, necessaria
  per l'attuazione di normative organiche contenute nelle
  direttive.
    Nel presente disegno di legge si riconferma l'utilizzo
  delle fonti normative secondo l'indirizzo generale della
  delegificazione di discipline che non presentano un rilievo
  socio-politico tale da esigere la garanzia della legge.
  L'articolato presenta, peraltro, una peculiarità rispetto al
  passato e cioè un impiego della tecnica di normazione diretta
  anche per l'attuazione di specifiche direttive: ciò, in
  considerazione non solo della tecnicità e puntualità delle
  prescrizioni in esse contenute ma anche per l'urgenza di darvi
  recepimento che ha sconsigliato il ricorso allo strumento
  della delega legislativa.
    Secondo la ormai collaudata tecnica normativa, gli allegati
  C ed E indicano che la fonte regolamentare (C) e quella
  amministrativa (E) vengono chiamate ad introdurre discipline
  dettagliate di carattere tecnico che in larga parte sono già
  tradizionalmente governate da fonti non legislative.
    Il procedimento per la emanazione dei decreti legislativi,
  regolato dall'articolo 1, segue lo schema della precedente
  legge n. 146 del 1994, affidando la responsabilità primaria al
  Ministro per il coordinamento delle politiche dell'Unione
  europea al quale, nel rispetto delle competenze dei Ministeri
  di settore, spetta di garantire la conformità del
  provvedimento all'obbligo comunitario da assolvere.
    L'oggetto della delega è definito dal complesso delle
  direttive da attuare, risultanti dall'allegato A.
    Il disegno di legge in esame prevede poi un allegato B che,
  secondo una tecnica procedurale già sperimentata nelle
  precedenti leggi comunitarie, ha la funzione di indicare per
  quali direttive i decreti legislativi di attuazione debbono
  essere emanati previo parere delle competenti Commissioni
  parlamentari.  Tale allegato sarà compilato nel corso
  dell'esame parlamentare del disegno di legge insieme
  all'allegato D di cui all'articolo 3, comma 2.
    E' da ricordare che nella legge n. 400 del 1988,
  sull'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri,
  la disciplina generale della delega legislativa prevede
  l'intervento consultivo delle Commissioni parlamentari solo
  per le deleghe ultrabiennali.
    Poiché la delega presente nel disegno di legge non supera
  tale limite temporale, versiamo in un ambito di facoltatività
  che consente di limitare questo aggravamento di procedura ai
  casi in cui i pareri delle Commissioni, anziché risolversi in
  un inutile onere, possono aver modo di esprimere un controllo
  e un contributo effettivo per un recepimento conforme agli
  interessi nazionali.
    Particolare importanza rivestono le disposizioni contenute
  nel comma 2 dell'articolo 1, che riconferma il necessario
  meccanismo di garanzia della continuità ed attualità del
  recepimento delle direttive comunitarie, già introdotto dalla
  precedente legge comunitaria, consistente nella proroga
  automatica di sei mesi della delega, nel caso di
  sopravvenienza di modifiche a direttive non incidenti su
  questioni di principio.
    Un ulteriore meccanismo di proroga è stato poi introdotto
  nel comma 4 dell'articolo 1, allo scopo di rendere più
  scorrevole il procedimento di recepimento delle direttive
  nella eventuale fase parlamentare e di consentire al Governo
  di operare una attenta valutazione dei pareri parlamentari,
  nello spirito di una proficua collaborazione tra Governo e
  Parlamento.
    L'articolo 2 riguarda l'esercizio della delega
  legislativa.
    Come nelle precedenti edizioni, la delega è governata da
  criteri e princìpi direttivi di portata generale che indicano
  scelte di fondo in tema di attribuzione ed organizzazione
  delle funzioni amministrative richieste dalle direttive, di
  contenimento della spesa, di politica sanzionatoria.  Tra i
  criteri ed i princìpi, in prevalenza già
 
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  utilizzati dalla precedente legge comunitaria, si segnala, in
  particolare, il vincolo in materia di spese, posto dalla
  lettera  f),  circa il recupero di costi di prestazioni e
  controlli presso i soggetti interessati, ed il criterio
  indicato alla lettera  h),  che consente ai decreti
  legislativi di disporre la delegificazione per modifiche della
  disciplina di materie, non coperte da riserva di legge, che
  non attengono ai princìpi informatori delle direttive e degli
  stessi decreti legislativi di attuazione.
    Non costituiscono innovazione, in quanto già contemplate
  dalla comunitaria 1993, le disposiziòni contenute negli
  articoli 3 e 4, relativi all'attuazione delle direttive
  comunitarie, rispettivamente in via regolamentare ed in via
  amministrativa.
    Anche l'articolo 5 non rappresenta una novità.  Si tratta
  della delega biennale al Governo, per poter gestire una
  politica sanzionatoria dei comportamenti che costituiscono
  violazione di precetti comunitari non trasfusi in leggi
  nazionali, perché contenuti o in regolamenti comunitari
  direttamente applicabili o in direttive attuate con fonti non
  primarie inidonee a istituire sanzioni penali.  Come è noto,
  non esiste una normazione comunitaria per le sanzioni: data la
  forte diversità dei sistemi nazionali, i regolamenti e le
  direttive lasciano agli Stati membri di regolarle.  E gli Stati
  membri vi sono obbligati, posto che un precetto non munito di
  sanzione è privo di effettività.
    L'articolo 6 prevede una seconda fase di normazione
  delegata limitata al perfezionamento dei testi emanati nel
  termine fissato dall'articolo 1.
    Questa tecnica si rivela effettivamente utile sul terreno
  della legislazione di adeguamento comunitario.  Occorre tener
  conto che i provvedimenti attuativi sono attentamente
  esaminati dalla Commissione delle Comunità europee che
  talvolta rileva incompletezze e imperfezioni di adempimento.
  Se il rilievo risulta fondato, la delega correttiva consentirà
  di dare una tempestiva risposta.
    Nel titolo II del disegno di legge, dedicato alle norme di
  settore, troviamo, oltre alle disposizioni di applicazione
  diretta, i criteri e princìpi particolari di delega con
  riferimento alle singole direttive o gruppi omogenei di
  esse.
    Il Capo I contiene disposizioni in materia di libera
  circolazione e diritti fondamentali.
    L'articolo 7 prevede l'equiparazione dei cittadini
  comunitari ai cittadini italiani nel settore della stampa.
    Tale norma mira a sanare una procedura di infrazione,
  avente ad oggetto l'articolo 5 della legge sulla stampa n. 47
  del 1948, avviata dalla Commissione delle Comunità europee nei
  confronti dello Stato italiano per violazione delle
  disposizioni sulla libera circolazione dei lavoratori
  all'interno della Comunità europea.
    Anche con l'articolo 8 si intende sanare una procedura di
  infrazione, per la violazione dei princìpi comunitari sulla
  libera circolazione, relativa all'articolo 31 della legge 27
  dicembre 1983, n. 730, prevedente l'istituzione di albi
  regionali di fornitori del servizio sanitario nazionale.
    La portata applicativa della disposizione censurata viene
  ora chiarita nel senso che l'iscrizione agli albi predetti non
  può costituire requisito richiesto per la partecipazione alle
  gare e per l'aggiudicazione di forniture di imprese stabilite
  in altri Stati membri della Comunità.
    L'articolo 9 reca delega al Governo sia per l'adeguamento
  delle disposizioni di recepimento della direttiva 91/308/CEE,
  in relazione alle sopravvenute indicazioni provenienti dalle
  competenti sedi nazionali ed internazionali, sia per il
  riesame del decreto-legge n. 167 del 1990, convertito, con
  modificazioni, dalla legge n. 227 del 1990, sui flussi
  transfrontalieri di valuta, in relazione alla procedura di
  infrazione già avviata da parte della Commissione delle
  Comunità europee.
    La formulazione proposta tiene ampio conto delle
  indicazioni promananti dalle raccomandazioni della Commissione
  antimafia e delle valutazioni operate dagli esperti del Gruppo
  di Azione finanziaria (GAFI), in occasione dell'esame da essi
  effettuato del dispositivo antiriciclaggio italiano e può
  dirsi in tal senso completare l'opera già intrapresa
  attraverso la recente emanazione della legge di autorizzazione
 
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  alla ratifica della Convenzione di Strasburgo del 1990 sul
  riciclaggio e la confisca.
    Il testo consente altresì di inserire, in sede di
  attuazione della delega e senza pregiudicare sin d'ora le
  diverse possibili scelte di fondo, ogni possibile soluzione
  relativa all'eventuale attuazione di un'agenzia specializzata
  (nelle diverse forme dalla stessa ipotizzabili) e di creazione
  della banca-dati necessaria ai fini di un'efficace
  elaborazione delle informazioni.
    Vengono anzitutto proposti i punti relativi al riordino del
  regime delle segnalazioni (lettera  a))  ed alla
  previsione dell'estensione della normativa antiriciclaggio (o
  quantomeno di parte del suo contenuto essenziale) anche alle
  attività non finanziarie suscettibili di utilizzazione a fini
  antiriciclaggio (lettera  c)).
    In relazione alla individuazione concreta delle attività
  non finanziarie cui estendere la normativa antiriciclaggio
  (obbligo quest'ultimo, discendente direttamente dall'articolo
  12 della direttiva 91/308/CEE), trattandosi dell'estensione di
  un regime sanzionato, sia amministrativamente che penalmente,
  si è ritenuto necessario prevedere che l'individuazione stessa
  avvenga attraverso lo strumento di una fonte primaria (decreto
  legislativo) piuttosto che attraverso una fonte secondaria
  (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o decreto
  ministeriale), la quale avrebbe potuto prestarsi a critiche
  sotto il profilo del principio di stretta legalità in materia
  sanzionatoria.
    Accanto alla razionalizzazione delle procedure di
  segnalazione, viene altresì prevista l'introduzione di
  disposizioni a tutela degli operatori che effettuano le
  segnalazioni stesse (lettera  b)).
    L'articolo 10 dispone in ordine al recepimento della
  direttiva 93/83CEE, concernente il diritto d'autore e i
  diritti connessi nella radiodiffusione via satellite e
  ritrasmissione via cavo.
    L'articolo contiene quattro princìpi di delega secondo i
  quali il legislatore delegato dovrà introdurre
  nell'ordinamento il diritto dell'autore di autorizzare le
  suddette comunicazioni e ritrasmissioni, estendendo agli
  artisti, interpreti, esecutori, produttori di fonogrammi ed
  organismi di radiodiffusione, la protezione dei diritti
  connessi nell'ipotesi di comunicazione via satellite.
    Per l'ipotesi di ritrasmissione via cavo il legislatore
  delegato dovrà attribuire il compito di tutelare gli interessi
  degli autori o dei titolari dei diritti connessi ad una
  società di gestione collettiva.
    L'articolo 11 contiene tre princìpi di delega per il
  recepimento della direttiva 93/98/CEE, che stabilisce nuovi
  termini per la durata della protezione del diritto d'autore e
  dei diritti connessi, indicandone la decorrenza, il computo e
  la loro applicazione nel tempo.
    In particolare, i termini di protezione vengono estesi
  rispetto alla disciplina attualmente vigente contenuta nella
  legge 22 aprile 1941, n. 633, fino a settanta anni dopo la
  morte dell'autore, per la tutela del diritto d'autore, e fino
  a cinquanta anni dopo l'esecuzione, per la tutela dei diritti
  connessi.
    Verrà inoltre introdotta una peculiare disciplina per la
  tutela delle opere postume, purché pubblicate successivamente
  alla scadenza della protezione del diritto d'autore.
    Sarà infine estesa la tutela dei diritti connessi, per le
  opere scientifiche, fino al termine di trenta anni dalla loro
  prima pubblicazione.
    L'articolo 12 prevede il ricorso allo strumento del
  regolamento "delegificante" al fine di consentire
  l'adeguamento dell'ordinamento nazionale all'ordinamento
  comunitario in materia di parità di trattamento uomo-donna, di
  pari opportunità e di promozione di azioni positive.
    Eventuali spese connesse all'attuazione dei programmi
  comunitari in materia trovano copertura finanziaria
  nell'ambito delle vigenti disposizioni normative.
    L'articolo 13 contiene disposizioni dirette di attuazione
  della direttiva 94/8/CE, che modifica la direttiva 78/660/CEE
  (quarta direttiva in materia societaria) per quanto concerne
  la revisione in ECU, al fine di definire le soglie per la
  redazione del bilancio in forma abbreviata e del bilancio
  consolidato.
 
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    Il comma 1 dell'articolo in esame sostituisce l'articolo
  2435- bis  del codice civile che disciplina appunto il
  "bilancio in forma abbreviata".
    Al primo comma del nuovo articolo 2435- bis  del codice
  civile, in attuazione dell'articolo 1, paragrafo 1, della
  direttiva (che a sua volta modifica l'articolo 11 della
  direttiva 78/660/CEE), sono stati modificati i presupposti di
  applicabilità della disposizione, elevando gli importi
  contenuti nella originaria formulazione delle lettere  a)
  e  b)  rispettivamente a 4.700 milioni e a 9.500
  milioni.
    In pratica, è stata effettuata una "revisione" degli
  importi che individuano i limiti entro i quali le società
  possono redigere il bilancio in forma abbreviata.
    Non si pone, diversamente, un problema di attuazione
  dell'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva, che a sua volta
  modifica l'articolo 27 della direttiva 78/660/CEE, elevando le
  soglie entro le quali le imprese "medio-piccole" possono
  adottare un bilancio in forma abbreviata.
    Tale ultima disposizione infatti non è stata recepita nel
  nostro ordinamento, preferendosi - così come d'altra parte
  consentiva la quarta direttiva - un'unica disciplina del
  bilancio in forma abbreviata, applicabile solo alle società
  "più piccole", quali identificate nell'articolo 11 della
  direttiva stessa.
    Benché la revisione degli importi in ECU riguardi
  esclusivamente il primo comma dell'articolo 2435- bis  si
  è preferito sostituire integralmente l'articolo.  Infatti, per
  un evidente errore materiale nella pubblicazione del decreto
  legislativo n. 526 del 1992, con il quale si è proceduto alla
  precedente revisione degli importi in ECU, l'originario ultimo
  comma dell'articolo 2435- bis  del codice civile era
  formalmente diventato comma 3 dell'articolo 1 del suddetto
  decreto legislativo.
    Con la sostituzione integrale dell'articolo si ovvia a tale
  discrasia formale riconducendo il comma in questione nella sua
  sede originaria.
    Con il comma 2 dell'articolo si novella l'articolo 27 del
  decreto legislativo n. 127 del 1991 che prevede i limiti entro
  i quali le imprese controllanti non sono soggette all'obbligo
  di redazione del bilancio consolidato.  A tal fine si prendono
  a parametro: i limiti contenuti nell'articolo 1, paragrafo 2,
  della direttiva che modifica l'articolo 27 della direttiva
  83/349/CEE (settima direttiva in materia societaria).  Infatti
  l'articolo 6 della direttiva 83/349/CEE, nel prevedere la
  possibilità per gli Stati membri di esonerare dall'obbligo del
  bilancio consolidato, faceva riferimento al superamento dei
  "limiti numerici" di due dei tre criteri stabiliti
  all'articolo 27 della direttiva 78/660/CEE.  Rimane peraltro
  ferma l'applicabilità della disposizione transitoria contenuta
  nel comma 2 dell'articolo 46 del decreto legislativo n. 127
  del 1991.
    Così come stabilito dalla direttiva si è calcolato il
  controvalore dell'ECU in moneta nazionale al 21 marzo 1994,
  conformemente alla pubblicazione nella  Gazzetta Ufficiale
  delle Comunità europee  del 23 marzo 1994, che tale valore
  fissava in lire 1.908,32.  Si è quindi proceduto ad arrotondare
  per difetto le cifre, che aritmeticamente risultano essere le
  seguenti: 2.800.000 x 1.908,32 = 4.770,800; 5.000 x 1.908.32 =
  9.541.600; 10.000.000 x 1.908,32 = 19.083,200; 20.000.000 x
  1.908,32 = 38.166.400.
    L'articolo 14 sostituisce l'articolo 5 della legge 8
  novembre 1991, n. 381, in materia di cooperative sociali,
  prevedente la possibilità per gli enti pubblici di stipulare
  convenzioni con cooperative sociali, iscritte in appositi albi
  regionali, per la fornitura di beni o servizi, anche in deroga
  alla disciplina in materia di contratti della pubblica
  amministrazione.
    Tale disciplina è stata contestata dalla Commissione delle
  Comunità europee, che ha avviato un procedimento di infrazione
  nei confronti dell'Italia, per un duplice profilo.  Il primo
  attiene alla rilevata contrarietà della preferenza legale alle
  direttive in materia di appalti pubblici di servizi e di
  forniture che non consentono alcuna possibilità di deroga alle
  proprie disposizioni, nemmeno in considerazione di particolari
  finalità sociali.
 
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    Il secondo profilo riguarda la violazione delle norme
  comunitarie sulla libera circolazione dei servizi all'interno
  della comunità ad opera del regime preferenziale che la legge
  riconosce alle cooperative sociali aventi sede in Italia ed
  iscritte negli albi regionali.
    Con l'articolo in esame si è inteso superare le censure
  prospettate con disposizioni che prevedono:  a)  per gli
  appalti il cui valore di stima sia uguale o superiore alla
  soglia comunitaria l'eliminazione del regime di preferenza; è
  peraltro consentita l'introduzione di clausole nel bando di
  gara imponenti l'obbligo di utilizzare in fase di esecuzione
  dell'appalto persone svantaggiate;  b)  per gli appalti il
  cui valore di stima sia inferiore alle soglie precisate è
  stato previsto un meccanismo inteso ad estendere
  l'applicazione del regime preferenziale previsto per le
  cooperative sociali italiane ad analoghi organismi aventi sede
  negli altri Stati comunitari.
    Il Capo II reca disposizioni in materia di credito e
  risparmio.
    L'articolo 15 delega il Governo a recepire le direttive
  93/22/CEE e 93/6/CEE, concernenti respettivamente la
  prestazione di servizi d'investimento nel settore dei valori
  mobiliari e l'adeguatezza patrimoniale delle imprese di
  investimento e degli enti creditizi.
    Il recepimento delle direttive consentirà di affermare,
  anche nel campo della prestazione dei servizi d'investimento,
  i princìpi del reciproco riconoscimento delle autorizzazioni
  per l'esercizio dell'attività e dell'applicazione del
  controllo sulla solvibilità da parte dello Stato membro
  d'origine.
    La delega contiene princìpi e criteri direttivi idonei a
  deliberare la struttura essenziale di una disciplina dei
  servizi di investimento che, ispirandosi ai princìpi
  comunitari, sostituisce quella attualmente contenuta nel
  titolo I della legge 2 gennaio 1991, n. 1.
    Alcuni princìpi e criteri della delega sono in parte
  esplicitamente affermati dalle direttive medesime; in altra
  parte sono espressione dei princìpi generali della normativa
  comunitaria volti a salvaguardare la stabilità e il buon
  funzionamento del sistema finanziario a tutela degli
  investitori, la sana e prudente gestione e la parità di
  trattamento degli intermediari.
    Il primo criterio di delega indicato alla lettera  a)
  del comma 1 dell'articolo in esame, dispone la riserva della
  prestazione professionale a terzi dei servizi di investimento,
  in favore delle imprese di investimento e delle banche.  I
  servizi oggetto della riserva sono quelli elencati nella
  sezione A dell'allegato alla direttiva.  Viene comunque
  previsto che gli agenti di cambio possono continuare a
  svolgere le attività loro consentite dall'ordinamento
  (articolo 19 legge n. 1 del 1991).
    La lettera  b)  sancisce la libertà di stabilimento e
  di prestazione di servizi per tutti i soggetti autorizzati in
  base alla normativa comunitaria.  La norma consentirà di
  superare le ragioni del conflitto esistente tra il Governo
  italiano e la Commissione delle Comunità europee, in ordine
  all'obbligo, per gli intermediari esteri che intendono
  svolgere in ltalia attività d'intermediazione mobiliare, di
  costituire una società, com'è invece attualmente previsto
  dall'articolo 8, comma 1, lettera  a),  della legge n. 1
  del 1991.
    La lettera  c),  pur confermando i criteri previsti
  dalla citata legge n. 1 del 1991 per quanto riguarda la
  ripartizione delle competenze in materia di vigilanza tra
  Banca d'ltalia e Consob, consente di rivedere l'attuale
  normativa al fine di assicurare uniformità di disciplina e di
  evitare duplicazione di controlli.
    Nella lettera  d)  è riaffermato il principio
  comunitario, strumentale al buon funzionamento del mercato
  finanziario, di collaborazione tra le autorità competenti alla
  vigilanza sugli intermediari e sui mercati finanziari.
    La lettera  e)  indica i princìpi e i criteri che
  devono essere posti alla base della disciplina dell'accesso
  alle attività di investimento.  La libertà di impresa è
  tutelata dalla previsione di condizioni di accesso che si
  ispirino a criteri obiettivi, previsti nella disciplina
  comunitaria.  La medesima disciplina comunitaria prevede che
  sia assicurata la sana e prudente gestione degli intermediari,
  al fine di preservare gli interessi
 
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  generali alla stabilità e al buon funzionamento del
  sistema finanziario, nonché alla tutela degli investitori.
    La lettera  f)  si ispira al principio di legalità
  delle funzioni amministrative e indica le finalità che le
  autorità competenti a vigilare sui mercati finanziari devono
  perseguire.
    La lettera  g)  indica le articolazioni funzionali
  della vigilanza esercitata sui soggetti vigilati, la sua
  finalità e i profili organizzativi e operativi degli
  intermediari cui ha riguardo.
    La lettera  h)  esplicita i princìpi cui deve ispirarsi
  la disciplina del comportamento degli intermediari.
  Conformemente alla direttiva 93/22/CEE, si prevede che
  l'applicazione dei princìpi generali si diversifichi in
  relazione al livello di esperienza professionale degli
  investitori.
    La lettera  i)  delega il Governo a emanare norme che
  tutelino gli investitori contro atti di malversazione degli
  affidatari.  Nella prestazione dei servizi di investimento si
  prevede la distinzione dei diritti degli investitori da quelli
  delle imprese affidatarie; a tal fine il legislatore potrà
  stabilire, anche in relazione alle diverse attività svolte
  dalle imprese di investimento, che le somme e i valori
  mobiliari siano affidati a una banca depositaria.
    La tutela della fiducia degli investitori nel sistema
  finanziario è perseguita anche attraverso l'assoggettamento
  delle imprese di investimento a provvedimenti cautelari,
  all'amministrazione straordinaria e alla liquidazione coatta
  amministrativa.  In tal modo si assicura altresì la parità
  concorrenziale tra imprese di investimento per la maggior
  tutela assicurata dall'ordinamento in caso di crisi.
    La lettera  l),  consente di disciplinare in via
  amministrativa la concentrazione nei mercati regolamentati
  delle negoziazioni sugli strumenti ivi quotati.
    La lettera  m)  prevede la libertà di accesso ai
  mercati regolamentati delle banche e delle imprese di
  investimento, imponendo la modifica dell'attuale disciplina,
  che preclude alle banche di negoziare in borsa o al mercato
  ristretto valori mobiliari.
    La lettera  n)  detta i princìpi da osservare nella
  disciplina degli obblighi di dichiarazione alle autorità
  competenti e di informazione del pubblico relativamente alle
  transazioni effettuate su strumenti negoziati nei mercati
  regolamentati.
    La lettera  o)  consente alla CONSOB e alla Banca
  d'Italia di disciplinare con propri atti normativi le materie
  per le quali non sia prevista l'emanazione di atti
  legislativi; in particolare, atti regolamentari potranno
  disciplinare le materie oggetto della direttiva 93/6/CEE.  La
  norma permette altresì di continuare a disciplinare con atti
  di normazione secondaria le materie già attualmente
  delegificate.
    La lettera  p)  consente di razionalizzare l'attuale
  disciplina dei provvedimenti cautelari e delle sanzioni
  amministrative applicabili in materia di servizi
  d'investimento.  In particolare, il richiamo ai princìpi della
  legge n. 689 del 1981 chiarisce, tra l'altro, che i
  destinatari delle sanzioni amministrative pecuniarie sono le
  persone fisiche che rappresentano le imprese di
  investimento.
    Con il comma 2 si prevede il riordino, nell'ambito della
  predisposizione del testo unico ai sensi dell'articolo 6 della
  legge comunitaria, delle materie concernenti gli intermediari,
  i mercati finanziari e mobiliari e gli altri aspetti
  connessi.
    Il testo unico potrà pertanto razionalizzare la disciplina
  riguardante le autorità competenti (CONSOB, Consiglio di
  borsa, Banca d'Italia), gli intermediari (società di
  intermediazione mobiliare, società fiduciaria, OIC), i mercati
  primari (sollecitazione del pubblico risparmio) e secondari
  (mercati regolamentati).  Potrà altresì essere aggiornata la
  disciplina di istituti che assumono comunque rilievo ai fini
  del buon funzionamento dei mercati mobiliari e finanziari,
  quali ad esempio le offerte pubbliche di acquisto e le azioni
  di risparmio.
    La razionalizzazione riguarderà anche la disciplina
  sanzionatoria.  Al fine di evitare irragionevoli disparità tra
  gli operatori del mercato finanziario, è innanzitutto previsto
  - analogamente a quanto stabilito in via generale per il
  recepimento delle direttive dall'articolo 2, comma 1, lettera
 
                               Pag. 8
 
  d),  della legge - che le sanzioni amministrative e
  penali saranno coordinate con quelle gia comminate dalle leggi
  vigenti in materia bancaria e creditizia.
    Il comma 2 consente altresì al Governo di depenalizzare
  talune fattispecie contravvenzionali di minor rilievo punite,
  in via alternativa o congiunta, con l'ammenda o l'arresto fino
  a un anno, dalle leggi disciplinanti gli intermediari e i
  mercati mobiliari (quali il decreto-legge n. 95 del 1974,
  convertito, con modificazioni, dalla legge n. 216 del 1974, le
  leggi n. 77 del 1983, n. 1 del 1991, n. 344 del 1993 e n. 86
  del 1994).  In tale ambito saranno in particolare suscettibili
  di depenalizzazione quelle fattispecie che già assumono meno
  rilievo amministrativo per le banche e gli intermediari
  finanziari; si tratta, ad esempio, del mancato rispetto dei
  limiti posti agli investimenti degli intermediari ovvero del
  ritardo non significativo nell'effettuazione di comunicazioni
  alle autorità di vigilanza.
    La norma chiarisce altresì che non sono suscettibili di
  depenalizzazione i reati di ostacolo alle funzioni di
  vigilanza e di falso, nonché tutte le contravvenzioni che
  ledono o espongono a pericolo in maniera rilevante il bene
  giuridico tutelato.
    L'articolo 16 delega il Governo al recepimento della
  direttiva 94/19/CE, volta ad assicurare un livello minimo
  armonizzato di garanzia dei depositi bancari, ovunque essi si
  trovino all'interno della Comunità europea.
    La sinteticità dei criteri di delega trae ragione dalla
  circostanza che sono state omesse tutte quelle previsioni
  della direttiva che, per la loro puntualità, non consentono
  scelte di merito da parte del legislatore nazionale.  Tali
  previsioni troveranno diretta attuazione nel decreto di
  recepimento in virtù dei princìpi generali di delega previsti
  dalla presente legge comunitaria.
    Primo tra gli specifici princìpi di delega è quello
  dell'obbligatoria adesione delle banche a un sistema di
  garanzia dei depositi.  Tale adesione viene a integrare le
  condizioni necessarie per l'esercizio dell'attività
  bancaria.
    Si afferma quindi la natura privatistica dei sistemi di
  garanzia dei depositi, prevedendosi altresì che gli oneri
  relativi al funzionamento e agli interventi dei medesimi
  ricadano sulle banche aderenti.
    Coerentemente a quanto previsto dall'articolo 98 del testo
  unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, emanato
  con decreto legislativo 1^ settembre 1993, n. 385, si
  attribuisce poi alla Banca d'Italia il potere di autorizzare
  sistemi di garanzia dei depositi, nonché di emanare
  provvedimenti in materia di funzionamento e di interventi dei
  sistemi.  La Banca d'Italia, nell'esercizio dei suoi poteri, è
  tenuta a perseguire gli obiettivi della tutela dei
  risparmiatori e della stabilità del sistema bancario.
    La lettera  d)  demanda al decreto legislativo
  l'individuazione delle ipotesi nelle quali la garanzia
  prestata dai sistemi può essere ridotta o esclusa secondo
  criteri che hanno riguardo alle caratteristiche dei depositi
  ed alla natura del depositante.
    Infine, si prevede l'adesione obbligatoria delle banche
  extracomunitarie a un sistema di garanzia dei depositi
  nazionale quando le stesse usufruiscano di una copertura
  equivalente nello Stato di origine.
    L'articolo 17 attribuisce alla CONSOB, autorità di
  controllo del mercato mobiliare competente a disciplinare
  l'ammissione a quotazione, il potere di concedere dispense
  dall'obbligo di pubblicazione del prospetto ai sensi della
  direttiva 94/18/CE e di disciplinare con proprie disposizioni,
  conformemente ai princìpi indicati nella direttiva citata, il
  contenuto, i termini, la lingua e le modalità di pubblicazione
  e di aggiornamento dei documenti e dei dati ritenuti necessari
  per l'informazione del pubblico in luogo del prospetto
  informativo.
    La direttiva in questione, che modifica la direttiva
  80/390/CEE sul prospetto di ammissione a quotazione, intende
  favorire ed incrementare l'integrazione tra i mercati di
  valori mobiliari dei Paesi aderenti all'Unione europea.  In
  particolare, al fine di agevolare la quotazione
  transfrontaliera, la direttiva prevede che in caso di
  richiesta di ammissione a quotazione di titoli già negoziati
  da tempo a regolamento in una o più borse di uno o più Stati
  membri e, pertanto, ampiamente noti al mercato, le competenti
  autorità possano consentire
 
                               Pag. 9
 
  all'emittente di pubblicare, invece del prospetto informativo
  vero e proprio, informazioni semplificate e ridotte, purché
  sufficienti ad una corretta informazione del pubblico.
    Prevede, altresì, che le competenti autorità possano
  concedere deroghe all'obbligo di pubblicazione del prospetto
  informativo, sostituito da un'informativa semplificata, anche
  nel caso in cui l'ammissione a quotazione sia richiesta da
  società i cui titoli siano negoziati su un secondo mercato
  regolamentato.
    Il Capo III contiene norme in materia di protezione del
  consumatore.
    L'articolo 18 disciplina l'attuazione della direttiva n.
  93/13/CEE del Consiglio, intesa a tutelare la figura del
  consumatore che acquisti beni o servizi mediante la
  stipulazione di contratti per adesione.
    Il contenuto dettagliato delle disposizioni introdotte
  dalla direttiva fa ritenere che la stessa sia suscettibile di
  un'applicazione immediata e diretta nell'ordinamento interno,
  a decorrere dal termine del 31 dicembre 1994, fissato per il
  suo recepimento.
    E' stato quindi introdotto nel presente disegno di legge
  comunitaria un articolo recante un complesso di norme
  specifiche di diretta applicazione, al fine di consentire il
  più sollecito recepimento delle disposizioni comunitarie in
  questione.
    La  sedes materiae  più adatta per l'inserimento della
  nuova disciplina è stata individuata nel codice civile,
  considerando che la direttiva introduce princìpi di carattere
  generale, suscettibili di applicazione in una serie indefinita
  di contatti per adesione per il semplice fatto che i medesimi
  siano stipulati tra il consumatore ed il professionista.
    Come è noto, gli articoli 1341, 1342 e 1370 del codice
  civile prevedono una disciplina delle condizioni generali di
  contratto e delle clausole vessatorie, che tuttavia non sembra
  sovrapponible a quella introdotta dal legislatore
  comunitario.
    Rispetto alle clausole vessatorie già contemplate nel
  codice civile, la cui efficacia è subordinata alla specifica
  sottoscrizione da parte dell'aderente, le clausole individuate
  come "abusive" dalla norma comunitaria, nell'ambito del
  contratto stipulato tra il professionista ed il consumatore,
  sono invece sempre inefficaci, a prescindere quindi dalla loro
  eventuale specifica approvazione per iscritto, a meno che non
  siano state oggetto di una vera e propria trattativa da parte
  dei contraenti.
    La norma comunitaria, nel peculiare ambito sopra
  richiamato, introduce quindi un controllo delle clausole di
  tipo sostanziale, sicuramente diverso da quello di carattere
  prettamente formale attualmente previsto nel codice civile.
    Si ritiene comunque che i princìpi codicistici rimangano
  applicabili a tutti i contratti conclusi tra
  professionisti.
    Il recepimento della normativa comunitaria in questione
  viene operato attraverso una novellazione del capo I, del
  titolo I, del libro V del codice civile, mediante
  l'introduzione di cinque articoli (2062  bis, ter, quater,
  quinquies e sexies  del codice civile).
    Le nuove disposizioni sono collocate nel capo contenente
  disposizioni generali sulla disciplina delle attività
  professionali, ritenendosi che le norme sulle clausole
  "abusive", costituiscano una regola di condotta per il
  professionista che effettua la prestazione di servizi o la
  cessione dei beni, avvalendosi del contratto per adesione.
    Passando all'esame delle singole disposizioni introdotte,
  si rileva che l'articolo 2062- bis  individua l'ambito di
  applicazione della nuova disciplina, sia dal punto di vista
  oggettivo che da quello soggettivo, e contiene pure un elenco,
  che non ha carattere tassativo, delle clausole che normalmente
  determinano un significativo squilibrio dei diritti ed
  obblighi derivanti dal contratto.
    Si è preferito utilizzare l'aggettivo "vessatorio", anziché
  "abusivo", sia perché risulta già utilizzato nell'ordinamento,
  sia perché, nel nostro sistema, il concetto di abuso del
  diritto è di regola associato a comportamenti penalmente
  sanzionati.
    Nella valutazione della vessatorietà delle clausole è
  esclusa la rilevanza dello stato psicologico dell'operatore
  professionale al momento della loro predisposizione,
 
                              Pag. 10
 
  intendendosi concentrare l'esame dell'operatore del
  diritto solo sul profilo contenutistico.
    Nell'individuazione della categoria del professionista sono
  stati utilizzati criteri di qualificazione quanto più ampi
  possibile, al fine di ricomprendervi ogni tipo di operatore
  economico che, nello svolgimento della propria attivita, si
  avvalga dello strumento del contratto di adesione.
    Il consumatore è stato invece individuato facendosi
  riferimento ad espressioni già presenti nell'ordinamento
  giuridico ed in particolare nel citato testo unico emanato con
  decreto legislativo 1^ settembre 1993, n. 385.
    Attribuendosi al professionista la facoltà di fornire la
  prova contraria della vessatorietà delle clausole, si vuole
  consentire un penetrante controllo dell'autorità giudiziaria
  sul contratto stipulato, ammettendosi la possibilità che una
  delle clausole contenute nell'elenco possa continuare a
  produrre i propri effetti, se una globale valutazione del
  contratto in cui è inserita dimostri che sia ugualmente
  garantito il bilanciamento degli interessi dei contraenti.
    L'elenco contiene inoltre una serie di clausole ritenute
  suscettibili, nel senso sopra precisato, di danneggiare in
  modo insopportabile la figura del consumatore nell'esecuzione
  del contratto.  Dette clausole hanno riguardo alla
  disponibilità del vincolo, alla responsabilità del
  professionista ed alla responsabilità del consumatore.
    Alcune clausole sono inoltre previste per porre il
  consumatore al riparo da eventuali "sorprese" sul vincolo o
  sul regolamento contrattuale.
    Sono state infine introdotte alcune eccezioni con specifico
  riguardo ad una serie determinata di tipi contrattuali, così
  come stabilito dalla direttiva comunitaria.
    L'articolo 2062- ter  introduce disposizioni
  sull'accertamento della vessatorietà delle clausule,
  puntualizzando che lo stesso non riguarda l'assetto economico
  voluto dalle parti, ma unicamente quello giuridico.
    Si è inoltre posto a carico del professionista l'onere di
  provare che la singola clausola abbia costituito oggetto di
  una specifica trattativa.
    L'articolo 2062- quater  contiene un canone ermeneutico
  per l'interpretazione della clausola proposta per iscritto al
  consumatore, che appare coerente con quello contenuto
  nell'articolo 1370 del codice civile.
    L'articolo 2062- quinquies  prevede la sanzione della
  nullità per le clausole vessatorie riscontrate nel contratto
  concluso tra il professionista ed il consumatore.  E' sembrato
  infatti opportuno introdurre una disposizione più rigorosa
  rispetto a quella contenuta nell'articolo 1341 del codice
  civile al fine di scoraggiare ogni elusione delle disposizioni
  volte alla tutela del consumatore.
    Si è inoltre voluto impedire che l'accertamento della
  nullità della singola clausola determini necessariamente
  l'invalidità dell'intero contratto cui accede.  Ciò in quanto
  occorre tutelare l'interesse del consumatore al mantenimento
  del contratto, considerato anche il fatto che l'utente non è
  spesso in grado di rivolgersi ad altri professionisti per la
  medesima prestazione, allorquando l'attività economica venga
  svolta in regime di monopolio.
    L'autorità giudiziaria dovrà quindi stabilire se, avuto
  riguardo alla causa concreta del contratto, lo stesso può
  continuare a produrre i propri effetti nonostante
  l'accertamento della nullità della clausola vessatoria.  Si è
  in tale guisa inteso prescindere dalla valutazione degli
  interessi delle parti, avendo riguardo esclusivamente
  all'oggetto del contratto dalle medesime stipulato.
    L'articolo 2062- sexies  attribuisce alle camere di
  commercio, alle quali è istituzionalmente demandata la tutela
  dei consumatori in base alla legge 29 dicembre 1993, n. 580,
  ed alle associazioni dei consumatori la proposizione di
  un'azione per l'accertamento della vessatorietà delle clausole
  che può inoltre accompagnarsi alla richiesta dell'inibitoria
  del loro uso.
    Il riconoscimento della tutelabilità degli interessi
  diffusi da parte di enti esponenziali risulta peraltro già
  contenuto nell'articolo 14 della legge 28 dicembre 1993, n.
  549, sulla tutela dell'ozono atmosferico.
 
                              Pag. 11
 
    Sono legittimati passivamente a resistere nel giudizio
  instaurato con le modalità suddette sia il singolo
  professionista che le associazioni dei professionisti che
  abbiano suggerito l'impiego delle clausole vessatorie ai
  propri aderenti.
    L'esigenza di dare ampio risalto e pubblicità alle
  eliminazioni delle clausole vessatorie dai contratti per
  adesione, al fine di garantirne un'omogenea disciplina a
  livello nazionale, ha fatto ritenere altresì opportuna la
  previsione della possibilità di pubblicare i provvedimenti
  dell'autorità giudiziaria su uno o più giornali a diffusione
  nazionale.
    Il Capo IV detta norme in materia finanziaria.
    L'articolo 19 prevede la corresponsione degli interessi
  moratori sulle somme erogate, a titolo di rimborso
  dell'imposta sul valore aggiunto, agli operatori economici non
  residenti in ltalia.  Tale disposizione ha carattere
  interpretativo e, conseguentemente, è applicabile a coloro che
  hanno presentato istanza di rimborso nel termine di
  prescrizione ordinaria.
    La norma in esame porta a soluzione un vecchio contenzioso
  con la Comunità europea.  Infatti, la Corte di giustizia delle
  Comunità europee, con sentenza del 3 giugno 1992 (causa
  287/91), ha condannato l'Italia per la sistematica
  inosservanza dei termini di rimborso dell'imposta sul valore
  aggiunto ai soggetti passivi non residenti, ed ha, inoltre,
  evidenziato che la normativa vigente non prevede
  l'applicazione di interessi moratori sulle somme rimborsate
  oltre i sei mesi previsti dall'ottava direttiva 79/1072/CEE.
  Inoltre, in data 15 luglio 1994, la Commissione delle Comunità
  europee ha formulato un parere motivato relativo alla
  procedura di infrazione 90/0031 per mancata esecuzione della
  sentenza della Corte di giustizia suindicata.  In tale parere
  motivato si ribadisce che i non residenti oltre al pregiudizio
  diretto derivante dalla difficoltà di attuare il rimborso nei
  termini, sopportano anche la perdita di valore reale del
  credito d'imposta per l'incidenza dell'inflazione e per il
  lucro cessante.
    Dai dati in possesso dell'amministrazione finanziaria si
  rileva che, tenuto conto del termine di prescrizione
  decennale, gli interessi maturati nell'ultimo decennio
  ammontano a circa 107.573.000.000.  Se, però, si mette in
  evidenza l'esistenza di 3.200 ricorsi pendenti presso le
  Commissioni tributarie di primo e secondo grado, il carico di
  interessi maturato è di circa 12.000.000.000.  Di conseguenza,
  l'onere complessivo per l'erario può essere valutato in circa
  120.000.000.000.
    L'articolo 20 reca una norma di delega per il recepimento
  delle disposizioni della direttiva n. 93/89/CEE, relativa
  all'applicazione da parte degli Stati membri delle tasse su
  taluni autoveicoli commerciali adibiti al trasporto di merci
  su strada, con peso totale a pieno carico pari o superiore a
  12 tonnellate.
    E' opportuno precisare che, fino ad ora, la tassazione
  degli autoveicoli suindicati avveniva in base alla cosiddetta
  "portata".  Per attuare la direttiva, invece, occorre che la
  tassazione avvenga in riferimento al cosiddetto "complesso",
  cioè considerando la portata, il peso dell'autoveicolo, il
  numero degli assi, il tipo di asse motore (con sospensioni
  meccaniche o pneumatiche).  Ciò, in quanto la direttiva si
  preoccupa di rapportare la tassazione alla capacità del mezzo
  di rovinare il manto stradale.
    In tale ottica i criteri di delega mirano, nel rispetto
  delle competenze delle regioni e delle province autonome, ad
  assicurare che la tassazione complessiva degli autoveicoli
  adibiti al trasporto di merci su strada non sia inferiore a
  determinati valori minimi indicati per categoria di
  autoveicoli, dalla direttiva stessa.  A tal proposito, la
  direttiva consente all'Italia di applicare, fino al 31
  dicembre 1997, aliquote ridotte pari almeno al 50 per cento
  delle aliquote minime stabilite dalla stessa direttiva.
    Inoltre, i criteri di delega consentono di sopprimere le
  esenzioni e le riduzioni della tassazione previste dalle
  disposizioni vigenti, non comprese tra quelle della direttiva,
  ed, infine, stabiliscono il rapporto di cambio in valuta
  nazionale dei valori minimi, espressi in ECU, della tassazione
  indicati nella direttiva.
 
                              Pag. 12
 
    L'articolo 21 reca una norma di delega per il recepimento
  delle disposizioni della direttiva 94/5/CE, concernente il
  regime applicabile, ai fini dell'imposta sul valore aggiunto,
  alla cessione di oggetti d'arte, d'antiquariato e da
  collezione, nonché di beni d'occasione.
    In particolare sono indicate le condizioni oggettive e
  soggettive per l'applicazione del regime del margine e le
  modalità di determinazione della base imponibile delle
  operazioni interessate dal predetto regime del margine,
  costituita dalla differenza tra il prezzo di vendita e quello
  di acquisto.  A tale proposito, in attuazione della direttiva,
  è prevista la possibilità che il detto margine, in relazione
  alle peculiari caratteristiche di alcuni settori interessati
  dal regime, sia determinato globalmente per periodi e non per
  singole operazioni.  Si prevede, inoltre, che qualora non sia
  possibile rilevare il prezzo di acquisto degli oggetti d'arte,
  ovvero ricorrano obiettive difficoltà di controllo, il margine
  può essere stabilito in misura fissa, non inferiore ad una
  percentuale del prezzo di vendita.
    Al fine di incentivare ed agevolare il mercato interno, in
  conformità a quanto attuato da altri Stati, è prevista
  l'eventuale applicazione di una aliquota ridotta per le
  importazioni di oggetti d'arte, da collezione e di
  antiquariato.
    In relazione ai veicoli usati, al fine di far emergere le
  relative transazioni e per consentire che il nuovo regime (che
  presuppone un duplice trasferimento con duplicazione delle
  relative imposte) abbia diffusa applicazione, viene disposto
  il non assoggettamento all'imposta erariale di trascrizione di
  cui alla legge 23 dicembre 1977, n. 952, ovvero all'imposta di
  registro e all'addizionale regionale, qualora le annotazioni
  nel pubblico registro automobilistico siano eseguite in
  relazione a trasferimenti di proprietà finalizzati
  esclusivamente alla successiva rivendita da parte di operatori
  del settore.
    Il Capo V reca disposizioni in materia di sanità pubblica
  (umana e veterinaria) e di ambiente.
    L'articolo 22 detta i criteri per l'attuazione della
  direttiva 93/39/CEE, che modifica le precedenti direttive
  relative ai medicinali per uso umano per eliminare gli
  ostacoli che si frappongono alla libera circolazione delle
  specialità medicinali, senza influire negativamente su
  qualità, sicurezza ed efficacia di esse.  Sotto questo punto di
  vista assume particolare rilievo il criterio secondo il quale
  dovrà essere affidata alla Commissione unica del farmaco la
  predisposizione della relazione di valutazione sui nuovi
  medicinali di cui viene richiesta l'autorizzazione
  all'immissione in commercio e quello concernente il servizio
  di farmacovigilanza e la figura del responsabile di tale
  servizio.
    L'articolo 23 contiene i criteri per il recepimento della
  direttiva 93/35/CEE, che modifica la direttiva 76/768/CEE,
  concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati
  membri relative ai prodotti cosmetici al fine di eliminare
  ambiguità giuridiche riscontrate in tale direttiva.  Tra i
  criteri proposti, particolare importanza assume quello che
  riguarda l'istituzione di un sistema di sorveglianza sui
  prodotti cosmetici, al fine di controllare eventuali effetti
  indesiderati derivanti dalla loro utilizzazione.
    L'articolo 24 detta i criteri direttivi per il recepimento
  della direttiva 93/42/CEE, finalizzata ad assicurare la libera
  circolazione dei dispositivi medici sul mercato interno e,
  quindi, ad armonizzare le disposizioni nazionali in materia di
  sicurezza e protezione della salute dei pazienti, degli
  utilizzatori ed eventualmente dei terzi nell'uso degli stessi.
  Sotto questo profilo sono rilevanti i criteri diretti alla
  limitazione dell'impiego dei dispositivi medici destinati ad
  indagini cliniche e all'obbligo di informazione circa
  eventuali difetti o inconvenienti derivanti dal loro uso.
    L'articolo 25 è finalizzato a consentire una armonizzazione
  delle direttive comunitarie in materia di additivi alimentari.
  Come è noto, il Ministro della sanità, con propri decreti
  emanati sulla base delle disposizioni di cui agli articoli 5,
  primo comma, lettera  g)  e 22 della legge 30 aprile
  1962 n. 283, definisce la disciplina degli additivi alimentari
  consentiti nella preparazione e per la conservazione delle
  sostanze alimentari.
 
                              Pag. 13
 
    Gli additivi alimentari rientrano tra i settori che la
  Commissione della Comunità europea ha ritenuto di assoggettare
  ad armonizzazione totale nell'ambito dell'attuazione del
  mercato unico europeo.  Il Consiglio della Comunità europea ha
  adottato la direttiva 94/35/CE del 30 giugno 1994, sugli
  edulcoranti destinati ad essere utilizzati nei prodotti
  alimentari e la direttiva 94/36/CE del 30 giugno 1994, sulle
  sostanze coloranti destinate ad essere utilizzate nei prodotti
  alimentari.  Il citato Consiglio ha inoltre adottato una
  posizione comune, in data 10 marzo 1994, su una direttiva
  riguardante gli additivi alimentari diversi dai coloranti e
  dagli edulcoranti.
    L'adozione definitiva di quest'ultima direttiva è prevista
  per la fine del 1994 o nei primi mesi del 1995.  Le direttive
  94/35/CE e 94/36/CE devono essere recepite entro il 31
  dicembre 1995.
    Si fa presente che esistono disposizioni in leggi o decreti
  presidenziali che disciplinano settorialmente alcuni alimenti
  che prevedono divieti di impiego degli additivi; pertanto si
  rende necessario procedere alla loro abrogazione al fine di
  poter recepire le due direttive in questione con decreto del
  Ministro della sanità.
    L'articolo 26 prevede i criteri per l'attuazione della
  direttiva 93/43/CEE sull'igiene dei prodotti alimentari.  Tale
  direttiva, al fine di tutelare la salute umana, detta
  disposizioni per migliorare il livello di igiene di tali
  prodotti e aumentare la fiducia nella qualità igienica dei
  prodotti alimentari in libera circolazione.  Sotto tale profilo
  acquista particolare rilevanza il criterio diretto a
  promuovere l'elaborazione di manuali di corretta prassi
  igienica.
    Lo stesso fine di garantire la qualità igienica dei
  prodotti alimentari si propone la direttiva 93/99/CEE, per il
  recepimento della quale i criteri direttivi sono indicati
  nell'articolo 27.  La predetta direttiva prende in
  considerazione, in particolare, i laboratori incaricati di
  effettuare il controllo ufficiale delle derrate alimentari.  I
  criteri direttivi, pertanto, riguardano i sistemi di verifica
  e l'individuazione di tali laboratori, nonché, i requisiti
  professionali del personale che effettuerà il controllo
  ufficiale dei prodotti in questione e l'attuazione di un
  sistema di mutua assistenza amministrativa.
    Circa il personale di cui alla lettera  b),  va
  chiarito che, tenuto conto di quanto prescritto dall'articolo
  2, comma 3, del decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 123,
  trattasi di personale dei laboratori delle unità sanitarie
  locali, degli istituti zooprofilattici sperimentali,
  dell'ispettorato centrale repressione frodi e di eventuali
  altri laboratori pubblici, per cui le spese che si renderanno
  necessarie per esigenze di formazione professionale.
  rientreranno nei limiti degli stanziamenti previsti dagli
  stati di previsione della spesa.  Per il personale del comparto
  sanitario, in particolare, si richiama il combinato disposto
  degli articoli 26 e 83 del decreto del Presidente della
  Repubblica n. 270 del 1987 e l'articolo 16 del decreto
  legislativo n. 502 del 1992, e successive modificazioni.  Si
  precisa, infine, che eventuali spese connesse al funzionamento
  e alle strutture dei laboratori dovranno essere contenute nei
  limiti del relativo finanziamento previsto allo scopo dal
  fondo nazionale sanitario.
    L'articolo 28 reca i criteri direttivi per l'attuazione
  delle direttive 93/40/CEE e 93/41/CEE, relative,
  rispettivamente, a medicinali veterinari e ai medicinali
  veterinari di alta tecnologia.  La prima direttiva modifica le
  direttive 81/851/CEE e 81/852/CEE, recepite con decreto
  legislativo 27 gennaio 1992, n. 119, al fine di abolire
  ostacoli che ancora si frappongono alla libera circolazione
  dei medicinali veterinari; la seconda direttiva abroga la
  direttiva 87/22/CEE in relazione all'entrata in vigore del
  regolamento (CEE) n. 2309/93.  I criteri direttivi proposti
  prevedono anche l'emanazione delle opportune norme
  transitorie.
    L'articolo 29 riguarda la direttiva 93/118/CE, che modifica
  la direttiva 85/73/CEE, concernente il finanziamento delle
  ispezioni e dei controlli sanitari delle carni fresche e delle
  carni di volatili da cortile, sia per tenere conto delle nuove
  disposizioni in materia di controllo, sia per estendere, tra
  gli altri, il principio della riscossione
 
                              Pag. 14
 
  di contributi per assicurare un funzionamento efficace
  del regime di controllo e per evitare distorsioni di
  concorrenza.  In proposito, tra i criteri direttivi proposti è
  da segnalare quello che impone di evitare qualsiasi
  restituzione diretta o indiretta dei contributi previsti.
    L'articolo 30 detta i princìpi e criteri direttivi per
  l'attuazione delle direttive 93/74/CEE e 94/39/CE, dirette a
  disciplinare la commercializzazione degli alimenti per animali
  destinati a particolari fini nutrizionali, al fine di
  garantire l'utilizzazione, sia dal punto di vista della loro
  fabbricazione e della loro presentazione, sia dal punto di
  vista dei controlli.
    L'articolo 31 detta i princìpi e criteri per l'attuazione
  della direttiva 93/119/CE, relativa alla protezione degli
  animali durante la macellazione o l'abbattimento.  Si tratta di
  direttiva che tiene conto della Convenzione europea per la
  protezione degli animali da macello e, quindi, del benessere
  degli animali destinati alla macellazione, anche di quelli non
  inclusi nella Convenzione.  Sotto tale profilo, di particolare
  rilievo sembra il criterio diretto alla individuazione di
  modalità di abbattimento e di macellazione diverse da quelle
  attuali, che offrono eguali o maggiori garanzie di protezione
  degli animali.
    L'articolo 32 disciplina l'attuazione, in via
  regolamentare, della direttiva n. 93/75/CEE, prevedente le
  condizioni minime necessarie per le navi che trasportano merci
  pericolose o inquinanti, dirette a porti marittimi della
  Comunità europea, o che ne escono.
    Costituiscono criteri direttivi di recepimento: la
  previsione dell'obbligo di informazione alle competenti
  autorità - posto in capo al comandante o all'operatore della
  nave trasportante merci pericolose o inquinanti - sia in
  ordine alla natura e sistemazione del carico a bordo, sia in
  merito a fatti che consentano alle competenti autorità di
  adottare le necessarie precauzioni intese ad evitare
  incidenti, nonché l'obbligo di collaborazione tra gli Stati
  membri per la prevenzione e la salvaguardia delle zone
  costiere e marittime dai pericoli connessi al trasporto delle
  merci inquinanti.
    Il Capo VI prevede norme in materia di lavoro.
    L'articolo 33 modifica l'articolo 5 della legge n. 903 del
  9 dicembre 1977, sulla parità di trattamento tra uomini e
  donne nel lavoro, abrogando il divieto di adibire al lavoro
  notturno le donne, fatta eccezione per le donne in stato di
  gravidanza e delle madri fino al compimento del settimo mese
  di età del bambino.
    La norma di legge citata è stata contestata dalla
  Commissione delle Comunità europee con procedura di infrazione
  avviata nei confronti dell'Italia per violazione della
  direttiva del Consiglio n. 76/207/CEE (relativa all'attuazione
  del principio di pari trattamento tra uomini e donne in
  materia di lavoro) che vieta agli Stati membri la permanenza
  di regimi derogatori differenziati qualora tale differenza non
  sia giustificata dalla necessità di garantire la protezione
  della donna, in particolare per quanto riguarda la gravidanza
  e la maternità.
    Si sottolinea che la normativa italiana sul lavoro notturno
  era stata emanata in esecuzione di obblighi imposti dalla
  Convenzione OIL n. 89, ratificata con legge 2 agosto 1952, n.
  1305, e quindi anteriormente alla data di entrata in vigore
  del Trattato istitutivo della Comunità economica europea
  (CEE).
    Solo a seguito della denuncia di tale convenzione avvenuta
  con effetto dalla data del 27 febbraio 1992, l'infrazione
  contestata dalla Commissione ha assunto rilevanza, essendo
  anteriormente a tale data l'Italia vincolata ad osservare la
  convenzione stessa, anche se contrastante con il diritto
  comunitario, in conformità a quanto stabilito dall'articolo
  234 del Trattato CEE.
    L'articolo 34 prevede l'armonizzazione della vigente
  disciplina recata dalla legge n. 223 del 1991, in materia di
  cassa integrazione, mobilità e trattamenti di disoccupazione,
  alla direttiva 92/56/CEE sui licenziamenti collettivi.
    A tal fine dovranno essere disciplinate procedure di
  informazione, consultazione e partecipazione dei
  rappresentanti dei lavoratori anche allo scopo di individuare
 
                              Pag. 15
 
  misure di accompagnamento intese a ridurre l'impatto sociale
  dei licenziamenti collettivi.
    L'articolo 35 si occupa dell'attuazione della direttiva
  93/104/CE relativa a taluni aspetti dell'orario di lavoro.
    Gli aspetti considerati riguardano in particolare i periodi
  di riposo (giornalieri, settimanali, ferie annuali e pause),
  l'orario massimo di svolgimento della prestazione lavorativa
  notturna o a turno, e la durata settimanale del lavoro nel
  rispetto dei princìpi di tutela dell'integrità psico-fisica
  dei lavoratori.
    Il Capo VII contiene norme sulla produzione industriale.
    L'articolo 36 apporta talune modifiche, di tipo
  soppressivo, al testo della legge 12 ottobre 1982, n. 753,
  come modificata dal decreto legislativo n. 109 del 27 gennaio
  1992 in materia di commercializzazione del miele.
    Vengono, infatti, eliminate le disposizioni che prevedevano
  categorie commerciali ("miscela di miele vergine comunitario
  ed extracomunitario" e "miele vergine integrale") contestate
  dalla Comunità europea in quanto incompatibili con la
  direttiva "miele" (79/409/CEE).
    L'articolo 37 introduce modifiche alla legge 21 giugno
  1986, n. 317, in attuazione della direttiva 94/10/CE, con la
  quale è stata modificata la direttiva 89/183/CEE relativa alle
  procedure di informazione del settore delle norme e delle
  regolamentazioni tecniche.
    Il comma 1 sostituisce l'articolo 1 della legge,
  concernente le definizioni preliminari.
    Il comma 2 sostituisce l'articolo 3 della legge, relativo
  alle nomine di rappresentanti dello Stato nel Comitato
  permanente previsto dall'articolo 5 della direttiva.
    Allo scopo di rendere più efficace la funzione di
  rappresentante, con riguardo allo svolgimento dei compiti
  dell'organo collegiale, la norma prevede il coordinamento
  dell'attività dei rappresentanti designati dal Governo con le
  altre amministrazioni pubbliche interessate, mediante la
  periodica convocazione di conferenze di servizi, nonché la
  possibilità di designare, in casi particolari, funzionari di
  amministrazioni pubbliche altamente specializzati su argomenti
  da trattare in seno al Comitato.
    Il comma 3 sostituisce l'articolo 5 della legge,
  riguardante gli adempimenti degli organismi di
  normalizzazione.
    Con il comma 4, che dispone la sostituzione dell'articolo 6
  della legge, vengono precisati i compiti del Ministero
  dell'industria, del commercio e dell'artigianato, finalizzati
  alla diffusione, in ambito statale, delle informazioni
  acquisite nel corso della procedura comunitaria e alla
  trasmissione alla Commissione europea delle osservazioni
  relative ai progetti di norme o di regole tecniche elaborate
  dalle amministrazioni statali.
    Con il comma 5 è sostituito l'articolo 9 della legge,
  concernente termini e modalità di differimento della messa in
  vigore di regole tecniche, in relazione alle eventuali
  iniziative di competenza della Commissione delle Comunità
  europee e del Consiglio delle Comunità europee, attinenti ai
  progetti di regola tecnica elaborati in ambito nazionale, per
  i quali la direttiva stabilisce l'obbligo di informare la
  Comunità.
    Con il comma 6 è abrogato l'articolo 2 della legge n. 317
  del 1986, come modificato dalla legge n. 428 del 1990.
    L'articolo 38 prevede che, con decreto dei Ministri
  competenti per materia, di concerto con il Ministro del
  tesoro, siano determinate, ogni due anni, le tariffe
  concernenti le spese relative alla certificazione per
  l'apposizione del marchio CE e quelle relative
  all'autorizzazione degli organismi ad effettuare dette
  certificazioni.
    Il Capo VIII riguarda il settore delle
  telecomunicazioni.
    L'articolo 39 prevede l'attuazione delle direttive
  93/68/CEE e 93/97/CEE, nelle parti in cui modificano ed
  integrano la direttiva 91/263/CEE, attuata con decreto
  legislativo 29 dicembre 1992, n. 519.
    I criteri dettati per l'attuazione di tali direttive, in
  particolare, prevedono:
        a)  che l'immissione sul mercato delle
  apparecchiature possa avvenire solo in presenza della
  marcatura CE;
 
                              Pag. 16
 
        b)  che vengano stabilite le condizioni per
  l'immissione sul mercato ed il collegamento alla rete pubblica
  di telecomunicazione delle apparecchiature delle stazioni
  terrestri anzidette;
        c)  che vengano introdotte sanzioni specifiche per
  la violazione delle disposizioni di cui alle lettere  a)
  e  b),  oltreché in materia di pubblicità di
  apparecchiature non approvate; con l'estensione, inoltre, alle
  predette stazioni, di altre disposizioni, anche sanzionatorie,
  concernenti le apparecchiature di telecomunicazione;
        d)  che l'attestazione di conformità prevista
  dall'articolo 10, paragrafo 5, della direttiva 89/336/CEE non
  si applichi alle apparecchiature che rientrano nel campo di
  applicazione del decreto di cui alla lettera  e)  che
  segue:
         e)  che, per motivi di coordinamento, l'attuazione
  delle direttive anzidette possa essere operata con normativa
  organica, anche sostitutiva del citato decreto legislativo n.
  519 del 1992, che tenga anche conto delle disposizioni recate
  dal decreto-legge 1^ dicembre 1993, n. 487, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71.
    L'articolo 40 prevede l'attuazione delle direttive
  93/68/CEE e 93/97/CEE, nelle parti in cui modificano ed
  integrano la direttiva 89/336/CEE, in materia di compatibilità
  elettromagnetica, già attuata con decreto legislativo 4
  dicembre 1992, n. 476.
    La prima di tali direttive ne modifica numerose altre e,
  tra queste, all'articolo 5, la citata direttiva 89/336/CEE.
    La seconda (93/97/CEE), all'articolo 8, paragrafo 3, incide
  sulla stessa direttiva 89/336/CEE, escludendo che l'articolo
  10, paragrafo 5, della direttiva stessa possa applicarsi alle
  apparecchiature di cui alla direttiva 91/263/CEE e 93/97/CEE
  (vedasi articolo che precede).
    I criteri dettati per l'attuazione delle direttive in esame
  prevedono, in particolare:  a)  le misure necessarie per
  l'immissione nel mercato degli apparecchi soggetti alle norme
  sulla compatibilità elettromagnetica, che può avvenire solo
  previa marcatura CE;  b)  che vengano stabiliti obblighi e
  sanzioni in caso di violazione di norme sulla marcatura ed
  adottate misure atte a vietare l'immissione di prodotti non
  conformi, anche attraverso il loro ritiro dal mercato;
  c)  che le disposizioni di attuazione dell'articolo 10,
  paragrafo 5, della citata direttiva 89/336/CEE (articolo 8 del
  decreto legislativo n. 476 del 1992) non si applichino alle
  apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via
  satellite;  d)  che, per motivi di coordinamento,
  l'attuazione delle direttive anzidette possa essere operata
  con normativa organica, anche sostitutiva del citato decreto
  legislativo n. 476 del 1992, che tenga, inoltre, conto delle
  disposizioni recate dal decreto-legge 1^ dicembre 1993, n.
  487, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 gennaio
  1994, n. 71.
    Il capo IX detta norme in materia di relazioni con la
  Comunità europea.
    L'articolo 41 individua l'organo nazionale competente a
  collaborare con la Commissione delle Comunità europee negli
  accertamenti e nelle indagini in materia di concorrenza.
    L'Autorità garante della concorrenza e del mercato subentra
  nella competenza attribuita dal decreto del Presidente della
  Repubblica 22 settembre 1963, n. 1884, al Ministero
  dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
    Il comma 2 specifica, per la legittimità degli accertamenti
  compiuti per incarico della Commissione, che i medesimi
  saranno eseguiti con le modalità prescritte dalla normativa
  comunitaria e con i poteri istruttori attribuiti alla Autorità
  garante della legislazione nazionale in materia di
  concorrenza.
    Infine, l'attribuzione alla Guardia di finanza dei poteri
  previsti dalle norme relative agli accertamenti tributari si è
  resa necessaria per consentirle di espletare l'incarico di
  indagine.
    L'articolo 42 è preordinato al miglioramento della
  funzionalità del Comitato per la lotta contro le frodi
  comunitarie, istituito con l'articolo 76, comma 2, della legge
  19 febbraio 1992, n. 142, al fine di rendere maggiormente
  efficace l'accertamento e la repressione delle stesse,
  nell'ambito di un più intenso coordinamento con l'attività
  degli organismi europei e
 
                              Pag. 17
 
  degli altri Stati membri volto al perseguimento degli stessi
  scopi.
    E' prevista la possibilità, da parte dell'organo
  collegiale, di richiedere l'esecuzione di accertamenti e
  l'acquisizione di dati, documenti e notizie alla Commissione
  delle comunità europee ed alle competenti autorità degli Stati
  membri.
    La norma prevede inoltre l'istituzione di un Nucleo
  speciale della Guardia di finanza, con compiti di prevenzione,
  accertamento e repressione delle frodi, determinandone i
  poteri.
    Con l'articolo 43 si intende accordare al Ministro del
  tesoro, quale responsabile dell'apposito conto corrente di
  tesoreria, l'autorizzazione ad innovare, con propri decreti,
  le modalità di erogazione, da parte del Fondo di rotazione di
  cui all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, della
  quota nazionale a carico del bilancio dello Stato per il
  finanziamento dei programmi di politica comunitaria.
    Si tratta di rivedere il testo dell'articolo 9 del
  regolamento del Fondo approvato con decreto del Presidente
  della Repubblica 29 dicembre 1988, n. 568, per adeguare il
  sistema dei pagamenti di detto fondo alle innovazioni adottate
  dall'Unione europea con la recente approvazione dei
  regolamenti di riforma dei fondi strutturali.
    Quanto alle disposizioni di cui al comma 2 dell'articolo in
  esame, giova ricordare che l'articolo 23 del regolamento (CEE)
  n. 4253/88, recentemente sostituito dall'articolo 23 del
  regolamento (CEE) n. 2082/93, fa obbligo agli Stati membri di
  introdurre apposite misure atte ad assicurare il recupero
  delle erogazioni comunitarie impropriamente utilizzate dai
  singoli beneficiari.
    In adempimento al suddetto obbligo, il Fondo di rotazione
  provvede a richiedere ai destinatari delle provvidenze
  comunitarie il rilascio di apposita garanzia fidejussoria.
    E' di tutta evidenza che medesima cautela deve essere
  osservata per i pagamenti che fanno carico al bilancio
  nazionale e che vengono posti in essere dal fondo di
  rotazione.
    I rapporti di carattere finanziario che intercorrono tra lo
  Stato e gli altri enti pubblici (soprattutto quelli
  territoriali) rappresentano già una sufficiente garanzia per
  eventuali recuperi causati da inadempienze di questi
  ultimi.
    Non altrettanto può dirsi per i soggetti privati, verso i
  quali lo Stato si trova privo di qualsiasi strumento idoneo
  per procedere tempestivamente ai predetti recuperi: di
  conseguenza, è apparso necessario predisporre il comma 2, che
  ha lo scopo di tutelare, in ossequio alla vigente legislazione
  contabile, gli interessi della finanza pubblica.
    La continua evoluzione dei flussi finanziari intercorrenti
  tra l'Italia e l'Unione europea per l'attivazione degli
  interventi di politica comunitaria, rende necessario un
  adeguamento del sistema dei circuiti finanziari che consenta,
  per determinate tipologie di azioni, di trasferire le somme
  pervenute dalle istituzioni dell'Unione europea direttamente
  in ECU, evitando, in tal modo, perdite di cambio conseguenti
  ad una doppia conversione.
    A ciò si provvede attraverso l'apertura, presso la Banca
  d'Italia, di un conto corrente in ECU cui affluiranno le
  risorse provenienti dalle Comunità europee.
    Con il medesimo conto si provvederà, altresì, a
  riattribuire in ECU alle Comunità europee le somme alle stesse
  dovute nel quadro della gestione delle risorse comunitarie.
    Questo comma non comporta oneri a carico del bilancio dello
  Stato.
    L'articolo 44 intende soddisfare l'esigenza dell'unitarietà
  di indirizzo per la tutela degli interessi nazionali nel
  settore degli aiuti pubblici attribuendo a tal fine al
  Ministro per il coordinamento delle politiche comunitarie il
  potere di operare il coordinamento di tutte le amministrazioni
  interessate.
    Con l'articolo 45 si confermano disposizioni sul
  coordinamento interministeriale per gli adempimenti
  comunitari.